1、鄉鎮財政預算管理鄉鎮財政預算管理方式改革方式改革2011年6月一、鄉鎮財政預算管理方式改革的必要性一、鄉鎮財政預算管理方式改革的必要性二、鄉鎮財政預算管理方式改革制度建設二、鄉鎮財政預算管理方式改革制度建設情況情況三、鄉鎮財政預算管理方式改革三、鄉鎮財政預算管理方式改革四、鄉鎮財政預算管理方式改革取得成效四、鄉鎮財政預算管理方式改革取得成效 五、鄉鎮財政預算管理方式改革中存在的五、鄉鎮財政預算管理方式改革中存在的主要問題主要問題六、鄉鎮財政資金監管實施辦法六、鄉鎮財政資金監管實施辦法 一、鄉鎮財政預算管理方式改一、鄉鎮財政預算管理方式改革的必要性革的必要性（一）鄉鎮財政的歷史沿革（一）鄉鎮財政

2、的歷史沿革 第一階段，統收統支的財政管理體制第一階段，統收統支的財政管理體制（建國初期至（建國初期至19841984年左右）；年左右）； 第二階段，實行分權的包干制財政管理第二階段，實行分權的包干制財政管理體制（體制（19851985年鄉鎮財政開始建立至年鄉鎮財政開始建立至19931993年左右）；年左右）； 第三階段，實行分稅制財政管理體制第三階段，實行分稅制財政管理體制（19941994年以后）。年以后）。 1 1、統收統支財政管理體制、統收統支財政管理體制 鄉鎮財政實行統收統支管理，鄉政府鄉鎮財政實行統收統支管理，鄉政府設立一名財糧助理員，負責農業稅的征設立一名財糧助理員，負責農業稅的征

3、收和鄉鎮行政事業經費開支等管理工作。收和鄉鎮行政事業經費開支等管理工作。鄉鎮實行鄉鎮實行“統收統支，經費包干統收統支，經費包干”報賬報賬制的管理辦法。制的管理辦法。 2 2、分權的包干制財政管理體制、分權的包干制財政管理體制 鄉鎮財政實行包干管理體制，改變鄉鎮財政實行包干管理體制，改變過去過去“統收統支統收統支”管理，實現了管理，實現了“分灶分灶吃飯吃飯”，劃分一定的收支范圍，分級管，劃分一定的收支范圍，分級管理的格局。理的格局。“劃分收支、分級包干劃分收支、分級包干”，“劃分稅種、核定收支、分級包干劃分稅種、核定收支、分級包干”等等財政管理體制。財政管理體制。 3 3、分稅制財政管理體制、分

4、稅制財政管理體制 19941994年實行年實行“分稅制分稅制”財政體制改革，在財政體制改革，在中央和地方劃分固定收入和共享收入的基礎中央和地方劃分固定收入和共享收入的基礎上，中央財政對地方財政以上，中央財政對地方財政以19931993年為基數實年為基數實行稅收返還制度。地方財政體制在分稅制體行稅收返還制度。地方財政體制在分稅制體制下，實行制下，實行“劃分稅種，核定收支，分級包劃分稅種，核定收支，分級包干，定額補助或上解，一定五年不變干，定額補助或上解，一定五年不變”，“劃分收支范圍，核定收支基數，確定體制劃分收支范圍，核定收支基數，確定體制補助或上解，多收多支，短收少支，超支不補助或上解，多收

5、多支，短收少支，超支不補，一定三年不變補，一定三年不變”等管理辦法。等管理辦法。 1.19971.1997年農業稅收劃轉地稅部門征收管理年農業稅收劃轉地稅部門征收管理; ;2.19982.1998年國家實行烤煙年國家實行烤煙“雙控雙控”、天然林禁伐等政策，、天然林禁伐等政策，鄉鎮財政收入大幅銳減鄉鎮財政收入大幅銳減; ;3.19993.1999年鄉鎮進行年鄉鎮進行“零戶統管零戶統管”改革試點，改革試點，20002000年楚年楚雄州人民政府下發了雄州人民政府下發了楚雄州鄉鎮行政事業單位財楚雄州鄉鎮行政事業單位財務務“零戶統管零戶統管”試行辦法試行辦法，在鄉鎮全面開展，在鄉鎮全面開展“零零戶統管戶

6、統管”工作工作; ;4.20034.2003年年國務院關于全面推進農村稅費改革試點工國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見作的意見（國發（國發200320031212號），全面推行農村號），全面推行農村稅費改革試點工作；稅費改革試點工作；5.20045.2004年提高增值稅和營業稅起征點，農業稅稅率降年提高增值稅和營業稅起征點，農業稅稅率降低低1 1個百分點等，取消除煙葉稅以外的農業特產稅；個百分點等，取消除煙葉稅以外的農業特產稅；6.20056.2005年我州年我州7 7個扶貧縣免征農業稅，楚雄、祿豐和元個扶貧縣免征農業稅，楚雄、祿豐和元謀縣進一步降低稅率，謀縣進一步降低稅率，2006

7、2006年全部免征農業稅。年全部免征農業稅。 （二）鄉鎮財政預算管理改革的必要性（二）鄉鎮財政預算管理改革的必要性 1 1、推進社會主義新農村建設，促進縣域、推進社會主義新農村建設，促進縣域經濟和社會事業健康和諧發展；經濟和社會事業健康和諧發展； 2 2、保障基層政權正常運轉，維護農村社、保障基層政權正常運轉，維護農村社會穩定；會穩定； 3 3、規范鄉鎮財政支出行為，防止農民負、規范鄉鎮財政支出行為，防止農民負擔反彈；擔反彈； 4 4、強化鄉鎮財政監督，防范和化解債務、強化鄉鎮財政監督，防范和化解債務風險。風險。二、鄉鎮財政預算管理方式改二、鄉鎮財政預算管理方式改革制度建設情況革制度建設情況1

8、.1.云南省人民政府關于深化鄉鎮財政預算管理方式云南省人民政府關于深化鄉鎮財政預算管理方式改革的意見改革的意見（云政發（云政發200820086969號）；號）；2.2.云南省財政廳關于印發云南省鄉鎮財政預算管云南省財政廳關于印發云南省鄉鎮財政預算管理方式改革實施細則的通知理方式改革實施細則的通知（云財預（云財預20082008361361號）；號）；3.3.楚雄州人民政府轉發省人民政府關于深化鄉鎮財楚雄州人民政府轉發省人民政府關于深化鄉鎮財政預算管理方式改革意見的通知政預算管理方式改革意見的通知（楚政通（楚政通200820084646號）；號）；4.4.楚雄州財政局關于實施鄉鎮財政預算管理方

9、式改楚雄州財政局關于實施鄉鎮財政預算管理方式改革若干問題的指導意見革若干問題的指導意見（楚財預（楚財預20092009239239號）。號）。 20062006年我州開始改革試點，年我州開始改革試點，20082008年全州十縣市年全州十縣市完成改革試點工作。完成改革試點工作。 三、我州鄉鎮財政預算管理方三、我州鄉鎮財政預算管理方式改革式改革（一）改革堅持的原則（一）改革堅持的原則1.1.鄉鎮會計核算主體不變的原則；鄉鎮會計核算主體不變的原則；2.2.資金所有權和使用權不變、財務審批資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的原則；權不變的原則；3.3.債權債務主體不變原則；債權債務主體不變原則；4

10、.4.既得利益逐年增加原則；既得利益逐年增加原則；5.5.鼓勵鄉鎮發展經濟原則。鼓勵鄉鎮發展經濟原則。 （二）改革的主要內容（二）改革的主要內容 實行實行“預算縣編、賬戶統設、集中預算縣編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管收付、采購統辦、票據統管”的財政管的財政管理方式，在資金所有權和使用權不變的理方式，在資金所有權和使用權不變的前提下，鄉鎮財政預算納入縣市財政，前提下，鄉鎮財政預算納入縣市財政，作為縣市財政預算單位。由縣市財政局作為縣市財政預算單位。由縣市財政局直接管理鄉鎮財政收支。鄉鎮財政不再直接管理鄉鎮財政收支。鄉鎮財政不再作為一級預算。鄉鎮人民政府不再向鄉作為一級預算。鄉鎮人民政

11、府不再向鄉鎮人民代表大會及其主席團報告鄉鎮預鎮人民代表大會及其主席團報告鄉鎮預決算和其他財政事項。決算和其他財政事項。 （三）崗位設置（三）崗位設置 1 1財政所的職能定位；財政所的職能定位； 2 2建立健全內控制度；建立健全內控制度； 3 3崗位設置：所長、統管會計、資金崗位設置：所長、統管會計、資金會計（也稱出納員）、專戶會計崗位。會計（也稱出納員）、專戶會計崗位。 統管會計與資金會計必須單獨分設，財政所人統管會計與資金會計必須單獨分設，財政所人員不足的可以不設專戶會計，并入統管會計核算。員不足的可以不設專戶會計，并入統管會計核算。資金會計不能兼任稽核、會計檔案保管和收入、支資金會計不能兼

12、任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、責權責務管理登記工作。可以一人多崗，出、費用、責權責務管理登記工作。可以一人多崗，但會計、出納、稽核崗位不得由同一人兼任，一個但會計、出納、稽核崗位不得由同一人兼任，一個人不得辦理資金業務的全過程。人不得辦理資金業務的全過程。 （四）賬戶開設（四）賬戶開設 1 1零余額賬戶（或基本賬戶）；零余額賬戶（或基本賬戶）；2 2專項資金專戶；專項資金專戶；3 3村級資金專戶；村級資金專戶；4 4收入匯繳專戶。收入匯繳專戶。（五）會計核算（五）會計核算 v1 1會計核算要根據銀行賬戶的開設情況設置會計核算要根據銀行賬戶的開設情況設置賬套，按照同類資金統一設賬、明細

13、核算的賬套，按照同類資金統一設賬、明細核算的要求建賬。要求建賬。v2 2按按事業單位會計制度事業單位會計制度、行政單位會行政單位會計制度計制度設置賬套，對條件不具備的，專項設置賬套，對條件不具備的，專項資金不設專戶會計，統一并入統管會計建賬，資金不設專戶會計，統一并入統管會計建賬，實行分項目明細核算。實行分項目明細核算。v3 3不得按項目單獨設置會計賬套，除以鄉鎮不得按項目單獨設置會計賬套，除以鄉鎮政府為實施主體，并達到基本建設條件的，政府為實施主體，并達到基本建設條件的，按按國有建設單位會計制度國有建設單位會計制度建賬核算。建賬核算。（六）鄉鎮部門預算（六）鄉鎮部門預算v1 1鄉鎮部門預算的

14、供給范圍；鄉鎮部門預算的供給范圍；v2 2部門預算包括：收入預算、支出預算；部門預算包括：收入預算、支出預算；v3 3基本支出預算：按照編制、人員、車輛和基本支出預算：按照編制、人員、車輛和分類分檔定額標準計算；分類分檔定額標準計算；v4 4項目支出預算：根據事業發展需要和財力項目支出預算：根據事業發展需要和財力可能統籌安排，原鄉鎮財政管理體制形成的可能統籌安排，原鄉鎮財政管理體制形成的鄉鎮財力，必須全部作為鄉鎮預算支出安排，鄉鎮財力，必須全部作為鄉鎮預算支出安排，安排基本支出預算后的剩余部分，作為鄉鎮安排基本支出預算后的剩余部分，作為鄉鎮的部門項目支出和項目支出預算。的部門項目支出和項目支出

15、預算。 （七）收支管理（七）收支管理v1 1收入管理。鄉鎮預算單位必須按照國家法收入管理。鄉鎮預算單位必須按照國家法律、法規的規定，積極組織財政預算內外收入。律、法規的規定，積極組織財政預算內外收入。v2.2.支出管理。日常零星支出由鄉鎮財政所長審支出管理。日常零星支出由鄉鎮財政所長審核，報鄉鎮政府分管財政的領導審批；鄉鎮政核，報鄉鎮政府分管財政的領導審批；鄉鎮政府分管財政的領導審批大宗支出時，須經鄉鎮府分管財政的領導審批大宗支出時，須經鄉鎮政府領導集體討論決定，嚴格執行財務集體會政府領導集體討論決定，嚴格執行財務集體會審制度。審制度。v3 3鄉鎮專項資金。嚴格按有關專項資金的管鄉鎮專項資金。

16、嚴格按有關專項資金的管理辦法執行。理辦法執行。 （八）債權債務管理及其他（八）債權債務管理及其他v1 1建立健全債權債務管理制度，建立償債準建立健全債權債務管理制度，建立償債準備金制度，多渠道籌集償債準備金。備金制度，多渠道籌集償債準備金。v2 2鄉鎮政府一律不得以任何方式自行舉借債鄉鎮政府一律不得以任何方式自行舉借債務。務。v3 3縣市政府應制定經濟與社會發展目標考核縣市政府應制定經濟與社會發展目標考核辦法，建立和健全鄉鎮經濟與社會發展的目辦法，建立和健全鄉鎮經濟與社會發展的目標考核體系和激勵機制。標考核體系和激勵機制。四、鄉鎮財政預算管理方式四、鄉鎮財政預算管理方式改革取得的成效改革取得的

17、成效v1.1.確保了基層機構正常運轉確保了基層機構正常運轉; ;v2.2.促進了基層公共服務均等化促進了基層公共服務均等化; ;v3.3.規范了鄉鎮財務管理規范了鄉鎮財務管理; ;v4.4.理順了縣鄉收入分配關系理順了縣鄉收入分配關系; ;v5.5.鄉鎮債務得到有效遏制鄉鎮債務得到有效遏制; ;v6.6.促進了農村綜合改革。促進了農村綜合改革。 五、鄉鎮財政預算管理方式五、鄉鎮財政預算管理方式改革中存在的主要問題改革中存在的主要問題v1.1.鄉鎮對發展經濟和培育財源積極性鄉鎮對發展經濟和培育財源積極性受到影響受到影響; ;v2.2.鄉鎮財政所人員緊缺鄉鎮財政所人員緊缺; ;v3.3.財政資金撥

18、付不及時財政資金撥付不及時; ;v4.4.消化鄉鎮原有債務較難消化鄉鎮原有債務較難; ;v5.5.鄉鎮責權不對等的問題突出。鄉鎮責權不對等的問題突出。 六、鄉鎮財政資金監管實施六、鄉鎮財政資金監管實施辦法辦法 （一）鄉鎮財政資金監管的范圍（一）鄉鎮財政資金監管的范圍v各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的部下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的部分集體經濟收入等。主要包括：分集體經濟收入等。主要包括：v1 1對人員和家庭的補助性資金；對人員和家庭的補助性資金；v2 2支農惠農的項目建設資金；支農惠農的項目建設資金；v3 3鄉鎮財政本級安排的資金；鄉鎮財政本級安排的資金；v4 4、上級財政部門、主管