1、城市規劃中的公眾參與xxxxxxxxxxxxx主要內容公眾參與的相關理論12我國的公眾參與及主要特征3公眾參與在城市規劃中的重要性4我國公眾參與城市規劃的方法建議5案例分析公眾參與的概念 所謂公眾參與，指群眾參與政府公共決策的權利。通常表述為public participation，public involvement 或 public consultation。 公眾參與是在社會階層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協調對策，它強調公眾對城市規劃編制、審批和管理實施過程的參與、決策和管理。 莎莉阿爾斯坦：公眾參與階梯理論 它源自于美國、加拿大，最初是為了宣泄市民的“不滿”情緒，

2、以穩定民心，保持社會安定，而后上升到尋求公眾政策，城市規劃制定、決策、管理民主化的高度。國外公眾參與的理論 美國規劃師莎莉阿爾斯坦SherryArnstein階段模型理論、“市民參與階梯”理論公眾參與城市規劃程度。3個層次8階梯：“市民權利”(CitizenPower)三級：伙伴、代理權、市民控制“象征性的參與”(Tokenism)三級：通知、咨詢、安撫“無參與”(Nonparticipation)兩級：治療、操縱 我國屬沒有參與或象征性參與階段，公眾參與的形式長期滯留在新聞發布會、規劃公示會、規劃展示會等形式主義層面。公眾參與的生長模式知識的普及和傳播參與規劃的編制和決策參與規劃決策和實施國

3、外公眾參與的理論公眾參與“生長模式”內容公眾參與階段公眾參與階段公眾參與主體公眾參與主體公眾參與方式公眾參與方式公眾參與深度公眾參與深度萌芽階段萌芽階段規劃專家、媒體規劃專家、媒體和規劃學者等和規劃學者等專家會議、媒體報專家會議、媒體報道和訪問等道和訪問等城市規劃編制的城市規劃編制的參與參與成長階段成長階段專業團體、媒體、專業團體、媒體、公眾代表等公眾代表等座談會、接待現場、座談會、接待現場、展覽會等展覽會等城市規劃編制和城市規劃編制和立法的參與立法的參與成熟階段成熟階段各層次公眾各層次公眾討論會議、熱線、討論會議、熱線、圖形模擬展覽、公圖形模擬展覽、公眾聽證會等眾聽證會等城市規劃編制、城市規

4、劃編制、立法、執法和監立法、執法和監督的參與督的參與我國的公眾參與及主要特征1、公眾參與處于初期階段 按照美國莎莉阿爾斯坦的階梯理論來說，我國現階段的公眾參與還處于初級階段。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，各種利益沖突使公眾參與的民主意愿日益凸顯，政府也逐漸認識到公眾參與城市規劃是現代城市管理的重要內容。公眾參與開始在城市規劃界興起。2、參與的內容、方式與途徑不明確 從我國現階段的公眾參與現狀來看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動地聽聽、看看，然后接受。缺少相應的制度前提作為公眾參與城市規劃的保障，這也導致了公眾參與的熱情受到一定的局限性。我國的公眾參與及主要特征3、公眾參與

5、的深度和寬度遠遠不夠 由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規劃是國家、政府的事，規劃主管部門或其他部門都很少向社會公布有關規劃信息，規劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經習慣游離于之外了。加之相關部門出于各種原因而忽略對公眾參與意識的培養和宣傳力度不夠等原因，導致了我國公眾參與城市規劃的意識和熱情都很缺乏。許多規劃建設項目多是由政府領導召集政府各部門官員，在聽取規劃設計人員介紹后“拍板”決定。4、缺乏應有的法律保障 我國現有的城市規劃沒有明確公眾參與的主體、具體權利以及相關的法律程序，只注重于對規劃建設部門的行政行為的授權，而對規劃行政控制的立法相當少。公眾參與在城市規劃中的重要性1 公眾

6、參與城市規劃是社會主義市場經濟發展的需要。4 實現公眾參與，城鄉規劃才能夠真正做到以人為本，體現公眾意志，維護 公眾的利益，接受公眾的監督。2 公眾參與城市規劃是社會主義民主政治發展的迫切要求。3 公眾參與有利于城市建設及管理的順利進行。我國公眾參與城市規劃的方法建議1、通過各種輿論宣傳導向，增強公眾參與規劃意識。進一步普及城市規劃科學知識，不斷增強社會各界自覺主動貫徹人民城市人民健的主動性和自覺性。2、改革規劃教育，加強社會實踐中公眾參與規劃的內容。城市規劃必須在社會、政治 和經濟等各種利益面前做出公正的選擇，而這種選擇的 著眼點又必須以公共利益最優為前提。3、建立充分的相關利益者和公眾意見

7、的表達機制，從而平衡各種利益關系和利益，達到和諧的城市規劃。4、形成制度，逐步將公眾參與納入規劃立法體系。案例分析湖州市中心區城市設計項目中的公眾參與實踐 新一輪湖州市城市總體規劃所確定的湖州市中心區的位置恰恰是湖州市現狀城市中心區所在地，也是湖州市老城區的核心，歷史上的重要街巷都集中在這一地段。另外，由于它是現狀的城市中心，一些重要的新建筑也多集中在這一地段。如何對待這樣一個地區的城市設計，項目組在湖州市城鄉建設委員會的支持下進行了一次民意調查。民意調查的方式從三個方面展開： 一是委托湖州市統計局城市社會經濟調查隊負責具體實施，調查范圍選擇了中心城區的六個街道辦事處，由城調隊的訪問員按門牌號

8、碼抽樣，再對每戶的家庭成員（1868歲）進行抽樣以確定被訪人，登門發放并填寫調查問卷，這種方式共發放問卷1000份，回收率100%。案例分析湖州市中心區城市設計項目中的公眾參與實踐 二是采取隨機采訪方式，由規劃設計人員在現場踏勘的過程中隨機采訪并攝像，如對住在中心區的居民、街頭小販、小商店的老板、上街購物的市民和在街頭公園休息的老人進行詢問等。 三是由建委負責在城建系統內部發放同樣內容的問卷500份，其中390份回收。問卷的設計涉及四大類問題，如交通出行狀況、城市印象調查等，38個小問題，193個選項。通過對調查結果的分析，使項目組了解到湖州市民對未來城市中心區建設的想法。案例分析湖州市中心區

9、城市設計項目中的公眾參與實踐 結論一：市民普遍希望舊城區的環境和面貌能夠進一步得到改善。 結論二：到市中心休閑和購物是市民的首選方式。 結論三：市民對重要歷史建筑和具有歷史意義的城市重要標志有普遍的認 同感。 結論四：市民對城市綠地和城市廣場需求很高。 通過民意調查所反映出的問題為規劃設計提供了重要的參考意見，在設計中注重增加市中心綠地和廣場，改善城市中心區的環境質量，恢復沿河的自然景觀特色，創造良好的城市形象應作為湖州市中心區城市設計的首要目標。規劃完成之后，結合湖州市城市總體規劃的宣傳活動，湖州市建委又對中心區的城市設計做了一次全市宣傳，把規劃模型展示給市民，實際上是對市民意見的一種反饋。媒體也對中心廣場的實施做了報道，取得了良好的效果，使市民感到關心規劃，關心城市建設，就是關心自己最切身的利益。規劃管理部門也把這次調查的資料作為日后管理的重要參考資料。由于公眾參與的工作比較到位，在中心區首期工程中心廣場的實施過程中，得到了市民的理解和支持，目前廣場已投入使用并受到市民的歡迎。 城市規劃的合法性、正當性集中地體現在其公眾參與程度上，規劃主體必須不斷提升治理體系和治理能力現代化，確立以人為本、協商民主理念，在城市規劃過程中，不斷推進公眾參與的機制、制度創新，促進城市文明的和諧健康發展。謝謝觀看人有了知識，就會具備