1、期末作業考核公共政策分析滿分 100100 分一、概念題（每題 5 5 分，共 3030 分）1 1 . .政策調整：答：在政策評估與監測所獲得的有關政策執行的效果的反饋信息的基礎上，對政策方案、方案與目標之間的關系等進行不斷地修正、補充和發展，以便達到預期政策效果的一種政策行為。2 2 . .政策終結：答：指公共決策者通過慎重的政策評估之后，采取必要措施，終止那些過時、多余、無效或失敗的公共政策的過程。政策終結發生在政策評估之后，是人們主動進行的，是提高政策績效的一種政策行為。它不僅代表就政策的結束，還象征著新政策的開始。政策使命的結束，失誤政策的廢止和穩定的長效政策轉化為法律這三種情況都可

2、以看作政策終結。3 3 . .評估目標：答：政策評估是指評估主體依據一定的評價標準，通過相關的評估程序，考察公共政策過程的各個階段，各個環節，對政策產出和政策影響進行檢測和評價，以判斷政策結果實現政策目標的程度的活動。4 4 . .建議：答：建議,通常是針對一個人或一件事的客觀存在，提出自己的見解或意見，使其具備一定的改革和改良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發展。5 5 . .指標：答：指標，指的是衡量目標的單位或方法。6 6 . .政策執行的法律方式：答：政策執行的方式有：行政方式，法律方式，經濟方式，思想誘導方式。其中法律方式有較高的強制性、穩定性和較普遍的制約性。一、簡答

3、題（每題 1010 分，共 5050 分）1 1 . .公共政策的性質是什么？答：公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案，其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規劃等。公共政策作為對社會利益的權威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學者都將公共政策的目標導向定位于公共利益的實現，認為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點，是公共政策的本質與歸屬、出發點和最終目的。“對于公共政策應該與公共利益還是

4、私人利益保持一致這個問題，絕大多數人將選擇公共利益。”2 2 . .影響公共政策制定的因素有哪些？答：按照系統論的觀點，可以把公共政策看成是一個開放的系統。影響政策的除決策制度、決策方法外,還有其直接的工作環境，以及更廣闊的如社會、經濟、文化、法律等一般環境。影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環境和社會環境。1 1、自然環境是指與政策執行系統發生密切聯系并與之進行物質、能量和信息交換的外部自然條件。自然環境主要包括地理環境、生物環境和宇宙環境。自然環境與一定的政策執行系統發生著這樣或那樣的聯系，影響著政策執行的過程及其結果。2

5、2、社會環境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環境、經濟環境和文化環境。3 3 . .政策評估的方法有哪些？答：1 1.前后對比法：簡單前-后對比分析投射-實施后”對比分析有-無政策對比分析控制對象-實驗對象對比分析2 2 . .對象評定法3 3 . .專家判斷法4 4 . .成本收益分析法4.4.政府機關的政策監控包括哪些內容？答：公共政策監控機制是由政策監控主體、政策監控對象、政策監控主體發生作用的內容和方式等要素構成的一個系統。（一）、內部政策監控機制的構成1 1 . .內部政策監控機制主體是各級行政機關。2 2 . .內部政策監控機制的運行路線包括

6、：（1 1）自下而上的監控（2 2）自上而下的監控（二）、外部政策監控機制的構成1 1 .立法機關對公共政策的監控2 2 . .司法機關對公共政策的監控3 3 . .政黨組織對公共政策的監控4 4 . .利益集團對公共政策的監控5 5 . .大眾傳播媒介對公共政策的監控6 6 . .公民對公共政策的監控5.5.政策創新的特點有哪些？答：政策創新的特點主要有：1 1、充分發揮中央、地方政府及人民群眾三個政策創新主體的積極性，基本形成了三者互動“自上而下”相結合的良性創新機制。2 2、公共創新與制度創新相互配合，增強了制度創新的合法性，分散了制度創新的風險。3 3、進行政策試驗，始終堅持以是否有利

7、于實現、維護和發展人民的利益為根本評價標準。二、論述題（共 2020 分）1.1.請你論述公共政策制定的動態過程的主要內容。答：公共政策的制定是指為了解決某個社會問題而提出的一系列可接受的方案或計劃，在政策分析的基礎上，進一步論證論和審查備選方案基礎上，最后形成正式政策的過程。這個過程主要包括確定政策目標、設計備選方案、評估和選擇方案。一、政策的制定程序（一）政策目標的確定政策目標是政策制定者期望通過政策實施所要達到的解決問題的社會效果或所要避免的消極社會影響。政策目標可以確立政策制定的方向，可以為備選方案的設計和篩選提供依據，可以為政策執行和政策評估提供基本依據。政策目標的有效性取決于兩個主

8、要環節：一是政策目標的設計正確，這是決策者的主要職責；二是不同的參與者對政策目標的認同，這涉及民主參與問題。（二）備選方案的設計備選方案的設計是指圍繞政策目標采取的，以實現政策目標為目的而進行的設計、謀劃、擬定解決方案的活動過程，是尋求解決政策問題的方法與途徑。為了達到預定的目標，下級給上級提出的策略動方案）必須至少有兩個以上，而且必須說明各自的優劣和得失，可供上級考慮和選擇。只會提出一個（行方案的下級是不稱職的，必須堅決撤換。備選方案設計包括：實踐主體，行動的方法、手段，時空環境。設計備選方案也是一個動態過程，可以分為設想、分析、初選、評定、淘汰等若干環節。備選方案應該盡可能地把所有方案包括

9、進去，備選方案彼此之間應該是相互排斥的，設計備選方案必須依據實際，適當超前。（三）備選方案的篩選備選方案的篩選就是在對備選方案進行全面評估的基礎上擇優的過程。評估的基本內容包括：對方案價值、方案可行性、方案效果、對方案風險進行論證評估。對備選方案的篩選要遵循以下三個標準：第一，政治價值標準。科學合理的政治價值標準要體現出社會大多數人的利益。第二，成本一效益的標準。能夠以最小的成本換取最大預期的社會整體效益的政策方案才是高質量的政策方案。第三，倫理道德標準。良好的政策方案要符合社會普遍認同的道德規范和倫理準則。（四）政策方案的最終抉擇與合法化在經過備選方案的篩選之后，將進入到政策方案的最終抉擇階

10、段。這一階段就是在評估、論證各種備選方案的基礎上進行比較，最后選擇出最佳政策方案的過程。備選方案的篩選是確定最終政策方案的前提，最終政策方案的抉擇是篩選備選方案的結果。由于當今世界上大多數國家并非獨裁的政治體制，因此在確定最終政策方案的時候基本是通過集體選擇來確定的，常見的集體選擇規則有：第一，一致同意規則。這是指參與選擇的全體成員必須一致同意選擇某個政策方案才能通過。第二，多數抉擇原則。即少數服從多數原則，以多數票來決定最終政策的出臺。第三，贊成投票原則。由群體成員對所有他認為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可勝出。方案在被決策時必須由權力機關按照一定的法定程序予以審議和批準，才

11、能轉化為正式的政策而具有合法性，才能得到社會的認可與遵循。取得了合法性的方案具備了強制力，可以交付執行機關去貫徹落實。二、公共政策制定的模式（一）傳統理性模式傳統理性模式起源于傳統經濟學理論。決策者采用科學實證的量化分析技術和嚴格的邏輯程序，對確定的公共政策問題做出最優的公共政策方案設計和政策決定的思維模式。它的前提是：決策者具有絕對的理性，決策者在決策過程中具備統一的價值偏好，決策目標單一而且明確。它的基本內容包括：決策者知道所有與具體問題有關的目標，決策者能夠辨別所有的選擇，決策者能有意義的評估這些選擇,所有的問題的信息都是可以獲得的。由于現實生活中不存在純粹的理性，傳統理性模型被認為是一

12、種理想的追求。（二）有限理性模式有限理性決策模式是由美國學者西蒙提出的。在他看來，只是不完備性、預見未來的困難性以及被選行為范圍的有限性，決定了完全理性在實際行動中是不存在的，他提出了相對滿意的決策準則。在決策時決定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標準，那么這個方案就是令人滿意的。（三）漸進決策模式美國學者林德布洛姆在批判傳統理性模型的基礎上提出了漸進模型。他認為政策制定的過程實際上是政策制定者對以往政策性為不斷補充和修正的過程。決策者要考慮不斷變化的環境需要，對政策不斷進行調適。漸進的過程是一個不斷學習、試驗、反饋和調整的過程。漸

13、進決策方法將決策的運行看成是一個前后銜接的不間斷過程，主張通過不間斷的修正，達到最終改變政策的目的。（四）混合掃描決策模式社會學家埃奇奧尼在對傳統決策模式和監禁決策模式的批判基礎上提出混合掃描模式。這種模式是指在政策選擇和執行過程中對信息的不斷尋找、收集、加工、評價和權衡。他把決策分為戰略性決策和操作性決策兩個層次。戰略性決策在高層次上做出全面性、根本性的考慮，這一層次雖然強調理性，但不要求像理性模式那樣做出精細的分析和擇優，只要求留下一個或幾個需要重點考慮的方案。操作性決策過程中，會將整個過程分解為幾個具體的小決策或者小步驟，選擇容易的限制性，把較難的放在后面執行。戰略性決策比較接近傳統理性模式，操作性決策更接近漸進決策模式。三、公共政策制定的原則1 1 . .一貫與穩定原則。行政決策前后政策的大目標和基本原則應保持一致，不能前后矛盾、相互沖突，要使之形成一個有機聯系的整體。政策要具有相對穩定性，不能朝令夕改。2 2 .信息準確全面原則。信息的準確、全面是保證