1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上一、簡(jiǎn)要案情近日，本局聯(lián)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)皮料經(jīng)營(yíng)戶銷(xiāo)售的人造革進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。后檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告，報(bào)告具體內(nèi)容為“依據(jù)GB/T2780-2006鞋面用聚氨酯人造革標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所抽樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，其中斷裂伸長(zhǎng)率、撕裂負(fù)荷項(xiàng)目實(shí)測(cè)結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，其余項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)要求。結(jié)論：不合格” 。因本案中檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)GB/T2780-2006為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，該推薦性標(biāo)準(zhǔn)能否作為行政處罰的依據(jù)，執(zhí)法人員有以下不同的意見(jiàn)。二、分歧意見(jiàn)第一種意見(jiàn)認(rèn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以作為行政處罰的依據(jù)，理由如下：首先，GB/T58492006標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)；其次，中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法（以

2、下簡(jiǎn)稱產(chǎn)法）第十三條第二款中“禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品”并未強(qiáng)調(diào)該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)還是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；再次，工商部門(mén)自身不負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、不掌握標(biāo)準(zhǔn)，只能依據(jù)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)論作出處理決定。既然法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)檢驗(yàn)判定當(dāng)事人銷(xiāo)售的鞋面用聚氨酯人造革其中“斷裂伸長(zhǎng)率、撕裂負(fù)荷”項(xiàng)目不符合GB/T2780-2006標(biāo)準(zhǔn)要求，判定為不合格產(chǎn)品，工商部門(mén)就可以根據(jù)產(chǎn)法第四十九條“銷(xiāo)售不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”對(duì)當(dāng)事人的違法行為予以行政處罰。第二種意見(jiàn)認(rèn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)不能作為行政處罰的依據(jù)，理由如下：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第十四條

3、規(guī)定“，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用”。本案中檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)GB/T2780-2006系推薦性標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)自愿采納，并不能將其作為行政處罰的依據(jù)。三、筆者意見(jiàn)對(duì)于以上兩種意見(jiàn)，筆者有不同的看法。對(duì)于應(yīng)根據(jù)不同的情況予以區(qū)別對(duì)待。一、假如推薦性標(biāo)準(zhǔn)未標(biāo)注在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上，該推薦性標(biāo)準(zhǔn)不能作為行政處罰的依據(jù)。理由同上述第二種意見(jiàn)。二、假如推薦性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上，該推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為行政處罰的依據(jù)。1.為何應(yīng)作為行政處罰的依據(jù)？流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法第六條規(guī)定“監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及強(qiáng)制性國(guó)家

4、標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行商品質(zhì)量判定。商品包裝明示采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者做出質(zhì)量承諾的，可以依據(jù)商品包裝明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾進(jìn)行商品質(zhì)量判定”根據(jù)上述規(guī)定，商品包裝上若標(biāo)注推薦性標(biāo)準(zhǔn)，即視為采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)作出質(zhì)量承諾，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)中就可以依據(jù)該推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商品質(zhì)量判定；同時(shí)實(shí)施監(jiān)測(cè)工作的工商行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)依法監(jiān)測(cè)確定為銷(xiāo)售不合格商品的違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)依法查處(流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法第十九條規(guī)定)。2.適用什么法律行政行政處罰？經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的產(chǎn)品依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上明示（即標(biāo)注）的推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢測(cè)結(jié)論判定產(chǎn)品不合格，行政處罰時(shí)應(yīng)適用產(chǎn)法第四十九條“銷(xiāo)售不

5、符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”還是適用產(chǎn)法第五十條“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品” ？筆者認(rèn)為應(yīng)該適用產(chǎn)法第五十條。首先，不適用產(chǎn)法第四十九條。中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第七條第一款規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”因此，產(chǎn)法第四十九條中所述的“不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”顯然為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并非推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其次，是否屬于不合格產(chǎn)品？答案是顯然的，依據(jù)檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容，該產(chǎn)品屬于不合格產(chǎn)品無(wú)誤。再次，是否屬于“冒充合格產(chǎn)品”？ 銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上明示采用（即標(biāo)注）推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論銷(xiāo)售者是否主觀故意向消費(fèi)者宣傳強(qiáng)調(diào)，都視為該產(chǎn)品采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者作出質(zhì)量承諾；另產(chǎn)法規(guī)定銷(xiāo)售者的義務(wù)包括“驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)”，銷(xiāo)售者經(jīng)銷(xiāo)產(chǎn)品上標(biāo)注的推薦性標(biāo)準(zhǔn)顯然屬于其他標(biāo)識(shí)的范疇，銷(xiāo)售者有義務(wù)對(duì)該推薦性標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)明。因此銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的產(chǎn)品不符合產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其冒充行為是客觀存在的。如果銷(xiāo)售者已經(jīng)查明該產(chǎn)品的合格證明及推薦性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)合格證明文件，且如實(shí)說(shuō)明該產(chǎn)品的進(jìn)貨來(lái)源，可依據(jù)產(chǎn)法五十三條對(duì)其從輕或者減輕處罰。綜上，筆者認(rèn)為，對(duì)于在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)