1、*鎮發展民營經濟經驗材料優化環境強化措施努力開創民營經濟發展新局面X鎮位于章丘市中部，轄 61個行政村， 5.7萬人，總面積 55.9平方公里，是山東省綜 合經濟實力 200 強鄉鎮和濟南市小城鎮建設重點鎮。近年來，我們把發展民營經濟作為實踐三個代表重要思想、推進 富民強鎮步伐的有效手段，不斷強化措施，優化環境，全鎮民營經濟 呈現出快速發展的良好勢頭。2002年，全鎮民營經濟稅收達 800余萬元，占全鎮工商稅收的 60%。 民營經濟已經成為我鎮農民增收、財政增長、剩余勞動力轉移的 重要途徑。一、突出三個到位，為加快民營經濟發展營造良好環境民營經濟 要發展，外部環境是關鍵，良好的社會環境是加快發

2、展民營經濟的重 要條件。為此，我們始終堅持做到宣傳發動、政策落實、管理服務三個到 位，為民營經濟發展提供良好的輿論環境、政策環境和服務環境。1、宣傳發動到位。X鎮作為章丘千年古城，群眾素有務工經商的良好傳統，這種傳統在促進經濟發展的同時也造成了民營業戶小富即安、小成即滿的意 識。為了改變這一現狀，近年來我們對民營經濟采取思想放開、政策 放活、路子放寬、環境放松、扶持發展的策略，不斷提高民營經濟的地位，讓民營經濟唱主角、演大戲。同時，我們充分利用各種輿論陣地，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳民營經濟的地位和作用，宣傳黨和國家鼓勵支持民營經濟發展的 方針政策，努力創造一種從事民營經濟光榮、勤勞致富高尚

3、的社會輿 論氛圍，積極引導民營業戶闖大市場、辦大企業、當大老板，有效促 進了民營經濟向規模型、效益型發展。2、政策落實到位。我們始終堅持眼前讓利、 長遠得利、 直接讓利、間接得利的思想， 對民營經濟高看一眼、厚愛一分，納入國民經濟發展總體規劃統一安 排部署。在落實省、市關于發展民營經濟優惠政策的同時，我們結合實際 制定了X鎮關于加快發展民營經濟的暫行規定，對民營經濟在注冊 登記、經營范圍、基礎條件、稅費征收、戶口遷入、獎勵政策等方面 予以放寬。在落實優惠政策的同時，我們始終強化三條措施營造民營經濟大 發展的濃厚氛圍，一是及時抓典型，從政治上關心、從思想上教育引 導，使一批有開拓精神、能帶領群眾

4、發展民營經濟的能人走上村級領 導崗位，從而帶動民營經濟的大發展。二是在經濟上獎勵、資金上扶持。每年都在鎮、 村干部大會上對做出突出貢獻的 10家民營大戶進行獎勵，在廣大干群中引起很大震動， 從而使全鎮很快形成了你追我趕、征相發展的熱潮三是堅持每年召開兩次民營經濟大戶新上項目流動現場會及每季 一次的民營經濟大戶座談會， 讓好的民營經濟大戶介紹產品結構調整、 開拓市場等方面的經驗，啟發引導他們在對比中互相學習找差距，上 規模、上檔次、上水平。3、管理服務到位。近年來，我們采取多種措施，努力為民營經濟發展營造一流的服 務環境。一是實施了民營企業協理員制度，開展了服務在群眾身邊、管理 在服務中間活動，

5、對全鎮納稅前 30 名的民營企業派駐協理員，負責解 決民營業戶發展中遇到的各種困難和問題，同時，通過改善對鎮直單 位、機關部門的管理，以優質、高效的服務催生了民營經濟的活力。二是建立領導干部與民營企業聯系點制度。副鎮級以上領導成員每人聯系一家民營企業，協調解決企業在生 產、經營過程中遇到的水、電、場地、治安等困難和問題。同時，還盡可能地在信息、科技、信貸、法律等方面為民營企業 提供服務和支持。二、搞好三個結合，為民營經濟發展提供良好的發展空間民營經 濟要實現集約化發展，需要相對集中、布局合理、設施配套的發展載 體。為此，我們認真做好民營經濟發展與民營園區、專業市場、小城 鎮建設相結合的文章，為

6、民營經濟發展打造了良好的發展載體。1、與園區建設相結合，發展加工業戶。 園區建設是實現生產要素優化配置、加快民營經濟發展的有效措 施。近年來，我們不斷加大民營園區建設力度，確立了以桃花山民營 工業園為龍頭，積極規劃建設了西皋、金盤、南套、寨子、山南、茂 李等 6 個村級工業小區的發展思路，形成了民營經濟一園帶六區的發 展格局。98 年，我們著手規劃建設了桃花山民營工業園，占地面積 416萬 平方米，通過不斷加大基礎設施建設力度，園區實現了六通一平，園 內企業達 86 家，從業人員 2600 多人，固定資產投資超億元，形成了 以濟南金魁工程機械有限公司、濟南民星飼料廠、濟南遠大建材廠、 義達精鑄

7、有限公司等企業為代表的建筑塔機、飼料加工、裝飾材料、 焦寶石深加工等四大支柱產業， 2002年，工業園完成總產值達 3 億元， 并成為濟南市重點工業園之一。今年，我們圍繞擴展機械鍛打、 木器家具、 機械加工等行業優勢， 進一步規劃建設了南套、茂李、寨子等 6 個村級工業小區，拉開了發 展框架，為民營經濟的快速發展提供了寬闊的發展空間。2、與發展專業市場相結合，發展經營業戶。 我們堅持把培育、壯大專業市場作為發展民營經濟的重要載體， 立足建設大市場、發展大商貿、搞活大流通的原則，依托傳統產業優 勢，不斷加大專業市場建設力度，形成了以繡江路沿線市場組團為龍 頭、專業市場為主體、集貿市場相配套、在全

8、市乃至全省具有較強輻 射力的市場流通網絡。目前，全鎮建有鋼鐵、機電設備、三星寵物、閆家仔豬、康陳果 蔬、大蔥批發等六大專業市場，總占地面積 400 余畝， 2002 年完成市 場交易額 3.5 億元。其中，鋼鐵市場有經營業戶 800 余戶，固定經營攤位 700 多個， 經營品種有鋼板、線材、車床等 150 多個，年交易額達 1.5億元，利稅 超過 500 萬元。在發展專業市場的同時，我們堅持以市場帶動一產、拉動二產， 積極引導業戶從初級產品交易向加工轉化增值發展。鋼鐵市場帶動了機械鍛鑄產業的發展，全鎮僅人力三輪車加工即達 20 余家，年銷售收入達 5000 萬元，其它機加工企業有 50 多家。

9、3、與小城鎮建設相結合，發展商貿業戶。 為發揮城鎮的輻射帶動作用，吸引民營經濟更快聚集，我們本著 筑巢引鳳的原則，不斷加大城鎮基礎設施建設力度，先后硬化城區全 部道路，形成了城區三縱四橫的交通大框架， 同時，實施了城鎮凈化、 綠化、亮化、美化工程，塑造一個環境優美、設施完備、文明有序、 品味較高的小城鎮，為商貿經濟的快速發展提供了良好的空間。目前全鎮城區商貿業戶達 400 余戶，豐富了群眾生活，繁榮了城 鎮經濟。三、實施三輪驅動，推動民營經濟總量迅速膨脹我鎮作為工業老 鎮，雖然民營經濟發展較快，但整體規模小，外向型、科技型企業發 展滯后。為此，我們從加快民營經濟結構調整入手，采取強化領導推動、

10、 骨干大戶帶動、招商引資促動等措施，推動民營經濟實現生級提速。1、強化領導推動。我們堅持把發展民營經濟列為一把手工程，成立了由黨委書記、 鎮長任正副組長，城建、土管、工商、財稅等部門主要負責人為成員 的民營經濟工作領導小組，并分工一名黨委副書記具體負責民營經濟 工作。同時，各村也相應成立了領導小組，組建了工作班子，真正做到 了主要領導親自抓，分管領導全力抓，其他領導配合抓，一抓到底的 領導格局。每年初，鎮上與各村簽訂民營經濟考核責任狀，下達發展民營經 濟目標任務，實行超獎欠懲，使全鎮每位干部都受到了極大鼓舞，有 效帶動了民營經濟發展。2、骨干大戶帶動。骨干企業是鎮域經濟實力的代表，近年來我們實

11、施了扶優扶強工 程，著力培植大集團、 強企業，拉長產業鏈條， 重點扶持了東方石化、 惠津藥業等一批初具規模的企業，形成了骨干企業為龍頭、民營企業 跟著走的發展格局。骨干龍頭企業的壯大，催生了一批中小民營企業。目前，全鎮已培育起銷售收入過 500萬元的 8 家。3、招商引資促動。 近年來，我們把依靠外力、實施外向帶動作為促進民營經濟發展 的重要舉措，實現了借梯上樓，借水行船。通過實行全員抓引辦、落實引辦工作領導責任制和各級干部目標 責任制，采取以情招商、以企招商、以商招商、網上招商等措施，迅 速膨脹經濟總量，取得了明顯效果。通過引進引辦，加強技術合作，有效提高了民營經濟的科技含量 和競爭能力。截

12、止目前，全鎮已有 2 家民營企業獲得自營出口權， 1 家通過了 ISO9000認證，5家民營企業與外商建立了合作關系。經過多年的發展， 我鎮民營經濟呈現出兩大特點： 一是由小規模、 小群體向大規模、大群體發展。目前，全鎮民營經濟業戶已發展到 1500余戶，從業人員達 14900 人；民營經濟涉及 20多個領域，形成了 10個專業村、 4個主導產業， 一個市級重點民營工業園和多個重點村級工業小區。二是由小地域、小市場向大范圍、大市場發展。 目前，我鎮民營企業生產的三輪車已銷往河北、天津、石家莊等 大城市；鋼鐵市場購銷范圍輻射至遼寧、江蘇、河南等十幾個地市。三是由低水平、低效益向高科技、高檔次發展。原先我鎮民營業