1、.第二章 市場經濟和公共財政本章學習要點本章學習要點資源配置為什么要有公共財政，市場有哪些缺陷現代經濟體系中政府的功能和地位本章內容 市場缺陷 公共財政活動準則 公共財政職能.第一節第一節 市場缺陷市場缺陷 含義含義分散自由的市場 在局部 存在配置非效率狀態。 表現表現公共品供應缺位、外部效應現象、收入分配不公平、壟斷、信息不充分、道德風險和供求總量失衡。 結論 市場缺陷私人部門無法解決， 需公共部門即政府經濟活動糾正、補充。.一一 、公共品供應的市場缺位、公共品供應的市場缺位 公共財政或經濟的任務之一 供應公共產品（PUBLIC GOODS） 內容 公共品的含義，特征 公共品的類型 公共品的

2、供給機制.1 公共品含義和特征公共品含義和特征 私人品 個人單獨分別享受、滿足個人消費需要的商品勞務。 公共品 滿足社會共同需要的商品勞務。 薩定義薩定義：每個個人的消費不導致他人 對該產品消費數量和質量的減少。.2 公共品的4個特征 效用不可分割和消費的集合性。 非排它性（NON-EXCLUDABILITY）： 群體共同享受、技術上無排它可能： 個人的享受不影響/減少它人的享受。 非競爭性（NON-RIVALNESS），非交換方式： 獲取公共品不需也不可能付出對等代價。因： * 個人享受的份額及價值量難以度量； * 增加消費者的邊際成本增加消費者的邊際成本/價格價格 等于零。等于零。.“搭便

3、車”( Ride Free)理論 三個和尚沒水吃和公共品悲劇 受經濟利益驅使，每個消費者不自動表達對公共品的偏好，也不掏錢購買，而等別人購買，自己順便享受，這決定了：社會成員消費這類產品時，無法按效用大小、供應成本、以競爭方式通過市場交換完成；且公共品享受有浪費傾向。.3 3 公共品的類型和內容公共品的類型和內容 純公共品：非競爭性和非排斥性。如： 社會安全秩序、公民基本權義等服務、 普教、衛生防疫、生態環境保護、科技開發。 混合或準公共品 ，半公共品 兼公共和私人品特征，非排它和非競爭性不強。如： 高教、個人醫療保健；基礎設施產業、城市公用設施。 混合品供給，實行雙軌方式。 全國公共品和地區

4、公共品 據效用輻射區域大小區分； 意義：確定公共品受益范圍，處理政府財政關系。. 俱樂部品 一定規模內不具排它競爭性，但消費者超過特定規模有排它和競爭。 該理論探討：公共品規模邊際-最大容量，或排它競爭臨界點； 實踐意義：1、供給方式選擇。 2、公共收費的依據（可否收？ 收多少-標準問題？ ）； 思考判斷： 1、國防、氣象信息、區域性水利設施州際公路、鄉村道路、電網設施、社區設施、焰火的屬性。 2、上海高架道路外地車輛收使用費？.理解公共品和公共需要是個發展概念，內容隨認識更新。公共品集中于非物質的政治、精神、文化領域，表現為勞務。公共品的現實特點： 具長期、整體、社會效益， 供應有高風險和非

5、盈利特征-外部性； 關系國計民生，易產生壟斷力等。深入思考搭便車愿望究竟有多大 -程度問題理論公共品和現實公共品不一致現象如： 私人自覺供給公共品-基礎設施建設中的私人投資、濟貧慈善行為、私人辦教育。如何認識和對待如：私人偵探和保鏢的安全服務？這是否合理？國防私人辦是否合適？.二二 外部效應外部效應（EXTENALITIES、EXTERNL EFFECTS）1 1 概念概念 生產（或消費）者活動影響到他人，但對由此發生的成本未支付代價、提供的利益未獲報償，形成外在的經濟后果。理論定義： 私人生產成本和社會生產成本、私人利益和社會利益的不一致。.2、類型 按經濟活動主體： 生產者外部效應、 消費

6、者外部效應 按外在影響屬性： 成本型外部效應（A COST EXTERNALITY） 效益型外部效應（A BENEFIT EXTERNALITY） 兩者的經濟屬性相反.3 外部成本外部成本（EXTERNAL COST）-廠商生產企業沒有承擔的成本的定義： 外部成本（EMC） =社會生產成本（SMC）-私人成本（PMS） 正值=外部不經濟： 市場配置供應過量的非效率狀態，具效率損失。 過量的原因： 部分社會生產成本“外在化”，或非私人化。 成本外在化的典型 -污染性的生產 .4 4 外部效益（外部效益（EXTERNALEXTERNAL BENEFET）-廠商 廠商沒有從市場獲得報償的經濟利益廠商

7、沒有從市場獲得報償的經濟利益 外部效益（外部效益（EMBEMB） =社會效益（社會效益（SMBSMB）- -私人生產效益（私人生產效益（PMBPMB） 取正值取正值=外部經濟，或外部經濟，或 效益外溢效益外溢 正外部效益正外部效益： 市場供應不足，按社會效益衡量配置偏少。市場供應不足，按社會效益衡量配置偏少。 原因：原因： 部分經濟利益外在化或非私人化。部分經濟利益外在化或非私人化。 典型：綠色能源、節能照明等。典型：綠色能源、節能照明等。 .外部性理論的意義 理解公共經濟行為重要理論之一: * 解釋市場機制資源配置扭曲現象。 * 為政府干涉私人經濟提供依據、原則和方法。稅收和財政補貼是主要的

8、經濟手段。.三、收入分配不公平三、收入分配不公平1公平的含義和尺度 市場意義公平：等價交換、平等交易。 社會意義公平：分配公平： 淺層次含義公平-結果公平： 各階層國民所得分配/占有狀況的均等性。 深層次含義公平： 社會成員參與所得分配的機會/權利的平等性-對收入的經濟要素擁有機會意義的公平。.2社會不公平是市場機制運行的后果 市場經濟收入分配的依據： 第一、提供要素（勞動、資本、土地和知識）數量質量； 第二、生產要素市場價格。 要素占有差別-勞動技能、人力資本投資（教育投資）、積累和擁有資本懸殊； 要素價格波動； -導致按要素投入的分配結果結果差異。.3、經濟公平和社會公平的矛盾 要素占有不

9、均-參與市場分配權利（就業、投資、經營）不同-收入不均-循環 市場的收入分配經濟上公平，結果（財富占有結構） 不平衡。.4、財政關注公平的原因 -政府的家長地位和職責不公平的危害性 違背經濟目標，貧富差距引發社會沖突； 窒息市場-消費萎縮、購買下降、需求不足、危及經濟穩定。 .四、信息不充分 信息不對稱信息不對稱： 交易雙方對標的了解不一致，價格信號失真。后果： 劣質品充斥市場，驅逐優質品，導致市場崩潰： 二手車市場（檸檬市場） 市場對策： 標準化生產 信譽和保證（質量保證） 利用市場信號：教育履歷、保證保險等。 政府監管： 信息管制、質量管制、資格管制 .囚犯難題博弈論經典之例個人自私的選擇不一定導致集體利益最大化，原因是信息不溝通4種組合都不認罪