1、國外環境保護的做法及經驗啟示 摘要：如何在經濟和社會發展過程中，同時防止環境污染，走經濟、社會和環境協調發展的道路，成為世界各國共同關心的問題。在環境法執法、提高公民自身的環保意識、發展生態文化、減少環境污染給人類帶來災難等方面，發達國家已經有了一些比較好的做法，可供我們學習和借鑒。關鍵詞：環保意識 環境執法 經濟發展方式 可持續發展自20世紀以來，隨著社會和經濟的快速發展，具有全球性影響的環境問題日益嚴重。當前不僅發生了區域性的環境污染和大規模的生態破壞，而且出現了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉移

2、全球十大環境問題。全球環境問題日益突出，嚴重威脅著全人類的生存與發展。地球是一個有機整體，地球系統各部分之間相互作用密切。人類是地球系統的核心，已經成為地球環境變化的主要驅動力。人類活動對某一圈層施加的影響，將會通過各圈層之間的物理、化學、生物過程對其他圈層產生作用，針對某一全球環境問題的治理措施也會對其他圈層產生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環境的變化問題受到國際學術界的普遍關注。一、我國環境發展現狀 1、 我國的土地在持續荒漠化多年來的氣候變化和人們漫不經心的活動，對土地的破壞作用甚大，出現了較為嚴重的亂砍

3、濫伐、過度放牧及重用輕養的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態系統在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。 2、 我國水環境在不斷惡化。多年來，我國向水環境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超過環境容量的80。據幾年前

4、統計，只有5%的生活污水和17%的工業污水在排放前經過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現了富營養化，水華和赤潮發生頻次在持續增加。 3、 我國的大氣環境污染非常嚴重。在我國的大氣環境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬噸 ，煙塵排放量和工業粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質量達不到二級標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤

5、量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。 4、 我國的土壤環境污染隱患重重。我國大多數城市的近郊土壤環境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數集中在經濟較發達地區。其主要的污染物有石油類、化肥農藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地段，土壤中發現的有害物質多

6、達近百種。二、 國外環境保護的政策經驗德國是世界上對環境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8000多萬人口中，直接與間接從事環境保護工作的大約有200萬人，德國的環境高新技術產品在全世界領先，德國環保產業在其國際貿易中的比重約占18%以上。其成功經驗主要有以下幾點：用法律確定環境保護的目標和標準；國家利用各種方式宣傳環保，提高民眾環保的意識；垃圾的回收和利用；政府對環保企業及環保項目進行補貼和資助。在環境治理方面，日本政府具有一定環保意識，日本的地方政府先于中央政府制定各項環保條例。日本政府針對企業排放的大氣污染物和水污染物，以及產生的廢棄物和化學物質的處理，采取了一系列限制性措施。在

7、排放標準方面，根據最新的科學知識設定污染物的環境標準，并設定排放標準，并隨著科技進步不斷提高排放標準。與此同時，設立總量控制目標。為了削減整個地區的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會制定相應總量控制規劃，將減排量分攤到各個排污單位。污染物超標排放時，根據無過失責任，無需經過責令整改等階段，相關企業會適用處罰規定。 在治理污染方面，建立健全強有力的法律體系最重要，企業要切實遵守法律。在日本，造成公害的企業要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經歷的企業就要考慮污染成本問題。同時企業也會考慮自身未來發展的形象，也會對污染有所顧慮。 在日本，也有為促使企業遵守限制性措

8、施和相關規定的企業人員安排和人才培養制度。在日本有相關的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過一定量的企業，有義務任命公害防治負責人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過一定量的工廠和企業有義務任命該職位，能源管理師需要向政府申報能源消耗量及節能對策。同時，日本對實施環保的企業，也有一些經濟性獎勵措施。這些措施主要是針對節能和環保對策的設備投資，包括國家、地方政府的補貼，國稅、地方稅的優惠措施。這些獎勵措施是以實施了限制性政策為前提，對企業為遵守限制規定所需要的成本負擔予以支持。但是，按照“誰污染誰負擔”的原則之下的受處罰的企業除外。同時，獎勵措施將根據成本的降低

9、和推廣的情況隨時調整。自20世紀60年代以來，美國出臺了一系列有關環境保護的法律法規，如：清潔空氣法、清潔水法、瀕危動物保護法等，這些法律法規很全很細，涉及到各個領域和各個環節，凡構成對環境造成污染的污染源都列為法律規定的范圍，而這些法律法規的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項立法與環境標準的制定都是圍繞保護人的健康這個主題。其次，美國環境立法，均以科學數據作支撐，每一項法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動，他們經過多年實驗，得出精確的數據，依靠這些科學數據立法，可以說美國的環境法律法規與實用技術實現了一體化。 在美國，除環保主管部門、專家系統和科研部門之外，規模龐大的民間環保組織已成為美國環

10、保的重要力量。目前，全美民間環保組織已發展到一萬多個，成為美國環保的重要組成部分。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環保事業辛勤工作著。其中，最著名的是美國環保協會，該協會始建于1967年，擁有40多萬會員，其中有眾多的科學家和經濟學家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個環保領域。該協會遵循平等高效的原則，凝聚科學、法律以及經濟思想，與商業、政府和社區聯手探索環保的新思路、新方案、新途徑，著力實現環保與經濟同步發展。該協會主要的工作內容如下：（1）以環境科研為基礎，致力于美國環保重大課題研究，為美國政府決策提供依據；（2）參與美國環境立法，自下而上推動有關環保法律法規的出臺；

11、（3）協調政府、議會、商界與公民的關系，促進跨地區、跨部門、跨行業、跨階層環保事業協調發展；（4）運用科學、法律、經濟手段推動環保事業，倡導以市場手段解決環保問題，他們提出的“排污權交易”的思路已成為東京議定書的核心思想；（5）促進環境保護的國際交流，在許多國家建立分支機構。 民間環保組織在美國發揮越來越重要的作用，是與美國公眾的積極參與分不開的，美國“小政府、大社會”的社會結構，為公眾對環保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國的主流文化，環保有廣泛的社會基礎和群眾基礎，公民對環保的參與積極性非常高。美國的民間環保組織資金主要來源于公民捐款，而不是靠政府財政撥款。這說明，廣泛的公

12、眾參與已成為美國環保的堅強后盾，而青少年又是美國環保的一支生力軍。美國公眾對環保的積極參與，是與強烈的環保意識分不開的，而強烈的環保意識又是以扎實的環保教育為基礎的。在美國，環保教育成為美國教育的重要組成部分，主要是課堂教育、野外教育和社區教育三種。課堂教育就是各學校均設有環保課，針對不同年級編寫不同教材，讓環境教育滲透到學校日常教育之中，并把環境課列為學分考核標準。同時，結合課堂環境教學，還組織學生參觀動物園、博物館、科技館、水族觀、自然保護區等與環境有關的設施，增強學生環保意識。野外教育主要是通過青少年夏令營、家庭周末野外活動、露營等形式，引導學生學習野外知識，親近大自然，熱愛大自然。社區

13、教育主要是在社區公園、教會等公共設施開展，利用大眾傳媒對公眾開展豐富多彩的環境教育。三、 啟示1、 進一步加強環境法制，提高環保工作法制化水平。法律法規是環境保護的剛性約束和制度保護。目前我國環境法規體系還不健全，有些內容不能適應新形勢發展的需要，特別是罰則較輕，“守法成本高、違法成本低”的問題是長期以來我國環境管理面臨的難題。借鑒各國的做法，為加強我國環境法制工作，一是進一步加強環境立法，盡快修改完善機動車排氣污染防治條例開展餐飲油煙、揚塵等污染防治專項立法準備工作，加快地方環境標準的研究和制定，努力形成比較完備的法規體系框架 ；二是加強環境執法， 依法授予環保部門強制執行權，探索成立環保警

14、察隊伍，加大環境違法懲處力度，使環境監管真正起到震懾違法行為的作用。2、 實行環境保護目標責任制，形成環保工作合力。一是建立領導干部環保實績考核制度和環保執法責任制，加強績效管理工作，強化民生環境指標考核，通過績效考核的“指揮棒”引領各級政府樹立科學發展觀和正確的政績觀。二是進一步充分發揮環境保護部門在決策、協調、監督等方面的作用，特別是明確各組成部門在環境保護方面應該履行的職責，將環境保護列為日常重要工作日程，在各項工作中充分考慮環境保護。3、 加強環境治理，積極探索環境保護新道路。一是加強環境基礎設施建設，近年的城市淹水事件警示我們。一定要抓好城市地下管網建設。要向法國巴黎等城市學習，把城

15、市地下管網當作百年工程來抓，花大力氣堅持不懈地逐步推進建設。同時，要進一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，努力提檔升級，提高污染處理能力和水平；二是加強空氣、水、噪聲、機動車等環境要素的治理工作，不斷提高環境質量。以污染減排為中心，加強主要污染物總量控制，降低污染物排放；以PM2.5為重點，加強揚塵污染治理，深化燃煤污染防治，開展機動車排氣污染綜合整治，不斷改善環境空氣質量；加強湖泊保護，科學規劃、分類保護，加快實施湖泊河流保護重點工程；三是加強農村環境保護，農村環境面貌最能展現一個地區經濟社會發展的綜合實力，要認真落實農村環境綜合目標制，積極實施農村環境連片整治工程，加強農村面源防治，努力建設社會主義新農村；四是推進改革創新，積極實施排污權交易、生態補償、污染責任保險等環境經濟政策，進一步激發環境保護工作活力。4、 第四,加強環境宣傳教育，進一步增強公民的環保意識及公眾的環境參與意識。環境保護是一項長期的全民性事業，必須依靠政府、社會團體、社會各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過法制與民主予以保障與實現。一是轉變觀念，明確認識到環保公眾參與是群眾的權利，通過法律手段保障公民的參與權。二是推進環境信息公開化，保障公眾環境知情權和監督權。三是促進環境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權利，特別是在影響環境的重大項目決策中的程序