1、國外殯葬法規(guī)研究綜述  筆者對英國、美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、德國、法國、荷蘭、日本、新加坡、韓國等十幾個國家的殯葬法規(guī)資料進行了深入細致地學習和研究，雖然研究依據(jù)的只是部分國家的資料，而且只是這些國家殯葬法規(guī)的一部分，但由于既有大陸法系國家的代表德國、法國，也有英美法系的典型美國、英國、加拿大；既有與我國存在很大文化差異的西方國家，也有與我國具有相同文化和法律淵源的日本、韓國和新加坡等，因此具有代表性和參考價值。一、國外殯葬法律法規(guī)的主要內(nèi)容和特點（一）  主要內(nèi)容英美法系國家（如美國、加拿大、英國等）與大陸法系國家（如德國、法國、俄羅斯、荷蘭、日本等）的

2、殯葬法律法規(guī)，無論在體例上還是內(nèi)容上都有很大差異。英美法系國家的殯葬法規(guī)，一般由若干個法律（法案）和根據(jù)這些法律（法案）制定的眾多規(guī)章共同組成，往往不分章節(jié)，幾百甚至上千條款一氣呵成。內(nèi)容一般包括：1、        概念解釋部分；2、        殯葬管理機構(gòu)的產(chǎn)生、人員組成以及權(quán)力職責范圍；3、        殯葬服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格的實體要件和程序要件規(guī)定，包括應(yīng)接受繼續(xù)

3、教育的規(guī)定，以及證書的發(fā)放與延續(xù)、期滿終止、中止或者撤銷；4、        取得殯葬服務(wù)經(jīng)營許可的條件和程序規(guī)定；墓地及火葬場的管理規(guī)定；5、        有關(guān)驗尸及提供死亡證明等法律文件的具體要求；6、        殯葬服務(wù)規(guī)范，包括預(yù)先殯葬服務(wù)合同（生前預(yù)約合同）的具體原則和規(guī)定，還包括殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備標準的規(guī)定，殯葬服務(wù)供需雙方都應(yīng)遵守的原則和準則；7、  

4、;      殯葬服務(wù)活動中有關(guān)提供資金的方式即殯葬信托制度的規(guī)定；8、        主管部門的監(jiān)督管理及對列舉的違法行為的處罰措施和辦法。大陸法系國家通常在殯葬立法中都在總則部分規(guī)定殯葬活動的一般原則，然后再根據(jù)這些原則按照章節(jié)順序作出具體規(guī)定。總則（或稱概論）部分包括立法目的、一般原則、概念闡釋、管理機構(gòu)及管轄分工等內(nèi)容。具體章節(jié)部分一般包括以下內(nèi)容：1、關(guān)于殯葬的一般原則規(guī)定。包括尸體檢查和身份的確定，有的國家如德國、荷蘭還詳細規(guī)定尸體解剖的規(guī)則和程序；進行埋葬或火葬

5、的許可；火化后骨灰殯葬的安排；殯葬申請人、義務(wù)人的規(guī)定，政府部門的責任和義務(wù)；充分尊重死者生前意愿的規(guī)定等。如日本殯葬法的原則規(guī)定有：死者死亡24小時以內(nèi)禁止埋葬或者火葬；禁止在墓地以外進行埋葬或者在火葬場以外進行火葬；墓地管理者如果沒有收到埋葬、改葬或者火葬許可證，不得對尸體或者骨灰進行埋葬；當沒有人對尸體進行埋葬或者火化負責、或者無法判明誰應(yīng)該對此負責的情況，死亡發(fā)生地的市、街道、村長必須負責對尸體進行埋葬、火葬或者改葬處理，強調(diào)了政府的責任和義務(wù)，等等。2、墓地、骨灰存放處以及火葬場等殯葬設(shè)施的經(jīng)營許可和審批機關(guān)。有的國家把殯葬設(shè)施的經(jīng)營管理，劃分殯儀業(yè)和墓葬業(yè)分開規(guī)定，如德國和荷蘭，日

6、本則沒有對此進行劃分。3、處罰原則及規(guī)定。各國都用相當?shù)钠鶎@部分內(nèi)容作出具體規(guī)定，這也是最需要具有邏輯性和嚴謹性的一部分內(nèi)容。處罰措施的種類一般是兩種：短期限制人身自由（如拘留或勞動改造）和罰款。罰金處罰可以代替限制人身自由的處罰，這是國外許多國家普遍采用的原則。另外，對一些違法行為的處罰還采取并罰規(guī)定，即除了處罰違法人員外，還要對法人或者主管領(lǐng)導(dǎo)個人科以相應(yīng)罰款。有關(guān)處罰規(guī)定的章節(jié)條款都比較簡潔，一般是與前面的條款相對應(yīng)。如日本法律規(guī)定：違反第十條規(guī)定者，處以六個月以下的勞動改造或者五千日元以下的罰款。（二）  主要特點不同法系的國家之間，同一法系不同國家之間，雖然在法規(guī)內(nèi)容上

7、存在差別，但仍然具有以下共同特點：1、體例完備、科學，立法技術(shù)先進。這是國外殯葬法規(guī)在形式上的突出特點。法規(guī)第一章節(jié)或第一條一般是“定義”，集中對該法規(guī)涉及的概念術(shù)語的含義進行闡釋，確保概念的準確與統(tǒng)一。一些國家如加拿大、日本還在每一條款的開頭，設(shè)有關(guān)鍵短語，對該條涉及的核心內(nèi)容進行提示，以便人們閱讀和檢索。2、內(nèi)容廣泛詳盡、操作性強，是各部門法的綜合體。國外殯葬法規(guī)不僅涉及到殯葬從業(yè)人員、殯葬服務(wù)經(jīng)營主體、殯葬設(shè)施的建設(shè)、殯葬設(shè)備的標準、殯葬服務(wù)經(jīng)營管理的規(guī)則、殯葬服務(wù)的對象（死者及其親屬包括死者的尸體）、違法行為處罰措施和救濟途徑等極其廣泛的內(nèi)容，而且對每個方面都作出了具體詳盡的規(guī)定，操作

8、性很強。與我國殯葬法規(guī)僅限于行政法范疇不同，國外的殯葬法規(guī)，不僅有行政審批許可、監(jiān)督檢查、違法處罰等行政法、刑法等公法意義上的規(guī)定，還有殯葬合同、風險保證基金、金融信托等民法、經(jīng)濟法等私法意義上的規(guī)定；不僅有許可標準與條件、當事人權(quán)利義務(wù)等大量實體法規(guī)定，而且有聽證、申訴等大量程序法方面的規(guī)定。內(nèi)容上體現(xiàn)的法律門類的綜合性是國外殯葬法規(guī)的一個顯著特點。3、實行 “事先許可”制度，強調(diào)政府監(jiān)管職責。與西方發(fā)達國家在其他經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭惺潞笳J可制度不同，各國都在殯葬法規(guī)中確立了全面、完善的“事先許可”制度。無論是一具尸體在成為合格的殯葬對象之前，一個人在從事殯葬服務(wù)工作之前，還是法人在經(jīng)營殯葬設(shè)施或提

9、供殯葬服務(wù)之前，都需要事先取得有關(guān)許可。實行“事先許可”制度，其原因在于殯葬是對人類尸體這一特殊物質(zhì)的徹底的、最終的、不可逆轉(zhuǎn)的處置，是人類活動中極為特殊的活動。殯葬過程中出現(xiàn)的任何差錯或過失，事后都難以有效矯正。采取全方位、全過程的“事先許可”制度，不僅能有效地防范各種道德和社會風險，而且能保證殯葬服務(wù)這一不同于其它商業(yè)服務(wù)的特殊行業(yè)保持較高的起點和專業(yè)水準。4、高度重視對公共利益的維護。殯葬服務(wù)業(yè)無論是屬于純粹的商業(yè)服務(wù)業(yè)，還是公共服務(wù)的一部分，殯葬設(shè)施無論是單一的經(jīng)營性質(zhì)還是公益性質(zhì)，法律都對從業(yè)者和經(jīng)營者以及政府主管機關(guān)作出相應(yīng)的具體要求。需要指出的是，法律提出這些具體要求的出發(fā)點和目

10、的是：保護消費者權(quán)益，促進公平競爭，促進行業(yè)進步與發(fā)展，保護公共安全和公眾利益，保護環(huán)境和公共資源等等。重視維護公共利益，是國外殯葬法規(guī)的一個鮮明特點。加拿大安大略省殯葬服務(wù)理事會的主要目標是依法履行職責并由此為公共利益服務(wù)、保護公共利益。德國勃蘭登堡州的殯葬法規(guī)也將不得危害公共安全作為殯葬行業(yè)的基本準則。日本規(guī)定，殯葬設(shè)施的建設(shè)管理和殯葬活動必須從公共衛(wèi)生和公共福利方面考慮。此外，在殯葬設(shè)施的選址興建、殯葬服務(wù)經(jīng)營許可的授予條件等具體規(guī)定中，公共利益都是其中重要的考慮因素。5、強調(diào)對死者尊嚴的尊重和對公眾習俗的維護。殯葬活動的影響往往波及人類情感的最深處，殯葬習俗往往是一個民族文化傳承的結(jié)晶

11、。國外殯葬法規(guī)普遍強調(diào)對死者尊嚴的維護和對社會公眾習俗的保護。德國殯葬法明確規(guī)定了“體面的殯葬死亡人員是一項公共責任”的基本原則，同時，明確要求在殯葬過程中，不得損害死者的尊嚴和公眾的風俗習慣。日本殯葬法規(guī)定，殯葬設(shè)施的建設(shè)管理和殯葬活動必須符合國民對宗教的感情需要。俄羅斯聯(lián)邦殯葬法規(guī)定“保障按照死者生前的意愿及其親屬的愿望殯葬死者”。6、重視對消費者權(quán)益的保護。“消費者”是任何人在社會中的基本身份之一，重視對消費者權(quán)利的保護是西方發(fā)達國家法律制度的一個基本特點，在殯葬法規(guī)中也不例外。根據(jù)加拿大安大略省殯葬法有關(guān)規(guī)定，直接履行監(jiān)督管理職責的部門是政府任命的殯葬服務(wù)理事會，但是我們注意到：在相關(guān)

12、法案中規(guī)定的在一些場合與注冊官一樣享有廣泛監(jiān)督管理權(quán)力的還有按照消費者和商業(yè)關(guān)系部法案以及消費者與公司服務(wù)部法案的要求指定的主管官員,這充分體現(xiàn)了保護消費者利益的立法目的。確保消費者的權(quán)利，也是國外殯葬法律設(shè)立生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同制度時考慮的主要因素。國外在殯葬法律中一般都規(guī)定了作為殯葬服務(wù)需求方的消費者所享有的廣泛權(quán)利和殯葬服務(wù)提供方所應(yīng)承擔的基本義務(wù)，同時還提供了行政、司法等多種救濟途徑，確保消費者在合法利益受到侵害時能獲得補償。7、重視殯葬法律文書的規(guī)范和殯葬檔案的管理及使用。國外法規(guī)中規(guī)定需要辦理和出具的法律證明文件（如死亡登記等）及合同文書種類齊全，不是一份、二份，而是八份、十份，甚

13、至更多。但不論種類有多少，都由法規(guī)明文規(guī)定，而且統(tǒng)一印制，統(tǒng)一格式和文本。普遍建立的殯葬檔案制度，對注冊許可、違規(guī)處罰、墓地安葬記錄、殯葬合同、火化記錄、死亡證明書等各類業(yè)務(wù)檔案的內(nèi)容、保管主體與保管期限、為公眾提供查詢服務(wù)等都作了詳細的規(guī)定。法律文書的規(guī)范和統(tǒng)一，殯葬檔案管理制度的建立健全，不僅能有效地保證殯葬活動的每一個環(huán)節(jié)能夠準確無誤、依法進行，而且通過準確記錄殯葬活動的整個過程為殯葬事務(wù)管理提供有力地保障。二、國外殯葬服務(wù)業(yè)運行所依據(jù)的法律制度框架（一）從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度和殯葬服務(wù)經(jīng)營許可制度從廣義的角度講，殯葬從業(yè)人員包含所有從事與殯葬活動有關(guān)的人員，但實際上，納入各國殯葬法規(guī)從業(yè)

14、人員范圍的，要狹窄得多，主要包括：殯葬活動管理人員、殯葬設(shè)施經(jīng)營人員、尸體防腐等殯葬技術(shù)人員、殯葬服務(wù)銷售人員、殯葬服務(wù)中介代理人員等。從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，在兩種法系國家的法規(guī)中，規(guī)定有所不同，大陸法系的國家一般只規(guī)定殯葬工作者是指提供殯葬服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)熟練的人員，即指那些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)在殯葬服務(wù)方面具有職業(yè)經(jīng)驗和才能的人員。法律通過確定殯葬服務(wù)應(yīng)達到的具體要求來規(guī)范殯葬工作者的職業(yè)行為。英美法系國家則在法律中規(guī)定了取得執(zhí)業(yè)資格許可的一系列標準和程序，主要內(nèi)容有：1、執(zhí)業(yè)資格標準。詳細規(guī)定取得各類殯葬服務(wù)執(zhí)業(yè)資格所應(yīng)具備的條件。包括最低年齡的限制，比如一般要求18周歲以上；從業(yè)經(jīng)驗的限制，尤其

15、是從低一級資格向高一級資格晉升的要求；以往誠信狀況的限制；最低學歷的限制；股份比例的限制等。2、執(zhí)業(yè)資格的取得、檢查和撤銷程序。主要是規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的申請和批準程序，包括申請人應(yīng)具備的條件，申請材料的形式和內(nèi)容，受理機關(guān)的名稱及受理地址，受理時效等；執(zhí)業(yè)資格的年度檢查程序，資格撤消程序等。3、行為準則和職業(yè)道德規(guī)定。包括兼職的限制，誠信的要求，不正當競爭的避免，廣告規(guī)則等等。 4、培訓(xùn)與繼續(xù)教育規(guī)定。在崗人員或已取得執(zhí)業(yè)資格者參見培訓(xùn)和獲得繼續(xù)教育是其延續(xù)執(zhí)業(yè)資格許可證的條件。此規(guī)定的目的在于保持殯葬行業(yè)管理與服務(wù)的較高水準。5、制裁和救濟規(guī)定。主要是規(guī)定對于審查不合格或出現(xiàn)違法情況的從業(yè)人

16、員的各種制裁方式，以及當事人針對這些制裁可以采取的各類行政、司法救濟途徑。關(guān)于殯葬服務(wù)經(jīng)營許可制度的規(guī)定，兩類法系國家也有差別。大陸法系國家的條款比較原則、簡明，一般沒有經(jīng)營許可證的更新制度，經(jīng)營者一旦取得營業(yè)許可證，幾乎是長期的。而英美法系國家則規(guī)定得非常詳細，并體現(xiàn)了嚴格的監(jiān)督機制，包括對從事殯葬服務(wù)、擁有或經(jīng)營殯葬設(shè)施的主體的范圍限制，取得有關(guān)經(jīng)營許可的條件和程序，對經(jīng)營狀況的檢查、許可證的更新、延續(xù)或撤銷，經(jīng)營過程中應(yīng)該遵守的規(guī)則等廣泛的內(nèi)容。值得注意的是，因經(jīng)營內(nèi)容的不同而有很大區(qū)別。單純從事殯儀服務(wù)的，一般沒有嚴格的限制，個人、公司、企業(yè)都可以提出申請；而擁有和經(jīng)營火葬場、墓地等殯

17、葬設(shè)施，則在資本金、執(zhí)業(yè)責任保險等多方面設(shè)置更嚴格的限制條件。（二）國外有關(guān)殯葬服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標準和相關(guān)要求各國對公墓、殯儀館、火葬場等殯葬設(shè)施的法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在規(guī)定各類殯葬設(shè)施的建設(shè)條件、申請審批程序、建設(shè)標準、投資和經(jīng)營主體要求以及殯葬設(shè)施廢止的條件與程序等內(nèi)容。其中，還包含了對遺體運輸車等殯葬設(shè)備和殯葬用品的相關(guān)技術(shù)標準的法律規(guī)定。（三）國外有關(guān)殯葬設(shè)施性質(zhì)的法律規(guī)定大陸法系和英美法系國家的法規(guī)關(guān)于殯葬設(shè)施方面的規(guī)定，不僅在于這一概念的范圍有較大差異，而且其殯葬設(shè)施的性質(zhì)也有很大不同，大陸法系國家殯葬設(shè)施的性質(zhì)，公益性的的色彩較濃一些。日本殯葬設(shè)施的性質(zhì)按照其法律規(guī)定應(yīng)該說是經(jīng)營性的

18、而非公益性。如規(guī)定：“希望經(jīng)營墓地、骨灰存放處以及火葬場者，必須得到都、道、府知事的批準后方可進行經(jīng)營活動。”這里的“經(jīng)營”是指設(shè)立、管理、運營墓地等行為，相對于通常使用的“企業(yè)經(jīng)營”等語言的含義要寬一些，可以認為它是一種任何人在得到批準之后，都可以進行的經(jīng)營活動。但是，在日本，實際情況卻是只有極有限的范圍內(nèi)才能夠被允許進行墓地經(jīng)營。以營利為目的的股份公司之類的法人是不允許進行墓地經(jīng)營的。原因是認為墓地是安放遺體而帶有宗教性質(zhì)的一種特殊的設(shè)施，所以墓地的經(jīng)營必須確保一定是公益性和連續(xù)性這一前提。從這些因素出發(fā)，目前墓地只允許地方自治體（地方公共團體_都、道府、縣以及市、街道、村）、宗教法人和公

19、益法人（財團法人）這三者進行經(jīng)營。德國和荷蘭的殯葬設(shè)施的性質(zhì)雖然具有公益性，但不排除政府以外的經(jīng)營者。在荷蘭，墓地和火葬場被劃分為市鎮(zhèn)的和特殊的兩種。市鎮(zhèn)的墓地和火葬場，是由市鎮(zhèn)當局根據(jù)法定的義務(wù)和當?shù)氐膶嶋H需要決定建立并管理的，是為了公共需要而不是以營利為目的的公益性質(zhì)的。教會、私法法人或者一個自然人可以建立或者經(jīng)營一個墓地或火葬場，是營利性質(zhì)的，是特殊的墓地或火葬場。只有市政府指定的土地可以被用于特殊墓地的建造和擴建。設(shè)立、擴建或改造一個特殊的火葬場或墓地，必須預(yù)先征得市政府的許可。德國的法律規(guī)定：公墓必須是公益性質(zhì)的。公墓是致力于對死者體面的安息場所，也是致力于對死者寄托哀思的場所。公墓

20、的權(quán)利人只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和宗教團體（他們是公法團體）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)興建和擴建公墓及停尸房（太平間），并對這些設(shè)施進行維護，直至滿足公共需要為止。興建和擴建墓地需要取得主管行政機關(guān)的書面批準，縣長或市長是審批興建、擴建和取消墓地的行政機關(guān)的主管人。在德國勃蘭登堡州，火葬場可以由個人經(jīng)營，但有嚴格的限制規(guī)定。法律規(guī)定：只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會、地區(qū)性大協(xié)作組及個體權(quán)利人可以興建和經(jīng)營火葬場。興建和經(jīng)營火葬場需要辦理審批手續(xù)。火葬場的經(jīng)營者須保證按規(guī)章經(jīng)營火葬場，經(jīng)營者須確定嚴格合適人選作為火葬場的主管人，并報請監(jiān)督主管行政機關(guān)任命。州政府被授權(quán)通過法規(guī)對火葬場提出要求。作為一般性縣鄉(xiāng)機構(gòu)，縣長和市長是火葬場的經(jīng)營

21、審批主管和經(jīng)營監(jiān)督的行政機關(guān)的主管人。俄羅斯殯葬設(shè)施的性質(zhì)完全為公益性的，土地由地方自治機構(gòu)無償劃撥，管理也是由地方自治機構(gòu)負責。喪葬費用也是根據(jù)不同情況由聯(lián)邦財政和地方財政或社會保險金支付。英美法系國家的殯葬設(shè)施的性質(zhì)是經(jīng)營性的，實行的是市場化的經(jīng)營方式。有關(guān)情況可參閱筆者在其他文章所做的詳細介紹。（四）關(guān)于殯葬服務(wù)單位應(yīng)遵循的服務(wù)規(guī)范的規(guī)定殯葬服務(wù)單位應(yīng)遵循的服務(wù)規(guī)范主要有：服務(wù)行為規(guī)范、職業(yè)道德要求、須遵守的價格原則等等。各國有關(guān)服務(wù)規(guī)范的內(nèi)容，一般散見于根據(jù)法律制定的一些規(guī)章之中，或者通過政府政令的形式就某一方面的規(guī)范頒布專門規(guī)章。法國1999年1月11日以法令的形式在政府公報上發(fā)布實

22、施的“有關(guān)提供殯葬服務(wù)價格的法令”，雖然只有七條，但是對所有提供殯葬服務(wù)的殯儀館提出了關(guān)于應(yīng)向客戶提供殯葬服務(wù)價格的指導(dǎo)原則和具體要求。實行聯(lián)邦制的德國沒有統(tǒng)一的殯葬法，各州有自己的殯葬法規(guī)，但是卻有一個適用于德國全境所有殯儀館的關(guān)于殯葬服務(wù)的標準（規(guī)范）。這個統(tǒng)一的“標準”，根據(jù)各州不盡相同的殯葬法律和地方習俗提出的殯葬服務(wù)規(guī)范的框架建議，不僅明確了殯葬服務(wù)的具體要求，規(guī)定了相關(guān)專業(yè)的強制性服務(wù)及殯儀館工作人員須具備最起碼的知識義務(wù)，描述了“殯葬工作人員”的職業(yè)形象的技術(shù)特征，而且使殯葬服務(wù)工作和對用戶的實際價格形成變得更加透明。該標準包括兩部分內(nèi)容：1、概念部分，共列舉解釋了五十個概念，占

23、六分之一篇幅。2、關(guān)于殯葬服務(wù)的具體要求部分，包括：對尸體的處理和衛(wèi)生要求，關(guān)于尸體運送的要求，關(guān)于尸體存放的要求，關(guān)于殯葬活動整個過程的安排以及所應(yīng)提供的每項服務(wù)的技術(shù)要求，關(guān)于喪事咨詢服務(wù)和料理服務(wù)的要求，關(guān)于提前安排后事（殯葬預(yù)先關(guān)心）、簽訂合同的具體要求。每一項要求都具體明確，有很強的實際指導(dǎo)意義和可操作性。美國和加拿大根據(jù)法律或者法案制定的眾多規(guī)章的大部分內(nèi)容是關(guān)于殯葬服務(wù)經(jīng)營許可人和從業(yè)人員應(yīng)遵循的行為規(guī)范。（五）關(guān)于尸體等殯葬對象的法律規(guī)定1、需要殯葬的尸體的范圍各國對需要殯葬的“尸體”有不同的規(guī)定，一般可作如下區(qū)分：（1）通常的“尸體”。指人亡故后形成的遺體，這是各國公認的需要

24、殯葬的“人的尸體”，它必須是完全脫離了母胎，并且獨立生存一段時間，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有生命特征。（2）人體中死亡的部分，例如，脫離人體的手、腳等部分軀體，在有的國家也具有人的“尸體”的法律地位，需要進行殯葬。例如在德國，明確規(guī)定人的軀體上沒有生命的那部分也屬于尸體，因此在其殯葬法中，還沒有完全脫離母體的新生死胎一般被當作尸體看待。（3）死胎。一般指發(fā)育比較成熟，但在母體中就已經(jīng)死亡或者還沒有完全脫離母體就已經(jīng)死亡的人體胚胎。對這類“尸體”，各國一般也要求進行殯葬。（4）其他人體胚胎。這一般是不需要殯葬的。它與需要殯葬的人體胚胎的區(qū)分標準主要在于其被孕育的期限過短，還不明顯具有人的外形特征。2、可以進

25、行殯葬的尸體的合格標準一具尸體被殯葬前，往往需要滿足一些條件，從國外的殯葬法規(guī)來看，尸體的“合格”條件主要有：（1）死因明確，這是實質(zhì)要件。例如，德國殯葬法規(guī)定，尸體火化前必須要經(jīng)過兩次檢驗，如果都沒有發(fā)現(xiàn)非自然死亡的根據(jù)或死亡原因業(yè)已查明，才可以火化。（2）取得了死亡證明書，獲得了殯葬許可，這是形式要件。對通過火葬方式處理遺體，要求更加嚴格。例如，在德國，尸體經(jīng)過兩次檢驗后排除了非自然死亡的可能或者獲得檢察院的批準才能被火化。3、尸體檢驗程序為了確定尸體是否符合標準，各國一般都通過立法對尸體檢驗進行明確規(guī)定，并且尸體檢驗方面的法規(guī)是殯葬法的重要組成部分。（1）需要檢驗尸體的范圍。不同的國家對

26、此有不同的規(guī)定。例如德國明確規(guī)定每具尸體都應(yīng)該由持證醫(yī)生進行檢查，以確定其死亡的時間、原因和性質(zhì)，因此，尸體檢驗程序是其殯葬前的必經(jīng)程序。但有的國家，只規(guī)定對死亡原因和死亡性質(zhì)存在懷疑的少量特殊尸體才需要進行檢驗。（2）負責尸體檢驗的主體。對尸體的檢驗一般由持證醫(yī)生負責，例如德國。但有的國家還設(shè)立專門的機構(gòu)和尸體檢驗人員。例如，加拿大的驗尸官制度，詳細規(guī)定了驗尸官的組成、任命、職責、權(quán)利義務(wù)、回避制度等等。（3）檢驗程序的規(guī)定。各國對尸體檢驗程序的提請主體并未進行限制，任何人員都可以提出尸體檢驗的申請。尸體檢驗程序的規(guī)定，包括檢驗的地點、知情人等相關(guān)人員的作證義務(wù)、利害人員的回避、衛(wèi)生保障措施

27、等。（4）死亡證明書及其保管期限。死亡證明書一般是尸體檢驗程序的結(jié)果，它主要用于證明死亡的原因和時間。此外，根據(jù)德國勃蘭登堡州的殯葬法規(guī)，它還可以用于檢查是否需要采取相關(guān)的疾病流行預(yù)防措施等其他防疫措施以及用于統(tǒng)計和研究工作，死亡證明書應(yīng)保存30年。4、關(guān)于尸體的保存和運送的有關(guān)原則（1）及時保存。德國勃蘭登堡州的殯葬法規(guī)要求，尸體在死亡后24小時內(nèi)必須運到太平間保存。（2）運送前的處理。一般要求安放在棺材等密閉的容器里并確保在運送過程中不危及周圍環(huán)境。（3）運送工具。一般要求用安裝有專門設(shè)備、適宜進行遺體運輸?shù)膶Ｓ密囕v。（4）跨境運輸?shù)奶貏e批準。國內(nèi)的跨越州界、省界的遺體運輸，一般也要獲得批

28、準，這主要是從衛(wèi)生角度考慮的，因此其批準機關(guān)一般是基層的衛(wèi)生行政部門，但在有的國家也是由其他政府部門負責，例如在荷蘭，批準機關(guān)就是有關(guān)市鎮(zhèn)的市長。5、尸體的殯葬（1）殯葬方式。尸體的殯葬方式主要有火葬和土葬。人們可以自由選擇，國家一般沒有強制性規(guī)定。但值得注意的是，在死者有遺囑的情況下，一般是按遺囑進行，這一方面是西方人有立遺囑的習慣而且遺囑的執(zhí)行效力為法律所保障，另一方面西方人也有尊重死者遺囑的傳統(tǒng)。（2）殯葬地點。各國對殯葬地點都有排他性規(guī)定，火化必須在火葬場進行，遺體的埋葬必須在墓地進行。但對于骨灰的安放是否一定要在墓地進行，各國的規(guī)定差別較大，有的采取很放任的態(tài)度。（3）殯葬時間。有的

29、國家對尸體殯葬的最遲時間進行了明確規(guī)定，這主要是從維護公共衛(wèi)生的角度考慮。例如，德國勃蘭登堡州殯葬法規(guī)定，尸體的土葬或火葬都必須在死亡后的10天內(nèi)進行，特殊情況下經(jīng)批準可以延長。值得注意的是，有的國家對尸體殯葬的最早期限也進行限制，這主要是出于對道德風險的避免，例如，荷蘭殯葬法規(guī)就規(guī)定，埋葬或火化最早不得在死亡后的36小時內(nèi)進行，最遲不得遲于死亡后的第五天。（六）生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同制度和殯葬服務(wù)基金制度生前預(yù)約殯葬服務(wù)是許多國家殯葬服務(wù)的重要組成部分，保證這項服務(wù)規(guī)范的是生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同。英國、德國、美國部分州、加拿大部分省以及我國臺灣地區(qū)都在殯葬法規(guī)中對此作了專門規(guī)定。對生前預(yù)約殯葬服

30、務(wù)合同這一概念，各國表述不同：英國稱為“預(yù)付款計劃”，加拿大安大略省稱為“預(yù)付款合同”，德國稱為“提前預(yù)備后事（或殯葬預(yù)先關(guān)心）”，美國稱為“預(yù)需殯葬合同，臺灣地區(qū)則稱為“往生契約”。盡管不同國家和地區(qū)對生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同的叫法不一，其實質(zhì)內(nèi)容卻基本相同，都是指當事人在生前對身后事提前做出的安排，即當事人依照自己的愿意，就本人或他人去世后就所需殯葬服務(wù)的種類、方式以及殯葬用品在生前做出安排，并與有資格提供服務(wù)和用品的殯葬服務(wù)單位簽訂的合同。國外法律對生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同制度的內(nèi)容作了詳盡而明確的規(guī)定，特別強調(diào)政府對生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同的管理作用，對合同的內(nèi)容、服務(wù)和物品的價格、談判的方法、資

31、金的收取與退回等都做了具體規(guī)定。經(jīng)營者在很大程度上，像是在執(zhí)行政府的法規(guī)和命令。這充分顯示出與其他經(jīng)濟合同不同的管理方式。其次，各國立法都將監(jiān)管的重點對準了殯葬服務(wù)和物品的提供者，強調(diào)的是經(jīng)營者的義務(wù)，雙方的權(quán)利和義務(wù)嚴重不對等。這種表面上的不對等，突出體現(xiàn)了立法的目的在于追求實質(zhì)意義上的平等和對消費者權(quán)益的保護。國外殯葬服務(wù)基金的資金來源有兩種。第一種是由殯葬服務(wù)和殯葬設(shè)施的經(jīng)營者依照法律規(guī)定的數(shù)額繳納的保證金；第二種是由殯葬服務(wù)和設(shè)施的消費者按照生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同交納的預(yù)付費用。第一種類型的基金根據(jù)殯葬服務(wù)與設(shè)施的經(jīng)營者的不同，又可以設(shè)立名目不同的基金。比如加拿大安大略省針對公墓的經(jīng)營者

32、要求成立照管維護基金，而在殯葬工作者與公司法中則要求申請殯儀館或遺體運送服務(wù)經(jīng)營許可的經(jīng)營者加入依法設(shè)立的補償基金。第二種類型基金的設(shè)立與生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同有關(guān)，是生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同的一種融資方式和管理方式。在不同的國家這種類型的基金有不同的稱謂，法律規(guī)定的設(shè)立方式和管理方式不盡相同，但是設(shè)立這種基金的目的基本一致，都是為了對生前預(yù)約殯葬服務(wù)合同的預(yù)付款進行管理，以保護消費者的權(quán)利。在美國，這種基金被稱為“殯葬信托”，由持證的殯儀館設(shè)立一個殯葬信托，法律規(guī)定該殯儀館必須把所收到的、與殯葬信托有關(guān)的資金的至少90%存放在殯葬信托帳號上；并對殯葬信托的管理、受托人的權(quán)力與義務(wù)以及殯葬信托的投資

33、、資金轉(zhuǎn)帳和取消等方面做了詳細的規(guī)定。加拿大的殯葬法規(guī)中把這種基金稱為“需前保證托管基金”。法律規(guī)定每一個出售需前殯葬服務(wù)的所有者都應(yīng)當在規(guī)定的信托機構(gòu)建立托管基金。建立基金的所有者必須將出售需前殯葬物品與服務(wù)的所有收入在規(guī)定的時間內(nèi)付入本基金。法律還對基金的支付、提前取消等方面作了規(guī)定。在英美法系國家，立法規(guī)定殯葬服務(wù)基金以信托的形式管理。殯葬法對受托人的資格提出一定的要求，即使是由基金委員會指定的受托人也須經(jīng)主管機關(guān)批準。一般來說受托人必須是依法設(shè)立的擁有信托權(quán)的金融機構(gòu)，包括特許的銀行機構(gòu)、信托公司或儲蓄互助社等。有兩種較特殊的情況是：美國的殯葬信托允許持證的殯儀館作為受托人；加拿大安大

34、略省，當墓地的所有者是市政當局的情況下，市政當局可以擔任其自行建立的照管維護基金的受托人。三、政府在殯葬事務(wù)管理中的法律地位和職責政府在殯葬事務(wù)管理中的地位和職責是法律賦予的。也就是說，政府部門對殯葬事務(wù)實施管理必須做到依法行政。這不僅表現(xiàn)在依法設(shè)立專門的機構(gòu)和基于嚴格的法定資格和程序產(chǎn)生該機構(gòu)的工作人員，還表現(xiàn)在政府主管部門履行職責必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，作為法律關(guān)系的主體，既是執(zhí)法者和法律尊嚴的捍衛(wèi)者，同時必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，否則要承擔相應(yīng)的法律責任。（一）政府主管部門只是執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，依法履行職責在一些國家，殯葬管理作為政府行政管理的重要方面，政府的職責就是根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定履

35、行監(jiān)督管理的職責，使殯葬服務(wù)業(yè)能夠在符合法律法規(guī)的軌道上正常運行，保護經(jīng)營者和消費者的權(quán)利和利益，維護殯葬服務(wù)業(yè)的經(jīng)營秩序，保護社會公眾利益和環(huán)境資源。（二）政府既是行政管理的主體，又是法律調(diào)整的客體一些西方國家實行立法、司法、行政三權(quán)分立的原則。其司法體系的完善體現(xiàn)在很多問題和紛爭都可以通過司法途徑即訴訟途徑解決，政府雖然是行政權(quán)力的代表，但是當發(fā)生訴訟時，它與其他自然人、法人的地位是完全平等的，都是平等的訴訟當事人。在加拿大和美國的殯葬法律法規(guī)中，有許多涉及法庭訴訟的條款：如加拿大安大略省殯葬工作者和設(shè)施法案規(guī)定，如果申請人申請許可的事項被注冊官拒絕，申請人對注冊官的決定不服，可以通過法庭

36、訴訟的途徑解決。法庭應(yīng)當事人要求在舉行聽證之后，可以通過命令指令注冊官頒發(fā)許可證或者拒絕頒發(fā)許可證，或者采取法庭認為注冊官按照法律法規(guī)應(yīng)該采取的行為。注冊官行使的權(quán)力是法律賦予的，是政府權(quán)力的延伸或具體體現(xiàn)，但是其權(quán)力也要受到制約和監(jiān)督。可見，司法程序在殯葬領(lǐng)域同樣運用廣泛。（三）政府既是殯葬服務(wù)的提供者，又是殯葬事務(wù)的監(jiān)管者在一些國家，政府既是公共服務(wù)的提供者，同時也是公共管理的主體，殯葬服務(wù)屬于公共服務(wù)的一部分，殯葬管理屬于公共管理的范圍。因此在殯葬領(lǐng)域，往往政府既是殯葬服務(wù)的提供者，同時又履行著殯葬服務(wù)監(jiān)管者的職責。如俄羅斯、荷蘭、德國。政府在殯葬活動中可能會有的多重身份，這并不影響政府

37、在殯葬活動中履行其職責。如荷蘭法律規(guī)定“如果沒有人依法對尸體進行檢查或殯葬，政府將負責對此進行安排。”“由政府管理的用于尸體殯葬的費用，都由市政府承擔。”在荷蘭，有兩種殯葬服務(wù)設(shè)施：一是政府興辦的稱為市鎮(zhèn)墓地或者市鎮(zhèn)火葬場；一是由教會、法人、自然人興辦的稱為特殊的墓地或者特殊的火葬場。設(shè)立一個市鎮(zhèn)墓地或者市鎮(zhèn)火葬場，由市政府作出決定。設(shè)立一個特殊的墓地或者特殊的火葬場，由市政府批準并發(fā)放許可證。同時市政府還承擔著監(jiān)督管理的職責。可見，在荷蘭，政府既是殯葬服務(wù)監(jiān)督管理者的身份，有時還是殯葬服務(wù)提供者的身份，以及殯葬服務(wù)經(jīng)營者的身份，有時還要替代殯葬義務(wù)人承擔殯葬活動中應(yīng)盡的義務(wù)。政府在殯葬活動中

38、的多重身份，是由政府是公共責任的主要承擔者和公共利益的主要維護者這一法律地位決定的。對殯葬業(yè)實行嚴格的監(jiān)管，是各國殯葬法的顯著特點。但在不同的國家，殯葬事務(wù)的直接監(jiān)管主體會有不同。確定具體的殯葬監(jiān)管主體并進而明確其法律地位、法律性質(zhì)、組成與任期、權(quán)力與義務(wù)等，是各國殯葬法的一項基本內(nèi)容。對殯葬事務(wù)的監(jiān)督管理，有的國家是由政府機關(guān)進行直接監(jiān)管，如日本、荷蘭、德國，有的是還設(shè)立專門的殯葬服務(wù)委員會進行監(jiān)管，如美國和加拿大。政府一般負責宏觀指導(dǎo)：1、立法權(quán)，一般限于對殯葬活動的主要方面和環(huán)節(jié)；2、強制標準制定權(quán)，主要是從維護公共利益、確保公共衛(wèi)生安全的目的出發(fā)，對特殊的殯葬設(shè)施和關(guān)鍵的殯葬設(shè)備制定有

39、關(guān)強制標準；3、監(jiān)督管理權(quán)，主要是對專業(yè)委員會是否依法履行職責進行監(jiān)督。政府主管部門對殯葬事務(wù)管理具有廣泛的權(quán)力，例如評價殯葬理事會的行為，可以要求其實施某些必要而可行的行為來實現(xiàn)法律的立法目的，可以向其提出執(zhí)行或修改其指定的法規(guī)政策的建議，甚至可以直接修改或廢除其制定的規(guī)則，等等。專門委員會主要負責對整個殯葬行業(yè)進行日常的、具體的管理和監(jiān)督，主要有：1、規(guī)則制定權(quán)。專門委員會可以為了管理的需要制定一些規(guī)則，這些規(guī)則是在國家法律之下，對國家法律進行細化和補充，對整個行業(yè)都有效力。2、對從業(yè)人員的管理。主要包括對執(zhí)業(yè)資格標準的制定和執(zhí)行，執(zhí)業(yè)資格的審查和授予，執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查等。3、經(jīng)營活動的

40、監(jiān)督檢查。國外對殯葬行業(yè)多采用行業(yè)自治管理模式，對每個經(jīng)營主體的日常經(jīng)營的監(jiān)督檢查主要是由行業(yè)委員會具體負責。4、投訴受理權(quán)。有權(quán)受理消費者的投訴并據(jù)此展開調(diào)查，做出處理。但這種處理一般不是最終的。對于處理結(jié)果，投訴者和被投訴者都還可以選擇司法途徑等其他解決途徑進行申訴。國外殯葬法規(guī)對監(jiān)管主體的規(guī)定主要包括：（1）監(jiān)管主體的名稱和性質(zhì)；（2）監(jiān)管主體的組成、人數(shù)、任期等；（3）監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)。這是監(jiān)管主體立法的核心內(nèi)容。具體主要有如下權(quán)力：監(jiān)督管理權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、糾紛解決權(quán)。同時，還要承擔義務(wù)，主要有：執(zhí)行法律的義務(wù)。（4）監(jiān)管主體經(jīng)費。在加拿大安大略省，其殯葬服務(wù)理事會由十三名成員構(gòu)成，

41、由議會的副總督任命。其費用和報酬由任命者負責。在美國，尸體防腐處理和殯葬管理注冊委員會的開支費用一般由州政府承擔。（5）監(jiān)管主體的會議制度。四、國外殯葬法律制度可供我國殯葬立法借鑒之處通過對國外殯葬法規(guī)資料的研究，聯(lián)系我國殯葬立法的實際，我認為國外殯葬法律制度可供我國殯葬立法借鑒的方面主要有：（一）殯葬法律法規(guī)的體例和內(nèi)容的科學與完善方面對于成文法國家來說，法的體例非常重要。法的體例通俗而言就是一部法的章節(jié)結(jié)構(gòu)，是該法的內(nèi)在骨架。一個骨骼不規(guī)范的人，無疑會成為一個畸形的人，同樣，一部體例設(shè)置不科學不規(guī)范的法，不可能成為一部規(guī)范的法。我國現(xiàn)行的殯葬管理條例是1997年制定的，分總則、殯葬設(shè)施管理

42、、遺體處理和喪事活動管理、殯葬設(shè)備管理和殯葬用品管理、罰則、附則等六章24條。這種體例設(shè)置是否科學、規(guī)范，值得探討。荷蘭和德國的體例很值得研究借鑒。荷蘭的尸體殯葬法包括一般規(guī)定、尸體殯葬的一般原則、埋葬（土葬）、火化（火葬，包括骨灰處理的各種方式和設(shè)施）、尸體殯葬的特殊方式、特殊規(guī)定、處罰規(guī)定、過渡性規(guī)定和結(jié)束性規(guī)定等八章。德國勃蘭登堡州的殯葬法包括概論、尸體、殯葬業(yè)、墓葬業(yè)、公共規(guī)章、過渡性法規(guī)和終止法規(guī)等六章。其體例上的共同特點都是圍繞殯葬活動中遺體處理這一核心流程進行設(shè)置。在內(nèi)容的科學與全面方面，應(yīng)注意完善以下規(guī)定：（1）充實有關(guān)尸體方面的基本內(nèi)容的規(guī)定。殯葬法中有關(guān)尸體的規(guī)定是殯葬法的

43、基石，從立法的角度明確解決“尸體”的概念與范圍、尸體檢驗制度、尸體殯葬許可制度等殯葬活動的前提性、根本性問題，極其重要。（2）完善有關(guān)殯葬事務(wù)監(jiān)管主體的法律規(guī)定。目前各國對殯葬業(yè)普遍采取的管理模式是“政府監(jiān)管與行業(yè)自治相結(jié)合”的管理模式。借鑒國外的經(jīng)驗，提高我國殯葬服務(wù)的專業(yè)化水平，既是我們實現(xiàn)“小政府、大社會”的行政管理體制改革目標的客觀需要，也是我國殯葬行業(yè)全面發(fā)展的迫切要求。因此，在我國的殯葬法規(guī)中，除了進一步明確國家在殯葬管理中的職責權(quán)限外，還迫切需要明確有關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)監(jiān)管方面的法律地位和權(quán)力義務(wù)。（3）增加關(guān)于對殯葬業(yè)從業(yè)人員的法律規(guī)定。由于歷史的原因，我國目前殯葬業(yè)從業(yè)人員突出存在年齡大、文