1、城市居民寵物犬飼養問題的社會學思考百有免費在線資料庫()收集【內容提要】當前，我國飼養寵物犬已經成為城市居民消費的新熱點。然而，由于相關法律法規不完善、職能部門管理不力及部分養犬者素質低下等原因，寵物犬飼養引發的問題越來越多。為此，必須通過完善法律制度、實行嚴格管理以及加強教育宣傳等措施規范居民養犬行為，實現人與動物間的和諧共處。【關鍵詞】寵物飼養城市居民物業管理AbstractNowadayspetsraisingbecomeanewfocusofconsumptionforcityresidents.Therecreatemoreandmoreproblemsbe-causeofnoeno

2、ughrelativeregulations,thefunctionaldepartmentsunefficient,raiser'squalityinferior.Sowemustregulateresident'sraisingbehavior,promotethepeacefulcoexistenceofhumanandanimal,throughperfectlegalsystem,severeadministrationandstrengtheningeducationandpromotionandothermeans.KeywordsPetRaisingcityre

3、sidentsProblemMeans近年來，城市居民飼養寵物犬引發的社會問題越來越多，其中寵物犬傷人與擾民問題已成為城市的一大公害，狂犬病已經成為市民的心腹大患。從社會學的角度來看，解決這一問題需要立法部門、執法部門、物業管理部門以及城市居民群眾的共同努力。一、城市居民寵物犬飼養的現狀與相關規定（一）城市居民寵物犬飼養的現狀據北京市公安局的統計數據，2003年，北京市登記注冊的犬只數量為410472只，2004年為421401只，2005年為458773只，2006年為600096只，2007年7月上升至703879只。根據重慶市政府公眾信息網提供的數據，該市農村飼養犬只數量已經有300萬余

4、只，城市飼養犬只數量已經有25萬余只。”209駐上海市居民飼養的寵物犬只數量超過50多萬只，平均每29人飼養一只寵物犬。全國其他城市情況亦基本類似。各大中城市從產供銷的寵物犬市場到寵物犬醫院等服務業亦日益興旺。城市居民飼養寵物犬只數量的迅速上升主要有以下四個方面的原因：第一，人民生活水平的顯著提高。我國很多城市人均GDP已經超過了3000美元，為飼養寵物犬提供了巨大的經濟支撐。第二，隨著我國計劃生育政策的實施，每個家庭子女減少，獨生子女成家立業后與老人分居，老人們便會產生寂寞與孤獨感。第三，城市居民的娛樂、休閑、消費方式日趨多樣化，飼養寵物犬成為一種生活時尚。第四，競爭壓力的加大與生活節奏的加

5、快，導致人們在工作、生活中面臨許多煩惱、困惑。由于寵物犬具有活潑、可愛、乖巧、善解人意等特性，人們在飼養的過程中可以把寵物犬作為一種精神寄托，充實生活，飼養寵物犬的人便越來越多了。（二）城市居民寵物犬飼養的相關規定在我國現階段，有關城市居民飼養寵物犬的相關規定主要分為三個方面，一是各城市出臺的有關養犬方面的地方性法規與規章制度。二是治安管理處罰法與民法通則對飼養寵物危害社會治安秩序行為所作的規定。三是其他法律法規如中華人民共和國傳染病防治法實施辦法等亦有少量條文涉及寵物犬飼養方面的內容。1 .有關城市居民養犬方面的地方性法規與規章制度。目前，全國很多大中城市都制定了有關城市居民養犬方面的法律規

6、定。例如，1993年上海市制定了上海市犬類管理辦法，1994年北京市通過了北京市嚴格限制養犬規定，1995年天津市通過了天津市養犬管理條例，同年武漢市出臺了武漢限制養犬規定，深圳頒布實施了深圳經濟特區限制養犬規定，杭州頒布實施了杭州市限制養犬規定等。隨后，各地基于先前養犬管理辦法的缺陷和不足，又不斷進行調整和改進。如2003年，北京市制定并頒布實施北京市養犬管理規定；南京市則在1997年對原養犬規定作了修訂，并于2002年制定出臺南京市犬類管理辦法，2004年又進一步修改等。有關城市居民養犬方面的法規與規章制度的內容及其特點主要有：(1)堅持控制養犬總量的方針。我國各個城市所制定的養犬管理規范

7、，均體現了限制養犬的立法精神，強調對養犬實行總量控制的方針。為了達到限制養犬的目的.絕大多數城市采取高收費設定養犬條件的手段，以價格杠桿限制市民養犬的動機。1(2)以公安機關管理為主，相關職能部門分工配合。除鄭州、長沙、深圳分別以市容環境衛生行政管理部門、市畜牧獸醫行政部門、城市管理局為養犬管理主管機關以外，國內其他城市養犬規定都明確由公安機關主要負責管理工作，以強制手段負責養犬登記和年檢、處罰違法養犬者、查處無證養犬、捕殺流浪犬、無證犬等，其他職能部門分工配合。(3)管理范圍通常被劃分為禁養區、限養區和非限養區。很多城市都將養犬管理范圍劃分為禁養區、限養區、非限養區。限養區一般為規劃中的主要

8、城區，而一般限養區則指城市郊區和所轄農村地區。管理區域的劃分對養犬條件許可、管理收費標準、犬類品種規格、管理要求等方面均有區別。(4)犬類管理規定的條文普遍體現嚴格管理的原則。各地制定的養犬管理規定條文中都體現了嚴格管理的原則：一是定期注射狂犬病疫苗；二是對攜犬出戶的時間進行嚴格限定；三是不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具；四是養犬不得妨礙、干擾他人正常生活等。22 .治安管理處罰法與民法通則對飼養寵物危害社會治安秩序行為所作的處罰與賠償規定。為了維護家庭飼養寵物的正常秩序，防治和處置寵物干擾他人正常生活和傷人事件，相關法規亦作出了處罰與賠償方面的規定。(1)治安管理處罰法對飼養寵物

9、危害社會治安秩序行為所作的處罰規定。治安管理處罰法第七十五條規定：飼養動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。驅使動物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規定處罰。”這里，飼養動物，干擾他人正常生活，主要是指所飼養的動物因缺乏管教，經常發出噪音擾亂他人生活。放任動物恐嚇他人，主要是指寵物的主人對所養的動物不加以必要的約束，對其恐嚇他人的情形持放任態度，對他人造成了精神上的驚嚇。驅使動物傷害他人是指故意驅使動物傷害他人，其行為的性質是故意傷害他人，情節較輕的，按照治安管理處罰法處理，構成犯罪的，按照刑法處理。(2)民法通則對因飼養寵

10、物造成他人損失所作的賠償規定。民法通則第一百二十七條規定：飼養的動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔民事責任。”根據民法通則第一百二十七條，因飼養動物引起的侵權行為的責任主體為動物所有人或占有人。對寵物致人損害侵權行為，適用無過錯責任原則.也就是只要發生損害，不管是否存在過錯，飼養人都應當承擔民事責任。只有出現民法通則第一百二十七條規定的兩種情形才可以不承擔責任，即由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養人或者管理人不承擔民事責任；由于第三人的過錯造成損害的，第三人應當承擔民事責任。”也就是因故意挑逗、毆打、投擲等行為惹惱寵物以及由于他人唆使等第三人過錯造成的，飼養人可不負責任。但如飼

11、養人與被害人共同造成，則由雙方共同承擔責任。如果無法查明第三人，也由飼養人承擔責任。同時.最高法院關于民事訴訟證據的若干規定第四條第五款規定：飼養動物致人損害的侵權訴訟，由動物飼養人或者管理人就受害人有過錯或者第三人有過錯承擔舉證責任。”因此，如果發生寵物犬傷人事件，除非飼養人有足夠證據，能夠證明動物傷人是由于受害人本人或者第三人的過錯引起的，否則，都應當承擔民事責任。二、城市居民飼養寵物犬引發的社會問題寵物犬一直受到人們的喜愛和重視，但是，寵物犬飼養也給城市衛生、安全、環境等帶來了一系列隱患，引發諸多社會問題：1 .寵物犬傷人問題。在全國各大中城市，寵物犬傷人事件每天都在大量發生。根據200

12、6年8月11日河南省疾控中心公布的河南省2006年7月法定傳染病疫情報告，僅2006年7月份，該省就有18人狂犬病發病，16人死亡。根據北京市衛生部門的統計數據，2005年、2006年與2007年，北京市每年發生的犬咬人事件均超過10萬起。根據上海市衛生行政部門的統計數據，2001年，上海市犬傷門診就診人數為5.1萬，2005年就診人數猛增至9.9萬人，2006年被犬咬傷人數首次突破了10萬人。再以上海市徐匯區為例，僅2005年徐匯區公安部門捕捉的無證犬就達1800余條，犬咬傷人事件不斷發生并呈上升趨勢。2004年為3970起，傷口處理類費用為794000元，2005年為4365起，傷口處理類

13、費用為936735元。32 .噪音擾民問題。一些住宅小區由于動物鳴叫干擾鄰里生活，引起大量的鄰里糾紛。特別是部分新建小區，寵物犬的數量多，有的寵物犬夜晚狂吠，周圍居民無法休息，怨聲載道。個別居民無法忍受，只好向公安“110求助。3 .動物遺棄問題。據統計，北京與上海分別都有超過40萬只流浪寵物犬出沒在各個角落。各大城市都存在遺棄犬問題。寵物犬遭遺棄的原因是多方面的：擔心寵物犬傳染疾病；寵物犬殘疾；非法寵物犬市場寵物犬價格低廉；多頭管理造成飼養成本過高等。這些被遺棄的犬只由于缺乏管理，無人飼養，整天在垃圾堆里尋找食物，到處亂竄亂蹦，亂拉糞便，極易傳染疾病。4 .寵物犬醫院設立不夠規范。目前，我國

14、寵物犬醫院大部分設在居民小區內，沒有安全防護設備、沒有生物安全設施、沒有無害化處理條件等，嚴重影響小區內居民的生活與安全。三、城市居民寵物犬飼養問題的社會根源1 .法律法規方面。由于我國地區經濟發展不平衡，目前國內還沒有一部比較系統的關于寵物犬飼養方面的法律法規.只有部分大中城市制訂了專門針對犬類飼養的規定。現有的相關法規中有關寵物犬飼養方面的規定也很難實施，有些地區的養犬許可證制度”很難發揮作用。以江蘇省無錫市為例，自1994年犬類管理規定出臺至2002年底，城區僅70余只犬登記注冊，而據統計該市犬類總數為3.8萬余條。又如，上海目前對犬類進行管理的法律依據是1993年制定、2003年修訂的

15、上海市犬類管理辦法，采取的是高收費與地區限養相結合.以捕殺無證犬和流浪犬為主要手段的管理模式。與這種模式相對應的是，至2006年1月初，上海市雖已發放了養犬許可證106400張，但寵物犬的實際數量卻遠大于此。無疑，原有的養犬管理規定遠遠沒有適應形勢發展的需要，法律或者制度條文與既定的價值目標相背離，立法理想與實際操作中存在很大的差距。2 .犬類主管部門方面。由于寵物犬飼養相關的法律法規不健全，法制宣傳教育跟進不夠，加上在執法中教育多、處罰少等原因，導致無證犬、擅自飼養烈性犬、大型犬明顯增多，各地犬類管理部門普遍感到任務繁重。例如，按上海市犬類管理辦法規定，公安部門負責犬類飼養的審批、違章養犬的

16、處理和狂犬、野犬的捕殺.但目前無證犬、流浪犬的數量甚至超過了有證犬，養犬者隊伍還在不斷壯大，犬類飼養引發的糾紛不斷增加，公安機關作為主要管理者，感到警力有限，力不從心。3 .養犬人的素質方面。目前，城市住宅小區接近半數以上的養犬人素質普遍較低，有的寵物犬整天狂吠，飼養人亦不聞不問；有的寵物犬傷害他人，而寵物犬飼養人卻把責任故意推給被害人，被害人尋求賠償遭遇重重困難；有的飼養人不及時收拾犬只的便溺，不文明現象非常嚴重等。這不僅有損于城市市容，也在一定程度上增加了社區居民對養犬人員的厭惡感。4 .物業管理部門方面。根據相關法律法規，寵物犬管理由公安、衛生、畜牧等部門分工負責，一些物業公司認為住宅小

17、區寵物犬管理應該完全由上述職能部門負責，居民飼養寵物犬引發的問題也應該由上述職能部門處理。這種觀點是錯誤的，因為，物業公司負有維護住宅小區治安秩序的職責，小區寵物犬傷人、噪音擾民、傳播疾病、破壞環境等情形危害了小區治安秩序，侵害了居民權益，物業保安不予處置的做法完全屬于失職行為，如果這種情況情節嚴重，居民利益遭受侵害，小區居民有權請求賠償，并要求上級行政管理部門對物業公司予以處罰。四、加強寵物犬管理的社會學思考針對城市居民飼養寵物犬引發社會問題不斷增多的現狀，筆者認為，從社會學的角度來看，為了促進寵物犬與城市居民間的和諧共處，必須完善法律制度，實行嚴格管理，加強對養犬人的教育。（一）法律對策針

18、對當前寵物犬數量大量攀升與社會危害性不斷增加的現狀，城市立法部門應該從以下幾方面對現有的法律法規進行修改與完善，規范居民飼養寵物犬的行為：一是要堅決禁止市區內的住宅小區飼養大型犬和烈性犬；二是要對寵物犬實行強制免疫和檢疫制度，每年進行兩次狂犬病強制免疫注射；三是要對寵物犬實行定時定點牽養，不得攜帶寵物犬進入商場、賓館、飯店、體育場等公共場所，攜帶寵物犬經過市區只能在每天的清晨或者傍晚；四是寵物犬在戶外排便，應由牽領人立即予以清除，發現患病或疑似患病寵物犬應及時隔離或就診。五是要提高對寵物犬噪音擾民和傷人事件的處罰標準。六是對寵物犬醫院和交易市場實行嚴格的審批制度。交易的寵物犬必須經當地動物防疫

19、監督部門檢疫，并取得合法有效的檢疫證明后方可入場交易。4（二）公安機關的對策1 .格執法，加強管理。公安機關嚴格執法、加強管理的主要內容包括：嚴格貫徹執行養犬行政審批制度；日常工作中，通過各種途徑了解飼養寵物犬的動態信息；對違規養犬、售犬及攜犬行為進行依法查處，及時組織收容遺棄犬和無主犬；積極捕殺狂犬，做好狂犬病的預防和控制；聯合衛生、城管等部門開展聯合執法檢查，形成齊抓共管的局面。2 .建立寵物犬身份證佩戴制度。建立寵物犬身份證佩戴制度是防范與有效處置寵物犬傷人事件的一個有效手段，有利于被害人尋求合理賠償，也是緩和人與動物、人與人之間沖突的必由之路。這項制度的具體內容包括：第一，要求每只寵物

20、犬的飼養人必須到主管機關注冊登記戶口，填寫寵物犬的品種、年齡、特征等狀況，寵物犬監護人姓名、住址、聯系方式；第二，規定到公共場所的寵物犬必須佩帶寵物犬身份證，其應由犬類管理部門制作.寵物犬一旦發生傷人等情況，被害人即可依據該證直接與寵物犬監護人取得聯系，采取請求賠償等補救措施；第三，管理部門應加大檢查和執法力度，發現沒有證的寵物犬應立即予以捕捉，并對監護人進行處罰。3 .加強對寵拘犬飼養人員的教育宣傳。第一，基層公安機關尤其是社區民警要依據各地制定的犬類管理規定，對居民進行法制教育，使居民對準養犬種類、準養條件、養犬應當遵守的規定有充分的了解，增強依法養犬的自覺性，防止小區出現無證犬、超標犬、

21、一戶養多犬等違法行為。第二，要充分利用社區宣傳欄、黑板報、發放宣傳告示等形式，廣泛宣傳狂犬病與其它人畜共生疾病的防治科學知識，增強居民對狂犬病等人畜共生疾病危害性的認識，使自覺遵章飼養寵物犬的家庭不斷增多。第三，要宣傳及時處置寵物犬傷人事件的措施，防止各類寵物犬傷人事件嚴重后果的發生。第四，對寵物犬擾民等問題，要充分運用治安管理處罰法對飼養人進行教育，對不聽勸阻的要依法處理。5(三)物業管理部門的對策1 .物業公司要努力與業主委員會達成寵物犬飼養管理協議。當前，一些小區內養犬成患，除了相關職能部門的原因之外，小區業主委員會和物業管理者亦有責任。上海某知名小區的做法值得其它物業管理者借鑒。其主要

22、經驗是：物業公司與業主委員會一起召開討論會，讓養犬支持派和反對派雙方都派代表參加，各抒己見，達成共識。第一，養寵物犬是個人愛好，但不能影響他人生活；第二，成立小區養犬協會，由協會統一辦理養犬手續，處理犬的防病治病問題，幫助協調解決糾紛；第三，制定適合本小區的養犬管理規范，對養犬溜犬實行四個一規定”和四個不規定”，四個一規定”即給犬打一針防疫針；掛上一張小牌，載明主人、住址、防疫等情況；溜犬時牽一根繩子；備一只方便袋。四個不規定”即不養大型犬與烈性犬，不允許寵物犬在小區里隨地大小便，不應乘坐電梯(確有困難要攜犬乘電梯的，主人應將其抱起或裝入口袋)，不準犬吠擾民等。這樣做法的好處是，居民覺得合情合理，不養犬的也感到沒有太多妨礙，大家相安無事。2 .