1、精選優質文檔-傾情為你奉上合同能源管理應用一、 合同能源管理概述上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節能新機制"合同能源管理"(簡稱EPC，Energy Performance Contracting)在市場經濟國家中逐步發展起來，而基于這種節能新機制運作的專業化的"節能服務公司"（在國外稱ESCO，在國內簡稱EMCo）的發展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，合同能源管理已發展成為一新興的節能產業。合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這樣一種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，以及

2、降低運行成本。能源管理合同在實施節能項目投資的企業（"用戶"）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節能項目的開展。在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險和所有盈利都由實施節能投資的企業承擔；在合同能源管理方式中，一般不要求企業自身對節能項目進行大筆投資。二、 合同能源管理發展合同能源管理的國家標準是GB/T24915-2010合同能源管理技術規范，國家支持和鼓勵節能服務公司以合同能源管理機制開展節能服務，享受財政獎勵、營業稅免征、增值稅免征和企業所得稅免三減三優惠政策。1997年，合同能源管理模式登陸中國。相關部門同世界銀行、全球環境基金共同開發和實施了“世

3、行/全球環境基金中國節能促進項目”，在北京、遼寧、山東成為了示范性能源管理公司。運行幾年來，3個示范合同能源管理公司節能技改項目的內部收益率都在30%以上，節能新機制獲得很好的節能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環境效益。鑒于此，2003年11月國家發改委與世界銀行共同決定啟動項目二期，在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業解決貸款擔保的難題，并專門成立了一個推動節能服務產業發展，促進節能服務公司成長的行業協會中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）。隨著節能服務產業規模的逐漸擴大，許多用能企業對合同能源管理這種新型節能減排改造機制也逐漸熟悉并接受。中國政府對“合同能源管理”機制給

4、予了高度關注，許多重要的政府文件中明確提出要把推廣“合同能源管理”作為推進中國節能的重要措施。在每年的節能宣傳周上，國家都會通過舉辦展覽展示會、技術交流會等增大宣傳力度，持續推動節能減排全民行動。同時，社會各界積極響應，掀起了組建新ESCO的熱潮。科目2006年2010年增長倍數2012年EMC會員(家)895605節能服務公司7678294175節能服務人員1.6萬人17.5萬人1040萬人節能服務產業47.3億元836.29億元161653.37億元節能項目投資13.1億元287.51億元22557.65億元節約標準煤86.18萬噸1064.85萬噸111828.36萬噸二氧化碳減排量21

5、5.45萬噸2662.13萬噸114570.9萬噸國家積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環保設施專業化、社會化運營，扶持環境咨詢服務企業。節能服務產業行業發展的同時也將帶動節能技術研發創新、節能產品制造、節能工程設計、節能咨詢評估等相關行業和機構的大力發展，形成以節能服務為核心的配套產業鏈，成為國家七大戰略性新興產業之首的節能環保產業中最重具市場化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業。合同能源管理的推行會影響八個重點高耗能行業，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業。而我國的能源利用效率比國際先進水平低10個百

6、分點，八大高耗能行業的產品單位能耗更是平均比國際先進水平高40%。所以，從未來節能服務的市場來看，合同能源管理的市場前景廣闊。因此，國內優秀的合同能源管理行業企業愈來愈重視對行業市場的研究，特別是對企業發展環境和客戶需求趨勢變化的深入研究。三、 EMC公司業務開展(一) 主管部門合同能源管理公司必需獲得國家財政部和國家發展改革委的備案，才能夠獲得財政獎勵和稅收優惠。資格備案與財政獎勵主管部門：國家發展改革委、國家財政部；資格備案與財政獎勵組織部門：國家發展改革委環資司、，各地方經信委、發改委。 (二) 市場規范針對合同能源管理模式，為規范合同能源管理服務合同，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準

7、化管理委員會已經發布合同能源管理技術通則的GB/T24915-2000國家標準，已于2011年1月1日起實施。同時，中國標準化研究院等單位起草的節能量測量和驗證技術通則國家標準，已于2011年12月通過審查和實施，該技術通則主要是解決節能量的計算問題。另外，針對過去幾年合同能源管理發展存在的一些問題，正實施通過有經驗的、獨立的第三方機構檢測、審核節能量，防止結算出現糾紛，審核標準也在進一步出臺的過程中。(三) 業務流程與用能單位接觸。節能服務公司與用能單位進行初步接觸，了解用能單位的經營現狀和用能系統運行情況。向用能單位介紹公司的基本情況、節能技術解決方案、業務運作模式及可給用能單位帶來的效益

8、等。向用能單位指出系統具有節能潛力，解釋合同能源管理模式的有關問題，初步確定改造意向。節能診斷。針對用戶的具體情況，對各種耗能設備和環節進行能耗評價，測定企業當前能耗水平，通過對能耗水平的測定。此階段ESCO為用戶提供服務的起點，由公司的專業人員對用戶的能源狀況進行測算，對所提出的節能改造的措施進行評估，并將結果與客戶進行溝通。改造方案設計。在節能診斷的基礎上，由公司向用戶提供節能改造方案的設計，這種方案不同于單個設備的置換、節能產品和技術的推銷，其中包括項目實施方案和改造后節能效益的分析及預測，使用戶做到“心中有數”，以充分了解節能改造的效果。談判與簽署。在節能診斷和改造方案設計的基礎上，E

9、SCO與客戶進行節能服務合同的談判。在通常情況下，由于ESCO為項目承擔了大部分風險，因此在合同期（一般為3至10年左右）ESCO分享項目的大部分的經濟效益，小部分的經濟效益留給用戶。待合同期滿，ESCO不再和用戶分享經濟效益，所有經濟效益全部歸用戶。項目投資。合同簽定后，進入了節能改造項目的實際實施階段。由于接受的是合同能源管理的節能服務新機制，用戶在改造項目的實施過程中，不需要任何投資，公司根據項目設計負責原材料和設備的采購，其費用由ESCO支付。全過程服務。合同簽署后，節能服務公司提供項目設計、項目融資、原材料和設備采購、施工安裝和調試、運行保養和維護、節能量測量與驗證、人員培訓、節能效

10、果保證等全過程服務。培訓。在完成設備安裝和調試后即進入試運行階段，ESCO還將負責培訓用戶的相關人員，以確保能夠正確操作及保養、維護改造中所提供的先進的節能設備和系統。在合同期內，設備或系統的維修由ESCO負責，并承擔有關的費用。能耗基準量監測。改造工程完工前后，ESCO與用戶共同按照合同約定的測試、驗證方案對項目能耗基準和節能量、節能率等相關指標進行實際監測，有必要時可委托第三方機構完成節能量確認。節能量作為雙方效益分享的主要依據。效益分享。由于對項目的全部投入（包括節能診斷、設計、原材料和設備的采購、土建、設備的安裝與調試、培訓和系統維護運行等）都是由提供的，因此在項目的合同期內，ESCO

11、對整個項目擁有所有權。用戶將節能效益中應由ESCO分享的部分按月或季支付給ESCO。在根據合同所規定的費用全部支付完畢以后，ESCO把項目交給用戶，用戶即擁有項目的所有權。(四) 服務內容ESCO一般向客戶提供的節能服務主要包括以下內容：節能診斷：ESCO針對客戶的具體情況，測定客戶當前用能量和用能效率，提出節能潛力所在，并對各種可供選擇的節能措施的節能量進行預測。節能改造方案設計：根據節能診斷的結果，ESCO根據客戶的能源系統現狀提出如何利用成熟的節能技術來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCO提出的方案和建議，ESCO就可以為客戶進行項目設計。施工設計：在合

12、同簽訂后，一般由ESCO組織對節能項目進行施工設計，對項目管理、工程時間、資源配置、預算、設備和材料的進出協調等進行詳細的規劃，確保工程順利實施并按期完成。節能項目融資：ESCO向客戶的節能項目投資或提供融資服務，ESCO可能的融資渠道有：ESCO自有資金、銀行商業貸款、從設備供應商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當ESCO采用通過銀行貸款方式為節能項目融資時，ESCO可利用自身信用獲得商業貸款，也可利用政府相關部門的政策性擔保資金為項目融資提供幫助。原材料和設備采購：ESCO根據項目設計的要求負責原材料和設備的采購，所需費用由ESCO籌措。施工、安裝和調試：根據合同，由ES

13、CO負責組織項目的施工、安裝和調試。通常，由ESCO或其委托的其他有資質的施工單位來進行。由于通常施工是在客戶正常運轉的設備或生產線上進行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運營，而客戶也應為施工提供必要的條件和方便。運行、保養和維護：設備的運行效果將會影響預期的節能量，因此，ESCO應對改造系統的運行管理和操作人員進行培訓，以保證達到預期的節能效果。此外，ESCO還要負責組織安排好改造系統的管理、維護和檢修。節能量監測：ESCO與客戶共同監測和確認節能項目在合同期內的節能效果，以確認合同中確定的節能效果是否達到。另外，ESCO和客戶還可以根據實際情況采用“協商確定節能量”的方式來確定節能效果，

14、這樣可以大大簡化監測和確認工作。收回投資和利潤：對于節能效益分享項目，在項目合同期內，ESCO對與項目有關的投入（包括土建、原材料、設備、技術等）擁有所有權，并與客戶分享項目產生的節能效益。在ESCO的項目資金、運行成本、所承擔的風險及合理的利潤得到補償之后（即項目合同期結束），設備的所有權一般將轉讓給客戶。客戶最終就獲得高能效設備和節約能源的成本，并享受ESCO所留下的全部節能效益。(五) 業務區別與設備銷售區別：ESCO雖然在為客戶進行節能改造時提供原材料及設備，但它并不像制造商或供應商那樣僅僅提供某種單一設備，而是節能改造所需的全部技術、原材料及設備，并且按照合同要求進行一系列的服務，向

15、客戶保證節能效果，在合同期設備所有權屬于ESCO，因此不等同于一般設備制造商的銷售行為，當然也不同于以賺取中間差價為目的的各種貿易公司的銷售行為。與技術咨詢區別：ESCO雖然為客戶提供采購、安裝、調試、運行和維護等多種服務，但這些只是整個項目中不可分割的一部分，是一個包含提供融資和多種技術服務在內的體系。不象一般的技術服務、咨詢機構，只提供某一方面的技術服務或咨詢，不提供融資服務。與融資租賃的區別：通常意義上的租賃可以分為經營性租賃和融資租賃。在我國現有的下，“融資租賃”是指具有融資租賃和所有權轉移特點的設備租賃業務。即：出租人根據承租人所要求的規格、型號、性能等條件購入設備租賃給承租人，合同

16、期內設備所有權屬于出租人，承租人只擁有其使用權，合同期滿付清租金后，承租人有權選擇按照殘值購入設備，從而完全擁有該設備的使用權和所有權。與合同能源管理二者之間存在著極大的差別：1、在“融資租賃”里，租賃標的物僅限于設備，雖然合同期內所有權仍然屬于出租人，但實質上，所有權上的實質內容已歸于承租方，其最明顯的特征是設備的“累計折舊”是由承租方提取的，而且，租期幾乎要涵蓋整個設備壽命期的75%左右；而ESCO所承攬的不僅僅只有原材料及設備，還包括服務在內，標的物是整個改造項目，合同期也只有壽命期的三分之一或更短，并且，在該期間內，整個項目設備所有權上的實質內容也完全歸ESCO所有。2、在“融資租賃”

17、里，經批準的出租人對于承租方僅僅只提供出租這一項服務；而ESCO不僅要為客戶采購整套原材料及設備，還要負責在合同期內提供方案設計、安裝、檢測、調試、維護、培訓、咨詢以及節能效果保證等一系列的服務。3、在“融資租賃”里，出租人并不向承租人保證出租設備可能的使用效果，在租賃期內，有關標的設備的維修、改造等費用均由承租人自己承擔，并且出租人按照國家相關規定以及租賃合同的相關條款按時收取租賃費；而ESCO的首要任務是保證節能效果，只有保證達到合同中所確定的節能量時，雙方才能實現效益分享，才能互惠互利，ESCO能分享多少效益，完全與能實現多少節能量掛鉤，并且，在合同期內出現的非因客戶違規操作而導致的設備

18、故障造成的損失均由ESCO承擔。4、二者所回收的資金的性質不同“融資租賃”中每次應收取的資金稱為租金，包括租賃資產的原價、利息和租賃手續費（但不包括維修、保養等費用）。考慮因素，要將各次支付的租金按照一定利息折算為現值，在合同期內應該是不變的（除最后包括變價收入以外）；而ESCO每次回收的資金是與所達到的節能量掛鉤的，只有達到或超過合同中規定的節能量，才能如數收回合同中規定的金額，在合同期內是有可能發生變化的。雖然合同能源管理與融資租賃有著上述的各種區別，但是，隨著合同能源管理機制在我國的進一步發展和實踐，有一些公司已經開始引入融資租賃這種模式作為解決融資問題的一種手段，甚至部分節能服務公司也

19、轉型成為，利用融資租賃的一些政策，結合合同能源管理機制的特點，實施節能項目。與貸款的區別：EMC與性質也有很大差別。先來分析一下ESCO的整體服務與放貸的區別，ESCO所提供的是節能項目一條龍服務，還要依照合同向客戶保證節能效果，這些都是放貸方不管、不可能管、也沒必要管的。ESCO雖然和放貸方一樣要承擔資金風險和客戶信譽風險，但他們同時還要完全承擔技術風險、合同執行風險、節能量估計過高風險以及市場風險等。與投資的區別：投資方投入企業的資金，并不是僅僅針對某一個項目，而是作為權益資本投入企業，并記入“所有者權益”類賬戶，從而，投資方將成為被投資企業的所有者之一，與企業共同承擔在經營過程中所要面臨

20、的各種風險。當然，在履行義務的同時也有權利按投資比例共同分享全部利益，如無其他原因，這些資金是沒有特別規定的償還期限的。而EMC的服務僅僅是針對某一個節能改造項目而言，所要承擔的僅僅是該項目所要面臨的一切風險，與客戶所分享的也僅僅是該項目所產生的節能效益，并不涉及客戶企業的其他方面，而且這種分享也是有期限的，并非覆蓋整個項目壽命期。(六) 業務特點合同能源管理是市場經濟下的節能服務商業化實體，在市場競爭中謀求生存和發展，與我國從屬于的節能服務中心有根本性的區別。ESCO所開展的EPC業務具有以下特點：商業性。ESCO是商業化運作的公司，以合同能源管理機制實施節能項目來實現贏利的目的。合同能源管

21、理項目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準確定、節能措施、量化的節能目標、節能效益分享方式、測量和驗證方案等。 此類要素也需要與業主通過合同方式書面確定下來。需要用能單位和節能服務公司共同確認，根據用能單位或用能設備、環節在實施合同能源管理項某一時間段內的能源消耗狀況確定能耗基準。能耗基準確定、測量和驗證等工作可委托合同雙方認可的第三方機構進行監督審核。在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理實施，用能單位或用能設備、環節的能源消耗相對于能耗基準的減少量，這是節能服務公司獲得收入的前提。整合性。節能業務不是一般意義上的推銷產品、設備或技術，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節

22、能服務和完整的節能解決方案，為客戶實施一攬子專業化節能服務；ESCO不是金融機構，但可以為客戶的節能項目提供資金；ESCO不一定是節能技術所有者或節能設備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節能技術和設備；ESCO也不一定自身擁有實施節能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質量。對于客戶來說，ESCO的最大價值在于：可以為客戶實施節能項目提供經過優選的各種資源集成的工程設施及其良好的運行服務，以實現與客戶約定的節能量或節能效益。多贏性。EPC業務的一大特點是：一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：ESCO、客戶、節能設備制造商和銀行等都能從中分享到相應的收益，從而形成多贏的局

23、面。對于分享型的合同能源管理業務，ESCO可在項目合同期內分享大部分節能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內分享部分節能效益，在合同期結束后獲得該項目的全部節能效益及EMC投資的節能設備的所有權，此外，還獲得節能技術和設備建設和運行的寶貴經驗；節能設備制造商銷售了其產品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。正是由于多贏性，使得EPC具有持續發展的潛力。風險性。ESCO通常對客戶的節能項目進行投資，并向客戶承諾節能項目的節能效益，因此，ESCO承擔了節能項目的大多數風險。可以說，EMC業務是一項高風險業務。EMC業務的成敗關鍵在于對節能項目的各種風險的分析

24、和管理。四、 商務模式及案例節能服務公司是一種基于“合同能源管理”機制運作的、以贏利為直接目的的專業化公司。EMCo與愿意進行節能改造的客戶簽訂節能服務合同，向客戶提供能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節能量監測等一條龍綜合性服務，并通過與客戶分享項目實施后產生的節能效益來贏利和滾動發展。合同能源管理運作的模式有節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型和混合型，其中混合型是由前4種基本類型的任意組合形成的合同類型。目前只有節能效益分享型合同可以申請國家合同能源管理財政獎勵和稅收優惠，應當依據合同能源管理技術通則附件提供的參考合同簽訂節能效益分享

25、型的節能服務合同。(一) 節能效益分享型在項目期內用戶和節能服務公司雙方分享節能效益的合同類型。節能改造工程的投入按照節能服務公司與用戶的約定共同承擔或由節能服務公司單獨承擔。項目建設施工完成后，經雙方共同確認節能量后，雙方按合同約定比例分享節能效益。項目合同結束后，節能設備所有權無償移交給用戶，以后所產生的節能收益全歸用戶。節能效益分享型是我國政府大力支持的模式類型。為降低支付風險，用戶可向節能服務公司提供多方面的節能效益支付保證。該模式適用于誠信度很高的企業。采用這種模式的項目主要集中在建筑領域。(二) 節能量保證型用戶投資，節能服務公司向用戶提供節能服務并承諾保證項目節能效益的合同類型。

26、項目實施完畢，經雙方確認達到承諾的節能效益，用戶一次性或分次向節能服務公司支付服務費，超出承諾節能量的部分，雙方可分享，如達不到承諾的節能效益，差額部分由節能服務公司承擔。節能量保證型合同適用于誠信度較高、節能意識一般的企業，采用這種模式的項目主要集中在工業領域。項目實施周期短，能夠快速支付節能效益的節能項目，合同中一般會約定固定的節能量價格。(三) 能源費用托管型 用戶委托節能服務公司出資進行能源系統的節能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統的能源費用和管理費用交節能服務公司管理，系統節約的能源費和管理費用歸節能服務公司的合同類型。項目合同結束后，節能公司改造的節能設備無償移交給用戶使

27、用，以后所產生的節能收益全歸用戶。能源費用托管型項目適用于有一定規模的醫院、賓館飯店和商業賣場。(四) 融資租賃型融資公司投資購買節能服務公司的節能設備和服務，并租賃給用戶使用，根據協議定期向用戶收取租賃費用。節能服務公司負責對用戶的能源系統進行改造，并在合同期內對節能量進行測量驗證，擔保節能效果。項目合同結束后，節能設備由融資公司無償移交給用戶使用，以后所產生的節能收益全歸用戶。(五) 項目優勢1）用能單位不需要承擔節能項目實施的資金、技術風險，并在項目實施降低用能成本的同時，獲得實施節能帶來的收益和獲取ESCO提供的設備。2）節能效率高，EMC項目的節能率一般在5%40%，甚至可超過50%

28、。3）改善客戶現金流，客戶借助ESCO實施節能服務，可以改善現金流量，把有限的資金投資在其他更優先的投資領域。4）使客戶管理更科學，客戶借助EMC實施節能服務，可以獲得專業節能資訊和能源管理經驗，提升管理人員素質，促進內部管理科學化。5）提升客戶競爭力，客戶實施節能改進后，減少了用能成本支出，提高了產品競爭力。同時還因為節約了能源，改善了環境品質，建立了綠色企業形象，從而增強市場競爭優勢。6）節能更專業，由于ESCO是全面負責能源管理的專業化“節能服務公司”，所以能夠比一般技術機構提供更專業、更系統的節能技術和解決方案。7）節能有保證，ESCO可向用戶承諾節能量，保證客戶可以在項目實施后即刻實

29、現能源利用成本下降。8）投資回收短，EMC項目投資額較大，但投資回收期短。從已經實施的項目來看，投資回收期平均為13年。9）市場機制及雙贏結果，ESCO為客戶承擔了節能項目的風險，在客戶見到節能效益后，才與客戶一起分享節能成果，而取得雙贏的效果。(六) 成功經驗ESCO按照合同能源管理機制實施節能項目的示范獲得了成功，取得了經驗，主要有以下幾點：真誠合作：項目實施成功是ESCO與客戶雙方共同的目標，客戶的利益是不投入或少投入資金即可得到優良的節能設備和長期的節能和環境效益，ESCO則要從項目成功中賺得利潤。許多案例證明，雙方的真誠合作是最重要的，ESCO在項目全過程中進行優質服務，客戶在項目全

30、過程中密切配合是項目成功的保障。經濟風險防范：為了達到ESCO與客戶雙贏的目的，ESCO需要客戶幫助防范經濟風險。客戶要向ESCO提供企業的經營管理、財務狀況、產品營銷與發展前景、可供選擇的擔保和抵押措施等方面的詳實情況，以建立和增強ESCO投資的信心；ESCO要以誠信精神對待客戶，并為客戶保守商業秘密，最終達到客戶獲得節能效益，賺得利潤。技術風險防范：項目是否成功與改造方案的確定和節能技術與配套設備的選型直接相關，也與原始運行狀況和耗能情況關系密切。ESCO要在客戶的坦誠幫助下，弄清原始運行和耗能情況，并在專家的指導下選好改造方案和所有技術與配套設備。這是防范技術風險的有效措施，也是項目成功

31、的基礎。合同能源管理在中國的運營實踐表明，基于市場的合同能源管理機制適合中國國情，不僅頗受廣大耗能企業的歡迎，其他如節能服務機構、能源企業、節能設備生產與銷售企業、節能技術研發機構也非常歡迎，同時也引起不少類似耀通節能投資機構的興趣。從他們的運營實踐分析，成功的原因除了中國存在著巨大的節能潛力和廣闊的節能市場之外，還有合同能源管理機制的因素，這方面更加重要。合同能源管理機制規定，實施節能項目的EMC要向客戶提供項目全過程服務，包括融資，這一點頗受大中小型耗能企業和各類耗能用戶歡迎，也是一般運營機制無可比擬的。合同能源管理機制的另一特點是EMC用合同方式保證客戶獲得足夠的節能量，而且以分享項目獲

32、得的部分節能效益收回投資和利潤，這就意味著ESCO為客戶承擔了技術風險和經濟風險，各類客戶都十分歡迎。對于由節能設備供應商和節能新技術持有者組建的ESCO，更有利于快速占領市場。客戶接受了合同能源管理機制，即可實現自身不投入或少投入資金完成節能技術改造。這一優勢在當前我國大部分企業資金短缺的形式下尤其受歡迎。EMC使用的資金是自有資金、世行貸款和其他貸款。按照合同能源管理機制運營的EMC是專業化的節能服務企業，一般具有節能信息廣泛，項目運作經驗豐富，可以成捆實施節能項目等優勢，這為減少項目的前期投入，采購廉價設備，降低施工費用奠定了基礎。五、 EMC公司評價1 優先選擇具有節能效果好、投資回收

33、期短、能發揮節能服務公司優勢的用能單位。2 優先選擇具有延伸開展業務機會的用能單位。節能服務公司可獲得更多項目，降低市場開發成本。3 節能服務公司應在充分的信息收集的基礎上對用能單位進行評價。主要原則包括以下方面：（1） 用能單位經營狀況。包括：產品銷售情況、產品市場占有率、銷售收入、資金周轉等情況。（2）用能單位資信。重點是考察用能單位的資產/負債情況和銀行信用記錄，了解其以往/當前履行經濟合同的情況。此外，還應設法了解用能單位的法人代表個人誠信情況。（3）現金流分析。以現金流量表為基礎，分析用能單位的現金流可以使節能服務公司更加直觀、深入地了解用能單位的財務狀況、經營成果及未來發展態勢。除

34、了償債能力、經營能力等，還應對用能單位利潤質量和用能單位未來狀況進行分析。（4）用能單位業務前景。不僅要考察用能單位目前的經營狀況，還要考察用能單位未來幾年業務發展前景，用能單位所在行業是否景氣，用能單位產品市場前景如何等。（5）用能單位管理層情況。應對用能單位管理層的穩定性、節能積極性、業務上的合作性等情況進行考察和評估。合同能源管理項目實施的各個環節都離不開用能單位的必要支持和配合，所選擇的用能單位的管理層還應具有較強的項目組織和運作能力，能夠保證節能項目實施后按要求操作和維護。六、 財政補貼情況目前國內做合同能源管理的知名企業不少，有些是專注于蓄熱式燃燒技術的研發、推廣和實施，以大氣、環

35、保、熱工、燃燒為主攻目標的專業化機構，在以油、氣為燃料的燃燒、油氣混燒、蓄熱式高溫空氣燃燒等行業和領域有著雄厚的技術實力。為更好推廣合同能源管理模式進行節能減排，中國政府曾在2010年下撥12億元財政補助資金，但是截至2012年底只給企業補助了3.02億元，存在大量結余。 2010年，財政部和國家發改委計劃為節能服務公司投放20億元補助，最后真正下撥的是12億元，但是即便如此，這筆資金的四分之三如今仍然躺在國庫里。截至去年底，國內在財政部、國家發改委備案的節能服務公司共有2339家，而2010年下撥的12億元補助中只有3.02億元真正落實給了節能服務公司，共補助了495個合同能源項目

36、，獲得補貼的公司還不及總數的五分之一，導致補助資金大量結余。盡管合同能源管理項目的實施在中國已有不少成功案例, 并且擁有廣闊的發展前景, 但中國合同能源管理的發展, 依然存在許多制約因素，主要表現在：當前節能降耗還沒有成為某些高耗能企業和地方政府的自覺意識，仍然有不少的企業為了一己私利，以經濟利益為中心，節能降耗意識較弱。在法律制度方面還沒有形成和確立節能投資激勵機制和企業節能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規，影響EPC產業的發展。很多誠市尚缺乏系統性的適合本地市場的財務管理、財稅減免、金融支持、政策性獎勵等法律法規。政策落實缺乏時效性。與節能服務產業相比，很多城市尤其是二三線小城市對EPC國家政策的貫徹執行還不夠及時;獎勵資金申請流程繁瑣、不規范。從本質上說，合同能源管理項目是節能服務公司利用節能的新技術幫助高耗能企業進行節能，因此，節能服務公司是否擁有節能技術，是否擁有節能技術研發的實力才是決定合同能源管理項目是否成功的根本性因素。由于中國的合同能源管理事業才剛剛起步，許多人對合同能源管理的了解不夠，業務規模和從業人數還相對不足，尤其缺少技術過硬，專業本領強又會控制風