1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量1.全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況我縣是以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，3個場，共129個村，1689個村民組，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.6萬人，農(nóng)村總勞動力12.2萬人，婦女勞動力5.6萬人。我縣農(nóng)民外出務(wù)工較早，從80年代末開始，就有農(nóng)民外出打工，到90年代中期，大批青壯年都自發(fā)奔向沿海一帶打工，特別是2004年國家實施“陽光工程”項目后，通過農(nóng)村剩余勞力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，對增加農(nóng)民收入起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2004-2010累計培訓(xùn)4027人，其中婦女1367人。外出務(wù)工常年在5萬人以上，其中在省外打工的達(dá)3萬人之多。年勞務(wù)收入

2、5000萬元以上。自2008年下半年來，全縣外出務(wù)工人員有5000多人返鄉(xiāng)，其原因：一是受國際金融危機的影響；二是因企業(yè)裁員、收入水平下降；三是因回家過春節(jié)或探親；四是因用工合同到期或回家創(chuàng)業(yè)等。農(nóng)民打工的目的是為了爭錢，有了錢，年輕人多數(shù)是為了成家立業(yè)，中年人為了送子女讀書和建房修屋。經(jīng)調(diào)查，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，百分之九十以上都在當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)，有部分人員在家鄉(xiāng)搞種養(yǎng)殖業(yè)，為我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的推動作用。但因種養(yǎng)殖周期長，技術(shù)性強，后續(xù)資金投入不足，生產(chǎn)和市場風(fēng)險大，真正想創(chuàng)業(yè)的人很少，多數(shù)又繼續(xù)返外面打工。2. 全縣婦女農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況通過對思？口鎮(zhèn)雙龍村和大有鄉(xiāng)白巖山村共5個村民組

3、調(diào)查123戶顯示，調(diào)查區(qū)總農(nóng)業(yè)人口527人，其中勞動力329人，占總農(nóng)業(yè)人口62.43%，女勞動力145人，占總勞力的44%。外出打工257人，占總勞力的78.1%；其中婦女105人，占40.86%。外出人員中省外125人，占外出人數(shù)的48.64%。其中婦女53人，占42.4%。返鄉(xiāng)的38人，占外出打工的14.78%，其中婦女20人，占52.6%。返鄉(xiāng)就業(yè)35人，占返鄉(xiāng)的92.1%，其中婦女18人，占51.4%。創(chuàng)業(yè)的3人，占返鄉(xiāng)的7.8%。由此可知，婦女農(nóng)民工所占比例不小，如2011年，因春旱，多數(shù)人家除老小，都舉家外出。從創(chuàng)業(yè)人數(shù)看，婦女一般都是在家庭創(chuàng)業(yè)中起協(xié)助作用，單獨創(chuàng)業(yè)的極少。在返

4、鄉(xiāng)的婦女中，年輕的返鄉(xiāng)是結(jié)婚或生小孩，中年的返鄉(xiāng)是建房和照顧老人。返鄉(xiāng)探親和為子女辦喜事的，事后又返外或就近打工。3. 對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺的政策和采取的措施3.1 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：近兩年我縣通過“陽光工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“雨露工程”及種養(yǎng)業(yè)項目專題培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。如2010年利用“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”組織30多位重點農(nóng)民學(xué)員到縣集中培訓(xùn)，2011年又組織有創(chuàng)業(yè)意愿的20名返鄉(xiāng)農(nóng)民到地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加"陽光工程"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過理論教學(xué)與現(xiàn)場觀摩相結(jié)合，激發(fā)學(xué)員創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)理念。3.2 政策優(yōu)惠扶持，對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，一是資金信貸

5、上給予積極支持，對產(chǎn)品稅收上給予減免或者優(yōu)惠。3.3 搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)：一是政府相關(guān)部門本著“以人為本、人本服務(wù)”的服務(wù)理念，積極協(xié)助創(chuàng)業(yè)人員搞好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃和土地開發(fā)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。對具備條件的有帶動性的產(chǎn)業(yè)，幫助組建經(jīng)濟聯(lián)合體或合作社。二是實施一對一幫扶，為其提供政策、技術(shù)、項目、資金幫扶等。4. 取得的成效通過政府號召，政策引導(dǎo)，財政扶持，部門幫助，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得了初步成效，收到良好的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)成為主要的中堅力量。通過土地租賃開展規(guī)模種植，如雜稻制種、烤煙生產(chǎn)，采取訂單生產(chǎn)，農(nóng)民不擔(dān)市場風(fēng)險，是返鄉(xiāng)農(nóng)民工最易接受的創(chuàng)業(yè)選擇

6、，還有文旦柚、水蜜桃、茶葉，油茶，藥材等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)不少生產(chǎn)大戶，其效益除正在建設(shè)的外，創(chuàng)業(yè)年收入都在5萬元以上，按照農(nóng)村平均4口之家，創(chuàng)業(yè)戶年人均收入都在1.2萬元以上。5. 存在問題目前，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題主要有兩個方面：90%5.1 農(nóng)民工自身問方面：一是缺乏技術(shù)。外出務(wù)工人員以上是靠自發(fā)和親朋好友帶去的，經(jīng)培訓(xùn)的少。近兩年雖然開展了一些培訓(xùn)，但參加的人多為留守老弱病殘者，有的學(xué)員對培訓(xùn)認(rèn)識不足，不是為了學(xué)技術(shù)，是抱著找機會玩，享受國家培訓(xùn)補貼。在外打工的青壯年很少參加過產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。由于文化水平低，技能水平不高，很多技能型崗位就業(yè)無望，一旦失業(yè)返鄉(xiāng)，很難再就業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)條件不足

7、。許多農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項目、技術(shù)的限制，創(chuàng)業(yè)不成功，如：返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但貸款擔(dān)保資產(chǎn)很少，貸款難，創(chuàng)業(yè)資金仍然比較困難。也有部分農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件，但受思想觀念影響，開拓意識不強，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，不敢行動，有的已經(jīng)創(chuàng)業(yè)，由于技術(shù)，資金、市場等原因，風(fēng)險性大，只能半途而廢。如天馬鎮(zhèn)細(xì)山村的楊XX在浙江打工回家，花了4000元辦養(yǎng)雞場，結(jié)果因不懂技術(shù)，雞舍建設(shè)不規(guī)范，疫病沒有搞好，死亡太多，無資金再投入而告終。5.2 政府引導(dǎo)服務(wù)方面：一是職責(zé)不明，只是一般性號召，農(nóng)民要創(chuàng)業(yè)究竟找誰，有那些具體優(yōu)惠政策，農(nóng)民不完全清楚。二是培訓(xùn)職能分散。涉及農(nóng)民培

8、訓(xùn)的有勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育，民宗、移民等多家單位，各自為陣，缺乏統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)的有效機制，難以形成強大的工作合力，宣傳力度不高，培訓(xùn)面不廣，邊遠(yuǎn)地區(qū)很少得到培訓(xùn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺不健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障所，但人員變動頻繁，作用不夠明顯。四是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不到位。政府在解決創(chuàng)業(yè)資金、跟蹤服務(wù)上沒有形成有效機制，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)處于自發(fā)狀態(tài)。6. 下步政策措施及建議做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)按照“鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。6.1 拓展勞動力市場。加快信息平臺建設(shè)，架設(shè)勞動力市場供求之間的橋梁。建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實行分類管理。要充分發(fā)揮勞務(wù)輸

9、出部門職能優(yōu)勢，加強與本地用工單位、外地勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有關(guān)政策，使農(nóng)民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。6.2 扎實開展技能培訓(xùn)。涉農(nóng)培訓(xùn)部門，應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求，抓好分類培訓(xùn)。對學(xué)校畢業(yè)的新增勞力，非農(nóng)技能水平不高、希望外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對具備創(chuàng)業(yè)條件有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大不愿外出的，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)整合部門培訓(xùn)資源，以縣職業(yè)中學(xué)，農(nóng)廣校為重點培訓(xùn)基地，圍繞種養(yǎng)業(yè)和食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，推動更多的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。6.3 加大政策扶持。各級政府要針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺相關(guān)扶持政策，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強政策宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。對條件成熟、可行性高的項目要放寬信貸政策，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目與招商引資項目同等對待，在用地上給予優(yōu)先、稅收上予以優(yōu)惠，工商稅務(wù)等部門應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理證照開設(shè)“綠色通母力道”。6.4 培養(yǎng)和打造一批龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動，一是創(chuàng)品牌，二是擴規(guī)模，三是找市場，四是延