1、調(diào)研報(bào)告：構(gòu)建干部定期交流的常態(tài)化機(jī)制構(gòu)建干部定期交流常態(tài)化機(jī)制， 是深化干部人事制度改革的重要內(nèi) 容，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，對(duì)合理配置人才資 源、加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉、激發(fā)干部工作活力、促進(jìn)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展具有十 分重要的意義。在新形勢(shì)下，如何提高干部交流工作科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn) 干部定期交流的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，是組織工作面臨的一項(xiàng)重要 課題。一、制約干部定期交流的因素分析近年來(lái)，各地緊緊圍繞優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的目標(biāo)， 在推進(jìn)干部交流的制度措施上進(jìn)行了實(shí)踐和探索。從實(shí)踐情況來(lái)看，由于受思想認(rèn)識(shí)、地域差異、政策短板等方面的制約，也還存在干部交流 不系統(tǒng)、不完善、不規(guī)

2、范等情況，一定程度上影響了干部交流工作的有 效開(kāi)展，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。（一）干部交流適用標(biāo)準(zhǔn)和條件不好把握。各地結(jié)合貫徹干部任用條例及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流條例，對(duì)干部交流工作出臺(tái)了一些規(guī)牡刑逼選 內(nèi)容一眾官網(wǎng)？ www. hong I i I x. com定，但總體而言，比較原則，特別是對(duì)干部交流的對(duì)象范圍、條件標(biāo)準(zhǔn)、 時(shí)限比例和監(jiān)督管理等缺乏操作性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，比如：對(duì)干部調(diào)整的動(dòng)因，什么情況下、什么崗位、符合什么條件的干部才能調(diào)整交流, 什么情況下不應(yīng)該調(diào)整交流， 尚沒(méi)有明確的制度性規(guī)定；也還存在該交流的沒(méi)交流，不該交流或可以不交流的卻動(dòng)得過(guò)多過(guò)頻的現(xiàn)象。在時(shí)間 要求上，選擇什么時(shí)間

3、進(jìn)行調(diào)整，多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次調(diào)整，也沒(méi)有具體 明確的要求；在比例要求上，一次調(diào)整交流比例控制在多大范圍比較合適， 其上限和總量要求等方面也沒(méi)有具體限制，致使干部交流的隨意性較大, 缺少有效的制度約束。（二）干部交流的領(lǐng)域和行業(yè)還不夠?qū)挿骸ｋm然各地積極采取競(jìng)爭(zhēng) 上崗、輪崗交流等形式，大力推進(jìn)干部交流，但對(duì)干部交流的一些難點(diǎn) 至今還沒(méi)有效破解，主要體現(xiàn)在“四難”上:一是不同單位之間的干部交 流難。特別是地方管理干部與垂直管理部門干部交流難，偏重“內(nèi)循環(huán)”，難以突破單位“條、塊”限制。二是不同身份性質(zhì)的干部交流難。實(shí)行 公務(wù)員登記后，行政單位和企事業(yè)單位分類明確，由于干部身份限制， 導(dǎo)致干部交流難度加

4、大。三是不同區(qū)域的干部交流難。受地域限制，干 部交流范圍局限于區(qū)域內(nèi)的基層和部門單位之間，交流的空間相對(duì)比較狹窄。四是不同層級(jí)之間的干部交流難。從上級(jí)機(jī)關(guān)交流到下級(jí)機(jī)關(guān)， 在職務(wù)職級(jí)上適當(dāng)給予考慮， 干部交流就容易實(shí)現(xiàn)，反之干部則表現(xiàn)出 明顯的抵觸和不滿情緒。牡刑逼選 內(nèi)容一眾官網(wǎng)？ www. hong I i I x. com（三）干部交流提名主體和程序不夠規(guī)范。各地規(guī)范干部提名權(quán)基 本集中在新提拔干部方面，但對(duì)平職交流干部的提名還不規(guī)范，大多仍 由黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備，醞釀提出人選或產(chǎn)生人選，再到相關(guān)單位進(jìn)行民主推薦和考察。從提名根源來(lái)講，提名主體集中在黨 委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)

5、，提名渠道較窄，主體單一。相對(duì)新提拔任用干 部所必須嚴(yán)格遵循的程序而言， 平職交流干部任用的程序沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī) 定，有些地方同新提拔干部一樣，嚴(yán)格按照民主推薦、考察、討論決定 等程序進(jìn)行，有的則是由黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)醞釀產(chǎn)生人選后 ，不進(jìn)行民主推薦 和組織考察，有的即使履行民主推薦和組織考察程序，也不夠全面、規(guī) 范、深入。（四）干部交流的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。廣義上而言，干部交流劃分 為提拔交流和平職交流，而平職交流監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有提拔交流規(guī)范，比如提拔交流的干部在黨委討論決定之前需征求紀(jì)檢、檢察、衛(wèi)計(jì)等部門單位的意見(jiàn)，而對(duì)平職交流的干部則不夠嚴(yán)格，存在監(jiān)督缺位的問(wèn)題。對(duì) 平職轉(zhuǎn)任重要崗位干部提名責(zé)任的規(guī)定，也沒(méi)有新提拔干部提名責(zé)任嚴(yán) 格，許多地方對(duì)平職交流干部一般