1、3、工作思路與技術路線 3.1 本項目工作思路方案設計采用“三步走”的總體思路。 首先，在宏觀層面上， 需收集分析規劃區一系列相關資料，深入完整地理解 規劃區現有發展條件和機遇，客觀清醒地判別影響規劃區發展的主要問題和挑 戰。依照揚長避短， 正面挑戰的基本原則， 確立方案設計的總體綱領， 重點明確： 規劃區在區域發展方向與基本結構；地區發展的總體戰略等。其次，在中觀層面上， 按照宏觀確立的基本綱領，進一步研究確定規劃區的 發展定位、職能指向、產業選擇、人口規模、三區分布、用地需求與供給，明確 規劃區的功能構成與空間布局。 另外，梳理區內外的道路交通網絡， 開展道路交 通規劃研究，重點解決內、外

2、交通的銜接問題最后，在微觀層面上， 確定土地利用總體規劃方案，并在此基礎上確定道路 交通、共建配套、市政設施、三區四線、綠化景觀、綜合防災、分期建設、實施 策略等方面的具體規劃安排。具體細節步驟如下：（1）深刻解讀項目背景（2）現狀綜合調研現狀調研的目的是全面掌握本區的社會經濟發展、 土地利用、 人文歷史、地 形地貌等內容， 從而為規劃編制的科學性與可實施性打下基礎， 為合理確定規劃 目標與方向提供指引，為合理的規劃布局、規劃容量、規劃管理提供數據支撐， 為合理的空間形態、建筑風貌控制提供形象支持。本規劃現狀調查的主要方法包括現場踏勘、 資料收集、 部門訪談、 問卷調查 等內容。通過對規劃區和

3、周邊地域現場踏勘，詳細了解規劃區的現狀地形地貌、 生態環境情況、建筑質量、道路交通、文物古跡、公共服務設施、綠化植被等有 關情況，對地形圖進行核實； 通過收集資料， 了解規劃區的歷史沿革、 民風民俗、 人口結構、經濟發展、產業構成、發展計劃等內容；通過分析現狀調查資料，得 到有效的調研結論， 并分析本區發展條件與發展目標之間的差距， 明確努力的方向。通過了解規劃區內的基本農田保護區范圍、 用地權屬情況、近期重大項目投 資情況、各村的經濟發展情況、人口統計、工程管線、各類專項計劃的現狀和計 劃情況，以便貫徹落實相關規劃或對原有規劃進行修正；通過問卷調查，加強規劃的公眾參與，了解專家、民眾對規劃區

4、現狀問題和發展意愿的看法，使規劃有的放矢。現狀調查的主要內容一覽表主要類別包涵內容詳細項目自然條件及歷史沿革調查自然條件水文、氣候、地貌、自然災害、地形等地質條件工程地質、水文地質、礦產地質、地質災害等歷史沿革行政區別變遷、民俗、重大變革等土地開發適應性評價適建、可建、限建、禁建社會經濟與環境發展調查社會發展資料人口結構與變化、社區建設情況等經濟發展資料產業結構、產值、企業數、產業類型、就業人口等環境發展資料水環境、大氣環境、固體廢棄物處理、生態環境等上層次規劃及政府發展意向調查城市總體規劃調查上層次規劃對本區及相鄰周邊地區的發展要 求相關專業、專項規劃道路交通、市政、消防、農村居民點、環衛等

5、規劃土地利用總體規劃基本農田、一般耕地、建設用地分布情況、指標情況相關政府文件各類政府文件對本區發展的要求重大建設項目及投資意向項目的類型、規模、用地需求、擬建時間等現狀建設情況調查土地利用現狀按國標(GBJ137-90)調查至小類公共服務設施現狀調查教育科研、行政管理、商業服務、文化娛樂、體育、醫療衛生、文物古跡等設施數量、等級、規模情況現狀建筑情況調查建筑質量、層數、功能、景觀風貌、歷史建筑等道路與交通設施現狀調查內部道路、對外交通、交通設施等(加油站、停車 場庫、貨運站場、交通站點等)、交通流量估算市政公用設施現狀調查給水、雨水及防洪排澇設施、污水設施、電力設施、電信設施、燃氣設施、環衛

6、設施、消防設施、其他市政公用設施開敞空間調查公園綠地及公共活動空間現狀調查公園、街頭綠地、園林生產綠地、防護綠地、河流、 水庫、人工湖等；單位用地內部集中綠地；人均公 共綠地指標核算等。保護資源調查風景名勝、歷史地段、文物古跡、名人故居、名木古樹土地經濟性調查土地地價等級、土地有償使用情況、開發方式、需求估算、現狀開發強度等。備注：以上調查內容可根據實際的需要進行有效取舍（3）相關規劃解讀與剖析解讀已批準的各類相關規劃，對規劃中提出的關于本次規劃編制區的問題應 予以落實，包括區域性基礎設施、公共服務設施、發展定位、發展規模、發展目 標、建設用地拓展的邊界等。另外，規劃區周邊地區的相關規劃，它們

7、是同本次規劃相平行的規劃 （有的 已編制完成，有的與本規劃同時進行），在規劃編制過程中，本次規劃應與之相 協調，包括功能布局、道路交通、生態景觀、強度控制、建筑風格、設施配套、 工程管線等多個方面。規劃區內已批準或正在實施的控制性詳細規劃、 修建性詳 細規劃、建筑設計、環境景觀設計等下層次的規劃，凡是已按法定程序批復的， 本次規劃將本著尊重現狀的原則盡量予以落實， 對于嚴重影響總體功能布局且確 實存在調整必要的已批規劃，本次規劃將按照嚴格的法定規劃程序在本次規劃中 予以調整。（4）經典案例借鑒通過對國內外同類型地區的案例進行解析，研究先發地區在動力機制構建、 發展定位、總體布局模式、規劃理念、

8、經營策略等方面的成功之處，總結其建設 的經驗與教訓，為本區的開發建設思路提供借鑒，尋求一種更適合本區開發的模 式與路徑。（5）發展條件評價發展條件評價包括區域環境條件、時代背景條件、基地自然與社會經濟條件 等多個方面。在項目背景解析、現狀綜合調研和上層次規劃解讀的基礎上， 深入 解析本規劃區的發展條件，將本規劃區置于昆明市總體發展戰略框架下、 置于滇 中城市群的框架下，審慎地判讀不同區域層面為本規劃區帶來的機遇和挑戰。在 地形三維模擬的基礎上，對規劃區內現狀的山體、林地、農田、水系、道路、村 落等重點要素進行逐一分析，得到土地建設適宜性綜合結論，提出適建、可建、 限建與禁建區的范圍， 為總體布

9、局提供參考。 綜合評價本規劃區在現狀基地條件 下、在宏觀政策與經濟背景下， 存在何種有利與不利條件， 為發展目標的制定提 供依據。（6）發展定位、發展規模與發展策略研究 以更高層面地區的發展為背景， 總體規劃的定位與職能要求為基礎， 以規劃 區的自然環境、生態基礎、資源要素、發展動力等現狀為條件依據，確定規劃區 的發展定位、發展目標和發展規模。（7）用地布局與土地利用規劃 包括用地的總體布局構思和土地利用細化方案兩個層面的內容。 首先，在上 層次規劃的基礎上， 研究確定與發展定位相協調的總體布局方案， 并結合具體的 產業發展方向， 對各功能區進行細化， 制定明確的土地利用規劃方案， 用于指導

10、土地的開發建設。 在此基礎上確定用地政策區劃， 明確三區六線控制體系， 劃分 功能組團及開發強度分區；在道路網規劃的基礎上界定各種用地的位置和規模。（8）地塊控制指標體系研究 在國家、省、市相關設計規范與技術規定的指導下， 研究規劃區的控制指標 體系，并提出科學合理的控制要求。 比較研究分析其他城市類似地區、 周邊已建 成區、國家、省市區有關規劃強度控制指標的基礎上， 充分考慮規劃區現狀建設、 周邊環境和自身地理環境特色，以每個地塊為個體，結合用地性質、用地規模、 開發模式、項目功能、區位環境、城市景觀、健康衛生、安全防護等要素綜合確 定各個地塊的規劃控制指標，具體如下：（1）確定規劃范圍內不

11、同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建 或者有條件地允許建設的建筑類型。 （ 2）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積 率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、 建筑后退紅線距離等要求。 （3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計 指導原則。（4）根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通 場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、 斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。 （ 5）根據規劃建設容量，確 定市政工程管線位置、 管徑和工程設施的用地界線， 進行管線綜合。 確定地下空 間開發利用具體要求。 （6

12、）制定相應的土地使用與建筑管理規定。（9）編制各專項規劃 控規包括道路交通規劃、公共服務設施規劃、綠地系統規劃、豎向規劃、市 政工程規劃、環境保護規劃、防災規劃等，各專項內容規劃要做到定性、定量、 定位。道路交通規劃應綜合考慮機動車、 非機動車的交通需求， 建立合理的人、 車 交通系統，確定各級道路的走向、紅線位置、斷面形式、控制點座標和標高，合 理配置公交站點線路和站場，落實站點位置及公共汽車場站的用地。公共服務設施規劃主要結合規劃區人口容量及布局分配情況， 預測各類設施 的需求總量，本著“分級、共享、方便、快捷”的原則，從整體角度完善規劃區 的公共設施配套，落實相應的用地位置和規模，劃定用

13、地邊界。根據規劃容量，研究確定市政工程設施包括給水、排水、電力、電信、燃氣 設施的規模，應詳細確定設施布局、規劃標高、坡度坡向、各種工程管線的布局 走向、管徑、控高等內容。綠地系統規劃包括公共綠地、 生產防護綠地的規模與布局， 重點闡明綠地系 統規劃的原則、設置內容以及控制要求：提出各類開敞空間（包括綠地、廣場、 運動場地等）的規模，一經確定不得減少或壓縮開敞空間的規模。豎向規劃：評價自然地形現狀，結合城市道路、防洪排澇、交通運輸、城市 景觀、地下管線敷設、 地下空間綜合利用等要求， 確定主要道路控制點標高及地 塊控制標高，并進行土方估算。地下空間開發與利用規劃： 闡述地下空間開發目標與依據、

14、 開發層次與內容、 規模與布局： 地下工程的出入口位置， 各設施之間的相互關系， 與地面建筑的關 系及其配套工程的相關要求等。綜合防災規劃包括消防、防洪、防震、人防等工程設防標準、工程與設施的 布局等。（10）確定村莊發展策略對規劃區范圍內現有的村莊用地的保留、 搬遷或改造等方式提出建議， 并按 相關政策解決好村民的生活出路問題， 對村莊的經濟發展方向提出引導策略， 使 村集體土地與城鎮建設用地在功能與布局上相互銜接，積極促進城鄉協調發展。（11）對重點地區提出城市設計指引 包括規劃區整體設計指引和各地塊設計指引。整體設計指通過規劃確定分 區、界面（邊緣）、軸線（路徑）、節點、地標景觀五大要素及實施策略；重點地 區各地塊城市設計指引主要包括空間景觀體系和環境要素設計， 空間景觀體系包 括建筑組合、建筑形式（風格、色彩、體量） 、輪廓線、建筑高度等，環境要素 設計包括廣場、鋪地、水體、綠化、步行路徑、小品、街道家俱、標識系統、廣 告招牌、燈光照明等。（12）制定近期建設計劃包括開發時序、 實施建議和近期建設計劃