1、論社區志愿服務組織管理機制問題及其對策        摘要：隨著我國城市化進程的日漸加快和政府職能的逐步轉變，社區志愿服務正逐漸演化為社區公共服務的一種重要組織形式。作為社區服務的一個組成部分，社區志愿服務仍存在著許多缺陷。這些不足，制約了我國社區志愿服務進一步，必須通過不斷加強社區志愿服務組織的建設，建立健全社區志愿服務的組織管理機制。才能社區志愿服務的發展 論文關鍵詞：志愿者；社區服務；社區志愿服務 20世紀80年代，民政部在全國推開社區服務時，志愿服務便萌生于大地。經過十幾年的發展，志愿者服務的足跡遍布社區衛

2、生、扶殘幫困、扶老敬老、醫療保健、機械家電維修、知識講座等社區生活的各個領域。它為特定人群提供了其需要的有形服務和幫助；在社區倡導了一種人人為我、我為人人的和諧環境；體現出了志愿服務者的自我價值；同時也提高了社區管理民主化的程度。 社區志愿服務是社會組織和個人自愿用自身的時間、技能等資源，在社區為居民和社區慈善事業、公益事業提供幫助或服務的行為。隨著我國城市化進程的日漸加快和政府職能的逐步轉變，社區志愿服務正逐漸演化為社區公共服務的一種重要組織形式。作為社區服務的一個重要組成部分，社區志愿服務在推進城市社區建設中的作用更加突出，社區志愿者在社區建設中的磁場效應日益凸顯，如何發揮其應有的作用，以

3、及如何完善服務體制，成為當前社區理論工作者和廣大與社區建設有關的機關部門需要深入思考的問題。 一、社區志愿服務存在的問題 目前，志愿服務活動在中國還處于起步階段。在志愿服務的社會結構和功能定位、志愿服務的組織體制和運行機制、志愿服務的社會公共政策等許多方面還存在著一系列深層次的問題。社區志愿服務的問題主要表現在 (一)短缺的志愿者資源。與一些國家相比，我國的社區志愿者無論在人員數量還是在人員構成上，都有很多不足。在一些西方發達國家，志愿者占國民的30有的高達60。而我國，目前以民政部的統計數字看，全國目前有志愿者1500萬人，占全國城市總人口的11，遠遠低于西方發達國家。再以中國大陸的深圳與香

4、港地區比較，香港的調查表明：在香港地區，參加志愿活動的市民占香港總人口的20，大約有100萬人左右。深圳市的常住人口為100萬人，目前擁有志愿者2萬人左右，僅占常住人口的2。如果考慮暫住人口(深圳總人口300萬)，深圳市的志愿者只占該市人口的015再看志愿者構成的比例。我國城市社區的志愿者很大部分都是由離退休人員構成的，在職職工和青年人的比例較低，主要原因是離退休人員有更多的時間和精力。但是由于年齡、身體的原因和知識結構的老化，離退休人員所能提供的志愿服務顯然是非常有限的，遠遠不能滿足社區居民的需求。所以如何發動和吸引更多的在職人員和年輕人參與社區志愿服務，是今后必須加以考慮的問題。 (二)行

5、政化傾向的志愿者組織。志愿者組織，在國外是一支獨立于政府和市場之外的隊伍，被稱為第三域。在我國，社區志愿者組織一直是在政府的直接引導下發展起來的。這意味著我國社區志愿者組織與政府之間的關系極為密切。事實上，社區志愿者組織往往都是在街道、居委會的直接領導下，在很多地方，社區志愿者活動甚至就是街道和居委會工作的一部分。這使得我國絕大多數社區服務志愿者組織的獨立性與自治性較低，名義上是民間組織，實質上卻是準政府組織。其結果是社區志愿者組織難以真正發揮中介組織的溝通與橋梁作用；難以發揮民間組織靈活性、創新性的優勢因而也無法及時反映社區居民日益多樣化和不斷變化的需求。而且，這與我國“小政府、大社會”的改

6、革目標是背道而馳的。因此，在發揮政府的優勢，推廣、建立社區服務志愿者組織之后，政府應逐步從具體的社區事務中退出來集中精力加強宏觀調控與管理，讓志愿者組織真正做到自我選舉、自我管理和自我發展。 (三)淺表的志愿服務理念。由于志愿服務隊伍大多由政府部門及有關社會團體組織而很少由社區群眾自發產生因而社區志愿服務往往表現為政府中心工作的點綴。參與者對此類服務也僅僅理解為政府組織和領導要求的義務加班，或者去大街上“學雷鋒，做好事”。志愿服務理念的偏差，導致服務活動流于形式，對于社區困難群體的生產生活中的問題解決并無裨益。其實社區志愿服務不完全是慈善性質的活動，而應更多體現出公民的社會責任。因此社區志愿服

7、務應圍繞這樣的理念展開，即志愿服務不是一種是施舍、濟困而是參與者更高的生命價值的體現他們用良好的態度、較豐富的知識和技能向社會提供更廣泛、更深入、更有品質的服務，展現志愿服務的社會表率風貌。 (四)夸大的社區志愿服務數據。按照現行的統計上報渠道社區居委會把數字上報街道，街道匯總后，上報各有關部門比如民政部門、文明辦等。但是這種統計數字中存在著很大的水份。究其原因，是各類考核評估標準中，對志愿者占小區人口的比例有硬性指標。比如上海市民政局要求社區服務示范社區志愿服務人數要占小區居民總人口的15：而上海市文明辦規定的文明小區標準，把社區志愿服務人口提升到30。社區為了完成任務只能變統計為算計，導致

8、數字嚴重失真資料意義蕩然無存。如果社區志愿服務的發展不能切實落到實處，那么“到2010年，力爭實現10的居民參與社區服務，全國80以上的城鎮社區有志愿服務”這樣的目標任務就只能是一個數字游戲。 (五)有限的社區居民自發參與。盡管10年來我國社區服務志愿者組織發展迅速但總的來說，社區居民的志愿行為不足參與程度較低在社區建設中的作用仍然十分有限?！皬V州被稱為中國各類志愿者活動最廣泛的地區之一，但是廣州市穗港澳青少年研究所關于廣州市市民對于志愿者工作認知的調查報告表明，有559的調查對象表示曾經聽說過志愿工作，有4314的人則表示從沒有聽說過”閻。這是在志愿活動開展的比較好的廣東其他地方的情況就更可

9、想而知。因此，如何提高居民對志愿活動的認知程度，激勵更多的居民參與志愿活動就成為今后必須著重解決的問題。 二、完善社區志愿服務組織管理機制的建議 由于我國目前的志愿服務尚受行政管理體制的制約和居民綜合素質的限制，因此，行政手段推動的社區志愿服務仍將是今后一段時間活動的主要表現形式。為了更有效地組織志愿者參與社區服務政府應積極扶植和培育社區志愿服務組織通過它來培訓志愿者溝通志愿者與需要服務人群之間的關系為開展服務提供必要的經費和政策上的支持，引導、協助社會機構建立起的社會評價和激勵機制，使社區志愿服務更加制度化和規范化。 (一)加強社區志愿服務的組織管理 1志愿者的工作設計。志愿者參與社區服務時

10、，都貢獻出了自己的空閑時間，如果他們感覺到志愿服務無聊、不愉快、有損尊嚴，或有其他不滿，就寧愿利用空閑時間做其他的事情。此外，志愿服務不完全是犧牲奉獻，參與志愿服務也不應該是過度投入，甚至影響到個人的基本責任實現和家庭生活這類為志愿服務而做出的犧牲是不應被鼓勵的。因此志愿服務管理的重要環節是充分考慮志愿者的需求設計出令人滿意而容易有成就感的工作，吸引并留住志愿者。積極引導社區志愿者參與一些力所能及社區公益活動，比如，社區幫困、青少年、環保護綠、援助、社區治安、醫療服務、文體宣傳、家電維修、專業(技術)知識咨詢等等。 1       &

11、#160; 2志愿者的招募。開展社區志愿服務工作的基本，原則之一是自愿參與，互利雙贏。即不管是加入志愿者組織，還是參與志愿服務活動，都要尊重本人意愿，不搞強迫命令。志愿服務既要提倡無私奉獻，又要讓志愿者的服務獲得社會回報。做到盡力而為與量力而行相結合。在社會中，志愿服務不完全是慈善性質的活動，不能替代國家和政府的責任，也不應停留在道德情操的構建；志愿者不應只是那些有理想、心地善良、有正義感、勇于犧牲奉獻的人。志愿服務應更多體現出公民的社會責任。因此可以從履行公民的社會責任角度重新擴展認識志愿服務的價值，并在此基礎上，運用海報、傳單、大眾傳媒進行多種多樣的宣傳，吸引潛在的志愿者、尋找合

12、適的志愿者和鼓勵他們積極參與社區服務工作，從而到雙方互惠的效果。 3志愿者的訓練。志愿者與服務工作也涉及質量的問題，因此和訓練是必要的?，F在志愿服務需要。秉持“不僅要做、而且要做好”的觀念和態度，志愿服務的發送，也要強調優質、便捷。而在實際服務過程中志愿者會面臨許多困難，如服務技術和能力不足導致的服務效果不明顯；服務內容單調而產生倦怠；受服務對象生活困境的影響而產生情緒困擾等等。因此，主持服務的正式工作人員需要定期和持續地與志愿者溝通和互動，傳授相關知識和技術，促進其能力提高和自我成長。訓練的內容大致以知識、態度和技能為主，形式上有服務前的訓練和服務中的訓練。前者主要介紹志愿者參與的服務方案、

13、服務對象、服務程序、志愿者的工作職責及初級的服務技巧等，后者則是在服務中，通過觀察和模仿學習服務知識和技巧。 4志愿者的督導。過去志愿服務多是從個人情感出發，表現為不定期的助人行為，強調愛心服務，并呈現出能做就應該獲得肯定和支持。但是，好心辦壞事也是志愿服務可能出現的困境。因此志愿服務除了強調擴大參與范圍更重要的是重視保障服務對象的權益不被侵害，這就需要志愿服務的組織者事先規劃更有效的服務方案，從中創造、挖掘與提供志愿服務機會，只有在方案中準確評估志愿者崗位及職責，才能妥善運用好社會人力資源。通過制訂服務人力資源的規劃和運用原則，加強對志愿服務的督導。 5志愿者的維系。這個管理環節的核心問題是

14、留住志愿者，而直接相關的是志愿者的動機因素。志愿服務是一群人追求公共利益的活動。他們本著志愿和選擇而結成志愿團體。因此維系就是盡可能賦予志愿者動機，使他們在從事公益服務的同時。也得到心理的滿足。如對于希望獲得工作經驗的志愿者，要為其設計或安排使之能學習到希望所學技能的工作；對于喜歡結交新朋友的志愿者，要為其尋找需要合作的服務工作；對于滿腔熱忱希望為社會做貢獻的志愿者。要為其安排能體現社會價值的服務工作。總之，志愿者在服務過程中感到愉快，就會希望繼續從事志愿工作。 6志愿者的獎勵。由于志愿服務是對社會負責態度的行動方式，志愿者付出不求金錢回報，所以他們往往有較高的自主性和自發性，希望在參與服務過

15、程中受到尊重、支持和個人價值的肯定，因此獎勵(肯定)是志愿服務必不可少的環節。志愿者為社會所做的貢獻應該得到社會認可和非物質回報。而這也是激勵志愿者的有效方法。 (二)完善激勵機制，提高志愿服務的效益 由于當前的社區志愿服務很大程度上仍帶有一定的行政推動色彩，而并非純粹的志愿服務，故有必要采取一定的機制來評估和激勵這些服務，進而促進社區志愿服務的有效組織與管理。使社區志愿服務創造更多的社會價值。 1志愿活動效益評價機制。由社區或志愿服務站對志愿服務活動分門別類，根據各項活動的難易程度、時間長短、投人大小，受益人(事)現狀改變情況以及活動造成的社會影響，進行量化。為了能夠客觀地評估社區服務的性質

16、和效率，有必要進行服務項目的成本核算。 2志愿者利益保障機制。盡管志愿者的志愿服務不以獲得報酬為目的，但作為組織者，還需要全面考慮志愿者在參與過程中的一些需求。如個人成長、安全和福利等，包括為志愿者提供保險、誤餐費、費等開支與基本的福利保障。目前。部分地區實行了一種志愿服務時間儲蓄制度，如在蘇州實行了“積分制”。社區將參與者參加公益活動的時間記錄下來，建立個人的“時間儲蓄卡”，使志愿服務活動成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與公益服務。這是社區志愿服務激勵機制的創新。參與“愛心儲蓄”者，日后需要他人幫助時，也可以從“儲蓄卡”中支取自己應得的服務。 3受益者志愿服務補償機制。當前社會上有一些人，占用他人勞動和社會資源時理直氣壯，要求給予社會回報時卻避之唯恐不及，這種行為對推進社區志愿服務活動是一種極大的傷害。要建立社區志愿補償制度，對享受社區志愿服務和其他政府、社會補助(如城市低保、社會捐贈)的居民造冊登記，動員和組織其參加公益活動，并根據實際，規定其從事社區志愿服務的最低時間。對有能力卻