1、試議美國美國突發事件指揮系統對企業應急管理的啟迪論文格式排版    摘 要：美國的突發事件指揮系統（Incident Command System，簡稱ICS）是其國家應急管理體系一個重要組成部分。本文對ICS的結構、功能特點進行了研究，通過結合對我國企業應急管理中的突出問題的分析，論述了ICS在現場指揮標準化、應急組織與功能的模塊化、資源管理的表格化等方面的借鑒作用，期望對企業應急管理工作能有所啟發和借鑒。關鍵詞：突發事件指揮系統 ICS 應急管理1.ICS的形成與發展1970 年9 月美國加州森林火災給參與應急救援的部門帶來極大的混亂，火災之后，加州

2、對應急指揮中存在的問題進行討論和研究，最初由7個部門聯合組建成一個應急指揮體系，這是ICS的萌芽。經過二十多年的發展，到了90 年代中期，美國應急管理管理學院（EMI），已經將ICS作為重要的經典課程講授，并把它被推廣到了全國的應急管理領域。這標志著ICS的基本成型。2004 年，美國國土安全部在對突發事件指揮系統（ICS）的術語涵義、組織和程序方面作了一些修改后，在“全國突發事件應急管理系統（NIMS）”中全盤采用突發事件指揮系統（ICS）。自此，ICS上升到應急法規和標準的層面。經過數次修改完善（目前為2008版），在美國突發事件的應急管理中，突發事件指揮系統（ICS）已經成為應對所有突發

3、事件的一種有效的工具。2.ICS的構成與特點功能2.1ICS的結構模式“1+3+4”在美國應急管理體系NIMS中，ICS（Incident Command System）是一個重要組成部分。ICS是一個實施應急指揮的工具，具有標準化、彈性化的結構，即不論事件大小、事件類型，還是事前計劃、事發應對都可以普遍適用。在ICS中，規定了應急的角色、組織結構、職責、程序、術語和實際操作的表格等，使應急指揮過程明確、有序、高效。從組織結構上，ICS采用“1+3+4”的模式：（1）在其組織結構中，設一名指揮官（Incident Command），并將指揮組織劃分為指揮成員和參謀成員。（2）指揮成員主要用于協

4、助指揮員，主要包括三個職位：（a）公眾信息官（Public Information Officer），負責公眾溝通和媒體信息發布，保持與計劃部和有關機構的溝通聯系，搜集整理事件有關的準確、詳細的信息。（b）安全官（Safety Officer），負責安全監控與評估，確保應急行動和應急人員安全，有權終止不安全的應急行動。（c）聯絡官（Liaison Officer），負責與涉及的外界各部門、機構、私人組織的聯絡協調。（3）參謀成員負責應急過程涉及的功能職責，主要由四個部（Section）組成：（a）處置部（Operations），負責指揮、協調戰術層面應急行動。（b）計劃部（Plans），負責態

5、勢監控、預測分析、資源跟蹤、計劃方案制定。（c）后勤部（Logistics），負責應急隊伍的通信保障、食品醫療保障、設施補給和交通運輸保障。（d）財務/行政部（Finance），負責監控應急過程產生的人力、物力費用，管理采購過程。2.2ICS在應急指揮中的特點傳統的應急指揮系統因行業、分工、標準等不同，存在結構各異、標準不一、授權不清、協調困難、信息交互不暢等問題。ICS是在共同標準化的結構下，將設備、物資、人員、通訊和應急程序聯合為一個整體，來提高事故管理的效率與質量。ICS是一個通用模板，不僅適用于組織短期事故現場救援，還適用于長期應急管理。ICS適用于各級政府、各領域和行業，以及多數企事

6、業單位。ICS具有以下幾點優勢：使用統一術語和響應程序；消除了重復行動，對聯合行動進行了優化；設立了標準化的指揮職位和部門，考慮了行動、后勤、策劃和財政等統一審批和授權；對應急通訊進行了約束和約定，提高信息交互效率；提供了協作響應和資源共享的機制，降低響應成本，實現應急效率最大化。源于：大專畢業論文3.ICS對企業應急管理的啟示3.1中國企業應急管理中的突出問題近年來，國內外重特大事故也時有發生，中國企業目前安全生產的固有風險也愈來愈大，這些都對企業的應急管理工作提出了更高要求。而企業在突發事件應急工作方面還存在一些突出的問題：（1）“經驗型”的現場應急，缺乏標準化應急程序在突發事件下目前比較

7、普遍的做法是公司領導及職能部門管理人員在第一時間都趕往事故現場，往往造成誰的官大、職位高聽誰的，不能有效和有序的指揮和調度。普通員工又缺乏必要應急技能，造成現場應急的混亂。在重慶開縣井噴事故，本應在15分鐘內點燃的硫化氫氣體卻在18個小時之后才點燃，這是典型的沒有標準化的現場應急程序，不能解決“授權”問題導致的。（2）企業缺乏有效的應急規劃，各部門應急功能不明確。企業普遍欠缺基于風險辨識和應急能力評估的應急規劃。很多企業在預案編制過程中根本就沒有對本企業已發生的突發事件應急救援過程進行分析和歸納，并以此來編制預案；更缺乏有效的應急演練。（3）缺乏有效的應急資源管理，應急指揮系統不完善目前大部分企業對應急資源的管理比較松散，欠缺針對應急需求進行資源分類和管理。企業普遍沒有功能齊備的應急響應中心，無法對事故現場的信息進行有效的采集和科學的研判。3.2ICS對企業應急管理的借鑒意義（1）標準化的現場指揮通用的術語在應對突發事件的指揮過程中，使用通用的術語，這在多部門參與的應急管理中十分重要。關于應急術語的使用，ICS有兩個原則：第一