1、特刊：LED 產(chǎn)業(yè)透析我國及主要省市LED 產(chǎn)業(yè)政策分析 隨著節(jié)能環(huán)保需求的日益增長，LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景備受看好，在巨大的潛在利益驅動下，許多國家紛紛制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，力圖推動本國 LED 產(chǎn)業(yè)的快速成長。我國也不例外。下文主要分析了我國及六省市LED 產(chǎn)業(yè)政策。一、我國 LED 產(chǎn)業(yè)政策 近幾年，我國 LED 產(chǎn)業(yè)一直保持著良好快速的發(fā)展態(tài)勢，已初步形成從上游襯底、外延，到中游芯片，再到下游封裝、應用產(chǎn)品這一較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并在下游集成應用方面具有一定優(yōu)勢。目前，我國已經(jīng)形成以珠三角、長三角、海峽兩岸和北方地區(qū)為主的 LED 產(chǎn)業(yè)集聚地，以上海、深圳等 7 個國家半導體照明產(chǎn)業(yè)基地為重要

2、增長極的空間布局。為推動 LED 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國早在“十五”期間就加大了對 LED 產(chǎn)業(yè)的扶持力度，接連出臺了若干重要的扶持政策，主要包括： （一）啟動我國“半導體照明工程” 建立國家級產(chǎn)業(yè)基地2003 年 3 月，我國“十五”科技攻關計劃“半導體照明產(chǎn)業(yè)化技術開發(fā)”重大項目正式立項，標志著國家半導體照明工程已進入實質性推進階段。同年 6 月，科技部聯(lián)合信息部等多個部委及北京等 11 個地方政府成立了國家半導體照明工程協(xié)調小組，并正式啟動我國的“半導體照明工程”。2004 年，協(xié)調領導小組與中國照明電器協(xié)會聯(lián)合主辦了“中國國際半導體照明論壇”，并先后批準建立了上海、廈門、大連、南昌、深圳、

3、揚州和石家莊 7 個半導體照明產(chǎn)業(yè)基地，加快了我國 LED 產(chǎn)業(yè)的空間集聚，并推動了 LED 產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 （二）實施財政補貼政策，組織開展 LED 照明示范工程 2008 年，財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法，規(guī)定高效照明產(chǎn)品以供貨價格的 30%- 50%的補貼標準進行間接補貼。同年，科技部“十城萬盞”LED 路燈示范計劃正式實施，加快了 LED 產(chǎn)品的示范推廣。 （三）專門出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件 2005 年，國家制定了半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃以及 2006 年的技術發(fā)展路線圖。2009 年，為進一步推動我國半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增

4、長點、擴大消費需求及促進節(jié)能減排，國家發(fā)改委、科技部會同多部委聯(lián)合制定了半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標以及技術裝備、照明產(chǎn)品及服務體系等三大重點領域，還從統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項目、示范工程、標準體系、鼓勵政策和人才培養(yǎng)等方面提出了 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。 （四）促進 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他政策 目前，我國出臺了不少有關促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，其中有些政策雖未直接針對 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但它們的實施也為 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應用及產(chǎn)品出口等方面： 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2007 年國家計委、科技部發(fā)布的當前國家優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域

5、中指出，功率型 LED 是光電器件，是新型電子顯示器件，是國家優(yōu)先支持的重點產(chǎn)業(yè)。2009 年出臺的電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃已明確提出要確保包括半導體照明在內(nèi)的電子元器件產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，提高產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產(chǎn)業(yè)體系。 在推廣應用方面，2001 年出臺的節(jié)約用電管理辦法和城市道路照明設施管理規(guī)定，以及 2004 年的建設部、國家發(fā)展改革委員會關于加強城市照明管理。促進節(jié)約用電工作的意見中都明確提出要大力推廣節(jié)能技術，提高電能利用效率，推廣高效的照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術。 在產(chǎn)品出口方面，將半導體照明產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)品列入 2007 年新修訂的高新技術產(chǎn)品

6、出口目錄，可享有國家給予高新技術產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策。 此外，在技術創(chuàng)新、財稅優(yōu)惠、外資利用及人才等方面，我國還出臺了一些有利于 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，例如，高新技術企業(yè)可申請享受 15%的減免稅收優(yōu)惠；從事高新技術領域研發(fā)的企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除政策。表 國家促進LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策及舉措 二、主要省市 LED 產(chǎn)業(yè)政策 國內(nèi)不少省市也紛紛制定了促進本地區(qū) LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，著力搶占 LED 產(chǎn)業(yè)的技術制高點，大力推動 LED 產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。依據(jù)我國 LED 產(chǎn)業(yè)的空間布局情況，本文選取上海、福建、江西、臺灣、遼寧及廣東等產(chǎn)業(yè)集聚明顯、具有代表性的 6 個省市進行產(chǎn)業(yè)政

7、策分析。（一）上海市 LED 產(chǎn)業(yè)政策 上海是國家級半導體照明產(chǎn)業(yè)基地之一，目前已構筑了以張江高科技園區(qū)為核心，輻射嘉定、松江、楊浦等區(qū)域的綠色照明產(chǎn)業(yè)群。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 組建上海 LED 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術研究中 心 。2005年，上海組建起半導體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。隨后成立了上海半導體照明工程技術研究中心，發(fā)起單位多達 12 家，包括 3 家科研院所、2 所大學、7 家企業(yè)，其中企業(yè)遍及半導體照明產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游，這表明了上海半導體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作由松散型向戰(zhàn)略型轉變。 成立 LED 產(chǎn)業(yè)專項引導基金和投資基 金 。2008年，上海政府出資設立上海浦東半導體照明產(chǎn)業(yè)專項引導基金，目的是幫助企

8、業(yè)縮小與國外產(chǎn)業(yè)化技術水平的差距，解決半導體照明發(fā)展中的共性關鍵技術問題。此外，還吸納民間資本設立上海半導體照明暨光電產(chǎn)業(yè)投資基金。 出臺上海 LED 產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。2006 年出臺上海國家半導體照明產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，全方位部署上海產(chǎn)業(yè)基地建設，同時也對 LED 產(chǎn)業(yè)以及相關企業(yè)的發(fā)展起到指導性的作用。 編制半導體照明專項指南。2010 年出臺了“科技創(chuàng)新行動計劃”光電子與半導體照明專項指南，以加強上海高附加值半導體照明技術與產(chǎn)品的研發(fā)水平。（二）福建省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 福建省 LED 產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展較快，是我國四大LED 產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域之一，現(xiàn)已擁有較好的技術與產(chǎn)業(yè)基礎，形成了以廈門為核心，

9、輻射福州、泉州、漳州等地的涵蓋整個海峽兩岸的大基地格局。主要產(chǎn)業(yè)政策包括：出臺實施意見及配套政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 。2007 年頒布福建省促進 LED 和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，提出了“LED 制備技術居國內(nèi)領先水平，LED 產(chǎn)品層次以中高檔為主，LED 產(chǎn)業(yè)在全國占據(jù)重要地位”的戰(zhàn)略定位，以應用促發(fā)展，引導、推廣 LED 產(chǎn)品的應用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 。2008 年，福建還出臺了福建省關于聯(lián)合開展 LED 和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)實訓基地建設工作的意見 等配套政策。 推進省部聯(lián)動，加快閩臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。2008年，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合福建省出臺了關于加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)

10、展的合作協(xié)議，雙方提出要共同推動福建省發(fā)光二極管、平板顯示等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快海峽西岸半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用示范基地的建設。同時，雙方還要促進閩臺在發(fā)光二極管、平板顯示等產(chǎn)業(yè)領域的對接。 專門出臺 LED 產(chǎn)業(yè)人才政策。2007 年，福建省出臺了 關于加快培養(yǎng)我省 LED 產(chǎn)業(yè)急需人才的通知，為 LED 產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)人才培養(yǎng)提供切實保障，并要求“十一五”期間福建高等學校培養(yǎng) LED 產(chǎn)業(yè)需要的研發(fā)型研究生 50 人、技術型本科畢業(yè)生 300 人、應用型高職高專畢業(yè)生 3000 人。（三）江西省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 經(jīng)過幾年的發(fā)展，江西省擁有南昌國家半導體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地，在 LED 技術和產(chǎn)業(yè)

11、化方面取得了長足的進步，已經(jīng)形成以南昌為龍頭的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚明顯，擁有多家行業(yè)龍頭企業(yè)。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 實施“十百千億工程”。2005 年江西把 LED 產(chǎn)業(yè)納入江西省六大支柱產(chǎn)業(yè)“十一五”專項規(guī)劃的“十百千億工程”中的“千億產(chǎn)業(yè)”之一來培育，相繼成立了半導體照明工程協(xié)調領導小組和咨詢專家小組。 設立光電子產(chǎn)業(yè)化專項資金。2004 年南昌市出臺了關于扶持光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，明確把光電子產(chǎn)業(yè)列入南昌“十一五”發(fā)展規(guī)劃中重點扶持的產(chǎn)業(yè)，并設立光電子產(chǎn)業(yè)化專項資金，用于支持光電子企業(yè)技術和產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目貸款貼息等。 成立 LED 產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。2010 年 1 月成立

12、南昌市半導體照明產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵問題開展技術合作。（四）臺灣省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 我國臺灣省是世界 LED 生產(chǎn)的最重要基地，其產(chǎn)量超過全球 LED 產(chǎn)量的 1/3，目前我國臺灣 LED 產(chǎn)品市場占有率超過了美國，位居世界 LED 市場第二位。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 將 LED 產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。本世紀初，中國臺灣地區(qū)政府將 LED 產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并給予了必要的輔助，以推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作和外部資源整合，達到成本上的競爭優(yōu)勢。 實施“白光 LED 照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔導計劃”。臺灣“經(jīng)濟部”工業(yè)局 2007 年開始推動為期 4 年的“白光 LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔導計劃”，以

13、發(fā)展白光 LED 組件及照明應用產(chǎn)業(yè)為主軸，協(xié)助廠商建立研發(fā)相關應用的關鍵性零組件及核心技術，提升 LED 照明產(chǎn)業(yè)的技術自主性及產(chǎn)品競爭力。 發(fā)布照明節(jié)能推動方案。2007 年 12 月，臺灣發(fā)布了照明節(jié)能推動方案，旨在通過長期規(guī)劃以節(jié)能效果好的 LED 燈取代傳統(tǒng)照明。 定期舉辦業(yè)界交流會和研討會。例如，2008 年臺灣舉辦了“LED 室內(nèi)照明推動座談會”與“高功率 LED 照明技術研討會”，促進廠商間合作交流，提升產(chǎn)業(yè)技術水準，以推動臺灣的 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 實施稅收優(yōu)惠政策。由于 LED 產(chǎn)業(yè)是臺灣的“新興戰(zhàn)略性工業(yè)”，因此 LED 企業(yè)可得到政府的一定稅收優(yōu)惠。例如，企業(yè)股東可以獲

14、得抵減所得稅的優(yōu)惠，同時以補助研發(fā)經(jīng)費的方式，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)工作。企業(yè)具有研發(fā)團隊，且有研發(fā)經(jīng)驗及基本管理能力者，可申請“業(yè)界開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術計劃”的補助。此外，投資人可以申請政府參與投資，出資額最高可達總資本額的49%。（五）遼寧省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 目前，遼寧省擁有大連國家級半導體照明工程產(chǎn)業(yè)基地，已經(jīng)形成以大連為核心的 LED 產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)主要集中分布在 LED 芯片、封裝等領域。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及配套政策，提出要形成LED 照明產(chǎn)業(yè)體系。2010 年 2 月出臺了遼寧省人民政府關于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見，明確提出要大力開發(fā) LED 照明裝備，帶動半導體照

15、明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成 LED照明產(chǎn)業(yè)體系。而且遼寧近期將出臺新興產(chǎn)業(yè)指導目錄，作為確認新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)享受有關政策的依據(jù)。 大連出臺若干產(chǎn)業(yè)配套政策，重點實施“雙十雙百”工程。作為國家 LED 照明試點示范城市之一的大連市，于 2005 年發(fā)布了 大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)促進光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定、大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)光電子產(chǎn)業(yè)招商獎勵實施細則以及大連市促進光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策三項政策措施，大力推動 LED 產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009 年，大連市提出要強化產(chǎn)業(yè)配套政策，實施“雙十雙百”工程，即應用 LED 照明燈具 10萬盞，突破 LED 核心專利 10 項；培育 LED 骨干企業(yè)100 家，

16、實現(xiàn)新增綠色產(chǎn)值 100 億元。（六）廣東省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 廣東是我國最重要的 LED 產(chǎn)業(yè)基地之一，規(guī)模位居全國首位。近年來在響應國家號召、推廣 LED 照明普及應用等工作中，廣東一直處于全國前列。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 組建廣東 LED 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定路燈地方標準。2008年成立廣東 LED 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合了廣東 LED 產(chǎn)業(yè)的各方面資源，積極發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，2009 年 7 月在全國率先發(fā)布實施了 廣東省LED 路燈地方標準，對廣東乃至在更大地區(qū)內(nèi)解決LED 路燈問題具有深遠的指導作用和現(xiàn)實意義。 設立綠色能源產(chǎn)業(yè)基金，組織示范推廣應用工程。2009 年底設立了

17、 250 億元的綠色能源產(chǎn)業(yè)基金，以“用戶 + 企業(yè) + 銀行”為金融創(chuàng)新模式，以推進綠色照明示范城市項目為主，通過聯(lián)動金融資本加大對城市綠色照明的投入，推動綠色照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年，廣東省科技廳以東莞、中山等市為單位，開展“千里十萬”大功率 LED路燈產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程，推動 LED 產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。 編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術路線圖。2009 年9 月發(fā)布廣東省 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術路線圖，明確提出廣東 LED 產(chǎn)業(yè)的技術升級路線。近期，廣東擬出臺 LED產(chǎn)業(yè)的配套政策關于加快發(fā)展 LED 產(chǎn)業(yè)的若干意見和廣東省 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這對引導廣東 LED 市場有序競爭、優(yōu)化 LED 產(chǎn)業(yè)結構、提升 LED 產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有著重要意義。 建立省市聯(lián)動機制，加強省市 LED 應用推廣的配套政策。省和地方政府聯(lián)合建立了推動 LED 照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，加大投入力度，增強了各項舉措的執(zhí)行力，加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。在國家和省相關政策措施基礎上，廣東各地制定了相應的地方政策。如深圳 出 臺 了 深 圳 市 LED 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 劃（2009- 2015年）、深圳市推廣高效節(jié)能 LED 照明產(chǎn)品示范工程實施方案等系列政策；廣州制定了廣州市半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2009- 2020 年）、廣州市路燈節(jié)能設備安裝管理規(guī)定等政策文件；東莞頒