1、精選優質文檔-傾情為你奉上廣西良慶經濟開發區園區循環化改造實施方案為了深入貫徹落實循環經濟促進法以及自治區和南寧市的“十二五”規劃綱要精神，推進我園區綠色低碳循環化發展，提升產業園區綜合競爭力和可持續發展能力，根據南寧市發改委、財政局、工信委關于組織開展園區循環化改造實施方案編制工作的通知（南發改環資201259號）的要求，結合我園區實際，特制定本方案。一、園區現狀和發展基礎（一）園區概況1、歷史沿革廣西良慶經濟開發區是由原南寧市大沙田經濟開發區和邕寧沿海經濟走廊開發區于2007年3月整合成立的省級開發區是廣西北部灣經濟區重點建設的園區，是“南北欽防”經濟開放帶及南寧市“南部工業區”的重要組成

2、部分，曾榮獲“全國鄉鎮企業東西合作示范區”、“全國鄉鎮科技園區”、“廣西鄉鎮企業示范園”等榮譽稱號。2、區位優勢園區位于廣西首府南寧市的南部，地理位置得天獨厚，處于南寧市城市發展“向南拓展、重點建設五象新區、再造一個新南寧”發展戰略和打造中國東盟國際物流基地、商貿基地、加工制造業基地和交通樞紐中心、信息交流中心、金融中心的核心區域，是南寧市重點向南發展及五象新區的主戰場，園區內的南寧市中國東盟國際物流基地、南寧國際綜合保稅物流中心等都是自治區重點建設的園區，也是南寧通往北海市、欽州市、防城港市的門戶，路網發達、交通便利桂海高速公路、南北二級公路、湘桂鐵路、南防鐵路穿境而過，南寧環城高速路橫貫開

3、發區北部。開發區距離市中心僅5公里。向西，距南寧機場約30公里，距中越邊境（友誼關）100多公里；向南，距欽州港約60公里，北海港153公里，防城港149公里。隨著中國東盟自由貿易區的建立及南寧國際綜合保稅物流中心的封關運行，廣西良慶經濟開發區將逐步成為企業拓展東盟市場的一個中轉站，對開發區發展物流等相關產業將起到強有力的輻射和帶動作用。南寧大橋、五象大道、銀海大道已經竣工通車，玉洞大道、平樂大道等重大道路基礎設施即將完工或相繼開工建設，這些道路的建成進一步拉進了廣西良慶經濟開發區與南寧市中心城區的距離，使開發區已有的區位優勢更加突出。3、管轄范圍園區管轄面積約55.264平方公里，主要包括：

4、1.國家發改委核準的A、B、C地塊面積共2.654平方公里；2.原南寧市大沙田經濟開發區和南寧沿海經濟走廊開發區規模以上工業企業建成區約10平方公里；3.城區委托管理的南寧市中國東盟國際物流基地29.11平方公里；4.城區委托管理的太安龍象工業集中區13.5平方公里。4、規劃定位園區的規劃定位：依托南寧保稅物流中心，建設出口加工區，加快傳統制造業改造，建設成為外向型經濟開發區。重點發展制藥、有色金屬深加工、建材、農副產品加工等產業。推進那馬組團建設，建設現代宜居城市新組團。加快建設太安龍象工業集中區。（二）經濟發展和產業基礎我園區堅持以工業為主導，以重點項目為龍頭，促進相同產業或關聯企業集聚，

5、大力培育和發展特色工業經濟，工業經濟已從初期的食品、服裝加工等勞動密集型加工行業向技術密集型的科技、電子、化工、醫藥等高科技領域發展，逐步形成了有色金屬、建材、制藥、機械、輕工、食品、飼料等主導產業和特色產業群，進一步提升了園區經濟的整體競爭力。有色金屬加工業:主要以氧化銻及關聯產品生產企業為主。截至截止2011年底，已引進廣西松日有色金屬有限公司、廣西華銻化工有限公司、廣西日星金屬化工有限公司等4家有色金屬加工企業，其中規模以上企業3家，完成工業總產值26.63億元，占開發區規模企業總產值的29.82%，同比增長246.74%；完成稅收2152萬元，占開發區稅收比重的15.35%，同比增長1

6、08.78%。制藥工業:主要以中成藥提取，中藥深加工、西藥生產企業為主。截止2011年底，已引進廣西千珍制藥有限公司、廣西萬壽堂藥業有限公司、廣西昌弘制藥有限公司等18家制藥企業，其中規模企業8家，完成工業總產值10.22億元，占開發區規模企業總產值的11.45%，同比下降2.76%；完成稅收1175.82萬元，占開發區稅收比重的8.39%，同比下降66.75%。機械制造業:主要以糖機設備生產、汽車零部件生產企業為主。截止2011年底，已引進廣西盛譽糖機制造有限責任公司、廣西凱源鐵塔有限公司等20家機械制造企業，其中規模企業6家，完成工業總產值9.2億元，占開發區規模企業總產值的10.30%，

7、同比增長19.02%；完成稅收1232.12萬元，占開發區稅收比重的8.79%，同比增長120.04%。建材工業:主要以鋼材深加工、林產品加工和水泥制品生產、建材化工產品生產企業為主。截止2011年底，已引進廣西豐林木業集團股份有限公司、南寧市藍天鋼管廠、南寧市嘉大混凝土有限公司等33家建材企業，其中規模企業11家，完成工業總產值9.48億元，占開發區規模企業總產值的10.62%，同比下降27.91%；完成稅收4371.40萬元，占開發區稅收比重的31.18%，同比增長34.28%。輕工業:主要以日用品生產、包裝印刷、制衣等企業為主。截止2011年底，已引進龍昌日用品工業（南寧）有限公司、南寧

8、嘉道包裝有限公司、南寧華威制衣有限公司等61家輕工產業企業，其中規模企業14家，完成工業總產值4.53億元，占開發區規模企業總產值的5.07%，同比增長2.72%；完成稅收536.77萬元，占開發區稅收比重的3.83%。飼料工業:主要以飼料生產企業為主。截止2011年底，已引進南寧正大畜牧有限公司、廣西南寧百洋飼料集團有限公司、南寧鴻牌飼料科技有限公司等15家企業，其中規模企業8家，完成工業總產值29.24億元，占開發區規模企業總產值的32.75%，同比增長18.33%；完成稅收1993.19萬元，占開發區稅收比重的14.22%，同比增長12.51%。 （三）社會發展和基礎設施近年來，開發區社

9、會事業和基礎設施建設步伐加快，發展水平穩步提升。主要表現在：1、科教興區戰略深入實施。全面實施自主創新戰略，大力推進科技進步，科技交流與合作不斷加強，科技服務能力持續提高。全面實施企業產品創新工程、科技興企工程、中藥現代化科技工程、制造業信息化推進工程和農業科技工程等六大工程，建設完善“良慶開發區中小企業創新科技服務網”服務平臺，廣泛組織開展科技周、科普日、等科普活動，全民創新意識、科技素質明顯提高。2、公共衛生事業快速發展。社區初級衛生保健規劃通過自治區考核驗收，衛生基礎設施繼續完善，法定傳染病發病率控制在指標范圍內，醫療服務質量和醫療衛生水平不斷提高。人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康

10、指標高于全國平均水平。城市居民基本醫療保險試點工作進展順利，新型農村合作醫療制度建設取得突破性進展。城鄉衛生事業協調發展，覆蓋城鄉的醫藥衛生服務體系基本形成。3、就業和再就業規模不斷擴大。全面實施積極就業政策，全方位促進就業增長，城鄉公共就業服務體系進一步完善，就業規模持續擴大、結構逐步優化，總體上保持了就業形勢的基本穩定。抓好創業創建型城市工作，落實就業扶助政策，著力幫助零就業家庭、失地農民、農村剩余勞動力轉移就業，“陽光工程”取得良好成效。加強職業技能培訓，提高勞動者素質。2011年，開發區范圍內共有各類職業介紹所4個，就業服務機構69個，基層勞動保障事務所6個。2011年，城鎮登記失業率

11、控制在4%以內，新增就業人數4250人，實現困難人員再就業人數150人；轉移農村勞動力3200人。4、社會保障體系不斷健全。社會保險基本實現政策全覆蓋，初步建立適應社會主義市場經濟體制的社會保障體系。進一步健全城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度，將非公有制企業、靈活就業、進城務工人員、被征地農民和大學生逐步納入社會保障范圍。新型農村社會養老保險試點工作穩步推進，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。覆蓋城鄉的新型社會救助體系不斷健全，社會福利服務體系不斷完善，困難群眾生活保障有效改善。5、人民生活切實改善。城鄉居民收入水平持續增長，家庭財產普遍增多。“十一五”期間城鎮居民

12、人均可支配收入年均增長15.08%，2010年達到15583元，城鄉居民住房條件繼續改善，生活質量明顯提高，居民消費結構加快升級，家庭耐用消費品擁有量繼續增加。6、水利、能源、交通、旅游、城建、社會事業等領域系列重大項目建設取得重要進展。平樂大道、玉洞大道、銀海大道拓寬工程、堤路園工程、五象新區核心區1、3、6號路以及廣西體育中心、廣西區政協會館等重大項目相繼開工建設。其中，南寧大橋、廣西體育中心主體工程、南寧國際物流園一期工程、銀海大道拓寬工程一期主干道已竣工使用。電力、電信、供氣、供排水等基礎設施進一步完善。交通基礎設施進一步完善，南北貫通的交通樞紐主框架初步形成。（四）園區與周邊區域的關

13、聯我園區與南寧國家經濟技術開發區、南寧江南工業園區、南寧保稅物流中心毗鄰，在產業發展、基礎設施和服務平臺等方面與周邊各園區存在很大的關聯性。在產業發展上，我園充分依托南寧保稅物流中心這一窗口，大力發展出口加工、鋼材物流、制藥等外向型產業，涌現了龍昌日用品工業（南寧）有限公司、南寧華威制衣有限公司、中凱鋼材交易市場、廣西萬壽堂藥業有限公司等一批經營效益較好的企業。同時加強了周邊區域產業的關聯，著力構建循環產業鏈，引進了南寧市鼎宏投資管理有限責任公司大型綜合性車廂加工制造項目、南寧凱源鐵塔有限公司鋼結構加工項目等一批與周邊區域相關聯的項目，為提升我園區產業鏈關聯性打下了良好的基礎。在基礎設施建設上

14、，平樂大道、銀海大道、五象大道延等主要干道把我園區與周邊園區連接起來，共同構成了方便的交通網絡，正在籌劃中的園區服務平臺建設則為今后與其他園區之間信息的共享提供了途徑。（五）資源和環境現狀1、萬元規模以上工業增加值能耗2007年，開發區萬元規模以上工業增加值能耗為0.974噸標準煤，2008年為0.846噸，2009年為0.696噸，2010年為0.5846噸，4年間，萬元規模以上工業增加值能耗分別下降13.14%、17.73%、16%，每年均完成市政府下達的工業節能目標任務，超額完成“十一五”期間市政府下達的節能目標任務。2、污染物排放“十一五”期間，我開發區累計完成化學需氧量（COD）減排

15、項目5個，減排量993.2噸；完成二氧化硫（SO2）減排項目8個，減排量795.1 噸，超額完成市政府下達的化學需氧量（COD）250噸、二氧化硫（SO2）300噸的減排任務。3、污染源數量和分布園區污染源主要來自于區域市政基礎工程（征地或借地、地面開挖布線）和建設項目主體工程（拆遷、打樁、施工、設備安裝）等。（1）水污染源 施工機械及露天機械產生的污油被雨水等沖刷后產生的污水。 露天堆放的建筑材料、廢棄物被雨水沖刷或淋溶產生的污染。 雨水對地面沖刷形成的徑流。建筑材料運輸過程中灑落產生的污染。 臨時生活設施產生的生活污水。（2） 大氣污染源 運輸車輛及施工機械引起的揚塵及燃油尾氣污染物； 建

16、筑材料的裝卸、運輸和使用過程中產生的大量粉塵和揚塵； 建筑施工場地裸露地表的由風吹起的揚塵； 臨時生活設施產生的廢氣。（3） 噪聲振動污染源 車輛行駛時產生的交通噪聲及施工機械產生的機械噪聲和振動。 加夯加固地基產生的噪聲和振動。（4） 固體廢棄物 施工人員的生活垃圾。 拆遷過程中的建筑垃圾；土建過程中產生的渣土。根據良慶經濟開發區核定區總體規劃方案，良慶經濟開放區核定區A區內功能主要為居住、商業等；B區以商貿物流、機械制造、食品等污染均較輕的產業為主，同時布局少量精細化工、冶煉及金屬加工等三類企業；C區現有已建、在建及籌建的產業主要以物流、日用品生產、木材加工、機電產品加工等污染均較輕的二類

17、工業為主。綜上所述，A區無工業廢氣產生，B區產生的工業廢氣主要為冶煉、食品、精細化工等企業燃油、燃煤鍋爐產生的煙塵及二氧化硫；C區主要的工業廢氣為木材加工企業加工工序過程中產生的木屑、粉塵等。4、環保投入“十一五”期間，開發區加大污染治理力度，推進了廣西華勁集團股份有限公司南寧紙業分公司除塵脫硫、煙氣在線監測等廢氣治理工程項目、南寧良慶冠桂糖業有限公司污水處理工程項目、廣西百大絲綢集團有限公司污水處理工程項目、廣西豐林木業集團股份有限公司技改供熱系統項目、廣西萬壽堂藥業有限公司日處理200噸的廢水處理設施項目、廣西萬利來工貿有限責公司和南寧市浙聯繭絲綢有限公司日處理1000噸的污水處理項目等污

18、染治理項目，極大的改善了開發區內的環境水平。二、園區發展面臨的問題和循環化改造的重要意義（一）發展面臨的主要問題1、經濟總量還比較小，產業集聚度還比較低。2010年，開發區GDP為36.62億元，占全市GDP總量的2.03%；規模以上工業總產值為92.70億元，占全市規模以上工業總產值的7.19%，財政收入為1.2344億元，占全市財政收入的0.41%。在產業發展方面，目前產業種類還比較繁多，結構不合理，沒有形成極具特色的產業集群。由此可見，開發區的經濟基礎依然薄弱，產業布局不夠合理，要實現跨越發展任務極其艱巨。2、新增項目不多，發展后勁不足。開發區新投產、在建和儲備的項目不多，特別是缺乏工業

19、大項目的引進和落地開工，發展后勁明顯不足。3、工業用地出讓價格偏高，扶持企業力度不夠，競爭力減退。開發區工業用地起拍價約為25.6萬元/畝，加上相關稅費后接近30萬元/畝，價格偏高；同時，由于城區財政目前還是“吃飯財政”，難以對入區企業給予有力扶持。因此，與周邊開發區相比，良慶經開區的競爭力明顯不足。資源環境瓶頸制約壓力加大，環境保護問題日益突出4、資源環境瓶頸制約壓力加大，環境保護問題日益突出。戰略性資源日顯不足。我園區能源、礦產資源對外依賴度高，支撐工業經濟增長的水、土地、礦產、能源、人力等戰略性資源不足與經濟加快發展之間的矛盾日益突出，工業發展受土地、人才和環境容量等要素資源的制約明顯趨

20、緊。同時，由于城區經濟增長中存在開發利用量大、資源利用率不高、缺乏生態環境保護等主觀方面的因素，導致經濟發展和資源能源供給的矛盾加劇。生態環境問題仍然突出。當前良慶區新型工業化還處于概念性布局階段，在“十二五”及其今后較長一段時期城區工業發展仍主要依靠飼料、建材等傳統資源型工業推動，長期形成的高投入、高污染、低產出、低效益的狀況難以根本改變，節能減排任務不斷加重，環境保護壓力依然巨大，生態形勢十分嚴峻。5、污染防治設施建設滯后 目前我園區污水處理廠尚未建立，管網建設不配套，轄區的工業和生活污水尚未能進入污水廠進行處理。園區基礎設施建設進程緩慢，無法引進有實力、有市場的大中型企業進駐，發揮產業積

21、聚效應、發展循環經濟、打造塊狀經濟的基礎條件還沒有完成成熟。（二）循環化改造的重要意義1、推進園區循環化改造能夠促進產業結構調整，實現園區經濟可持續發展。目前開發區已經嚴重受到土地、資源、環境等因素的制約，可持續發展面臨挑戰，迫切需要加快轉變發展方式，為經濟持續快速發展提供有效支撐。推進園區循環化改造，用循環經濟理念改造存量、構建增量，有效引導園區調整產業結構，推進產業集聚發展，培育戰略性新興產業和新的經濟增長點，促進園區邁入創新驅動、自主增長的發展軌道，可實現經濟快速發展、資源高效利用、生態環境改善的有機統一。2、推進園區循環化改造能夠突破資源約束瓶頸，提高資源產出率。園區是能源資源消耗的集

22、中區域，也是節約潛力較大的區域。推進園區循環化改造，通過推進節能、節水、節地、節材，構建企業內部、企業之間的循環經濟產業鏈，實現生產過程耦合和多聯產，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區的資源產出率，降低企業運行成本，對于提高園區資源產出率，提升綜合競爭力具有重要意義。3、推進園區循環化改造是加強環境保護，改善區域生態環境的重要措施。產業園區是生產的集中區域，也是各類污染物集中產生或排放的區域。由于園區內的一些企業對環保不夠重視，投入力度低，污染物不能不按規定處理，對園區的生態環境造成很大壓力。而推進園區循環化改造，變末端治理為

23、源頭減量、全過程控制，實現園區廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業入園后集中生產的環境負荷，改善生態環境質量，降低區域環境風險，減少園區與周邊居民的環境糾紛，促進當地社會和諧穩定。四、循環化改造的有利條件和制約因素（一）有利條件1、園區基礎設施建設力度不斷加大5年來各級共投入？億元資金到廣西良慶經濟開發區片區進行基礎設施建設。經過近年來較大規模的基礎設施建設大會戰，片區的基礎設施逐步完善，發展環境得到了極大的改善，城市功能不斷得到提升，區位優勢更加突出，投資者紛至沓來，為開發區實現跨越式發展奠定了堅實的基礎。（1）供電設施：有大沙田220KV變電站和玉洞110KV變電站供電。（2）供水設施：

24、有日供10萬m3的大沙田水廠，DN300-DN800給水管供水。（3）通信網絡設施：轄區內各種通信網絡基本延伸到各工業集中區和規劃片區。開發區距離市中心比較近，隨著城市建成區的逐漸外擴，通信網絡將更加暢通。（4）生活配套設施：轄區內學校、醫院、公共活動和娛樂場所比較齊全。（5）道路交通設施：現廣西良慶經濟開發區轄區內的交通干線有環城高速公路、南北高速公路、南北二級公路、五象大道等道路及湘桂鐵路復線，銀海大道擴建工程、平樂大道即將完工，玉洞大道、中國-東盟國際物流園一、二號路等道路也進入了施工中期，片區小街小巷的改造基本完成。2、園區已具有較好的工業基礎經過近幾年的快速發展，我園區的已具有較好的

25、工業經濟基礎。截止2010年底，開發區已累計引進項目578個，實際投入192億元，入園企業達326家，其中工業企業203家，年產值超億元企業24家。2010年，實現地區生產總值（GDP）36.62億元，同比增長15%；全部工業總產值100.58億元，首次突破100億元，同比增長29.01%，其中規模以上工業總產值92.7億元，同比增長33.12%；全社會固定資產投資76.43億元，同比增長41.60%；完成財政收入1.2344億元，同比增長35.34%；實際到位內資26.49億元，同比增長25.54%；合同引進內資52.45億元，同比增長22.78%；直接利用外資（廣西全口徑）2553萬美元，

26、同比增長16.05%；直接利用外資（商務部全口徑）2503萬美元，同比增長13.77%。園區所具有的經濟基礎將為下一步實施園區循環化改造提供了經濟支撐。3、循環化改造已經實施并取得一定的成績一是節能減排工作成效顯著。通過大力實施南寧市節能減排實施方案，初步建立節能減排考核監督和目標責任制，主要能源利用效率顯著提高，2010年，萬元生產總值能耗為0.2872噸標煤，年均下降11.78%。主要污染物排放總量得到有效削減，周邊地表水、大氣環境質量良好，八尺江、板幕河水質均達到類水質標準，完成園區29.56平方公里噪聲達標區創建任務。二是宜居園區建設成效明顯。通過大力實施“城鄉清潔工程”和“城鄉風貌工

27、程”，完成舊城風貌改造與新建城區主要大道亮化工程。竣工廣西萬利來工貿有限責任公司、南寧市浙聯繭絲綢有限公司的污水處理工程，新開工太安龍象工業集中區污水處理廠、廣西萬壽堂藥業有限公司、廣西錦瑩制藥有限公司污水治理工程。園區范圍內大興植樹綠化、育林育草熱潮。三是積極引導企業應用節能新技術，增加節能降耗的投入。根據園區企業的實際情況，結合節能工作要求，鼓勵和組織企業積極采取措施，在節能減排方面增加投入，努力降低能耗。對年耗1000噸標準煤以上的重點耗能企業，要求每年實施1項以上節能減排的技改項目，對一些規模較小的企業也鼓勵采取相應措施降低能源消耗。其中豐林公司相繼投資3000萬元對現有鍋爐系統進行技

28、術改造，將原來用煤作原料改為全部用企業生產木質剩余物為燃料，年節標煤14500多噸。平樂水泥公司和金鋼水泥公司也分別對收塵系統等進行技改，增加了相應的除塵設備，達到節能和減少粉塵排放的目的。除重點耗能企業外，其他企業也根據實際情況實施節能減排技改項目，如百大絲綢集團對生產過程中的廢水（熱水）回收自用，達到節能減排的目的；萬利來工貿、萬壽堂藥業等企業對鍋爐進行改造，由原來的燒煤改為燒稻殼、木皮等廢棄物。通過實施節能技術項目，園區規模以上工業產值能耗逐年降低。（二）制約因素經過幾年的建設，建材、飼料、制藥、有色金屬等產業逐步向集群化方向發展，一些企業技術裝備和主要經濟、技術指標較高為發展循環經濟打

29、下了堅實的基礎，循環型產業鏈條初步建立。但也還存在著許多制約因素。一是對循環經濟發展的緊迫性認識不足，對循環經濟的科學內涵及其建設機制與保障措施等問題還有待進一步研究。二是尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系，缺乏支持循環經濟發展的共性和關鍵技術，三是重點產業中規模較大的企業數量有限，工業園區尚未形成循環型產業鏈條，制約了生產工藝的更新和產品質量的提高。四是園區基礎設施建設有待進一步完善。五、循環化改造的總體思路、原則和目標（一）總體思路針對開發區社會經濟、資源環境、產業發展的特點和問題，抓住產業集群性低、龍頭企業少這一制約開發區發展的主要矛盾，圍繞“強一壯二提三”產業發展方針，把發展循環經

30、濟作為轉變經濟發展方式、推進工業強區、構建和諧社會的重大戰略舉措，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放量為目標，以科技創新和制度創新為動力，以發展抓項目為突破口，探索循環工業為主體，循環社會為補充的循環經濟體系，在資源節約、清潔生產、廢物利用和生態環保等方面取得突破，走出一條符合良慶經濟開發區實際的科學發展的成功路子。緊緊抓住自治區、南寧絲開展循環經濟試點、積極推動循環經濟發展的有利時機，構建良慶經濟開發區園區經濟發展網絡，并以“重點行業、重點循環鏈、重點功能區域及試點企業”為重點，在試點企業以物質流分析為基礎，對從源頭至末端的循環經濟鏈的進行調查，變單純的恢復治理生態環

31、境為經營生態環境，全面推進良慶經濟開發區循環化改造工作。（二）基本原則1、堅持“減量化、再利用、資源化”的原則發展循環經濟是廣西良慶經濟開發區在生態環境脆弱、經濟發展滯后的約束下，全面發展園區經濟的迫切需要，是對新經濟發展模式的有力嘗試。減量化原則是建立與自然和諧的新價值觀，要減少進入生產和消費流程的物質量，即從源頭預防廢棄物產生；再利用原則是建立優化配置的新資源觀，盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們使用過的東西，防止物品過早成為垃圾，即從過程減少廢棄物的產生，延長產品壽命、一物多用，發展以廢棄物為原料的“再制造業”；資源化原則是建立生態工業循環的新產業觀，盡可能多地再利用或資源化，即從末

32、端治理轉向使廢棄物資源化，把經濟體系由生產過程粗放的開鏈變為集約的閉環，形成循環經濟的技術體系與產業體系。 2、堅持統籌規劃、分步實施的原則要充分認識當前面臨的困難、挑戰和不可多得的歷史性發展機遇，突出近期工作重點，優先抓好重點企業、重點行業和重點區域循環經濟的發展，通過企業、園區二個層面的互動發展、協調推進，使循環經濟建設逐步深入并取得明顯成效。注重發揮典型案例的示范效應，加大典型宣傳力度，引導面上工作開展。3、堅持以人為本、協調發展的原則將發展循環經濟與產業結構調整、企業技術進步、節能降耗、資源綜合利用、加強企業管理相結合，改變傳統的生產模式，實現資源的最大化利用、循環利用和可持續利用。通

33、過城市企業內、企業間及與所在區域間的橫向耦合、縱向閉合、區域整合及資源共享，為廢棄物找到下游的“分解者”，變污染負效益為經濟正效益。建立“生態園區”，延長產業鏈條，建立產業體系中不同工藝流程和不同行業之間的共生關系，實現資源消耗最小化，經濟、社會、生態協調發展。4、堅持政策引導、市場調節和公眾參與相結合的原則要明確規定政府、企業、公眾在發展循環經濟過程中的權利、義務和責任，充分發揮政府的主導作用、企業的主體作用和公眾的參與作用。政府要充分運用政策扶持、投資引導和市場調節作用，推進循環經濟發展；企業是發展循環經濟的主體，在生產過程中要貫徹落實循環經濟理念，推進清潔生產，努力推進企業間、產業間的生

34、態產業鏈形成；公眾是推動循環經濟發展的強大社會動力，要通過開展宣傳教育，建立公眾參與和輿論監督機制，引導公眾開展 “綠色消費”，夯實發展循環經濟的群眾基礎。5、堅持評價指標體系和目標考核制度相結合的原則為有效推進循環經濟的發展，徹底轉變重經濟發展中輕資源環境保護的觀念和做法，必須建立實施切實有效的評價指標體系和目標考核制度，對一些重點行業要實行定額管理，明確單位產量（產值）的能耗、水耗標準以及主要污染物排放限額，并嚴格貫徹、切實執行。6、堅持政策激勵與法律保障相結合的原則加快循環經濟發展需要完善相關激勵機制，健全法規標準體系。要研究制訂和實施激勵政策，加大對循環經濟投資的支持力度，包括建立循環

35、經濟發展專項資金、財稅優惠、投資傾斜、表彰獎勵等在內的一系列激勵政策，以充分調動社會各界發展循環經濟、推進節能減排的積極性和創造性。同時，加快構建循環經濟法律法規體系，加大監管力度，為循環經濟發展提供法律保障。（三）主要目標1、總體目標以循環經濟和生態工業理論為指導，以可持續發展為目標，提高資源利用效率，減少廢棄物最終處置量，轉變生產方式和消費方式，實現意識、經濟和文明轉型，建立起比較完善的節約型社會的政策法規體系、經濟政策體系和技術創新體系，以及有效的激勵和約束機制；建立起節約型社會評價指標體系和考核機制；完善廢棄物資源化利用體系，使廢棄物排放量得到有效控制和削減；在裝備制造業、冶金、石油化

36、工、建材、清潔能源、煤化工、農副產品加工、生物醫藥等行業和廢棄物資源化利用領域探索并逐步實現循環經濟模式，建成一批循環經濟型企業、園區和城市；初步形成資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和環境友好型社會。2、主要指標到2015年，初步構建循環經濟發展的框架體系，形成循環經濟發展的推進機制，建成一批循環經濟型的企業和園區。資源轉化利用效率不斷提高，自然生態環境得到逐步改善，培育和建設消耗低、污染小、效益高的循環經濟產業，逐步形成公眾參與循環經濟建設的社會氛圍。資源產出指標：到2015年，園區資源產出率達到？萬元/噸，比2011年增長？%；能源產出率達到？萬元/噸；土地產出率達到？萬元

37、/公頃。資源消耗減量化指標：到2015年，園區萬元GDP綜合能耗為？噸標準煤，比2011年下降？%；萬元GDP水耗？立方米，比2011年下降？%；萬元GDP電耗？萬元，比2011年下降？%；萬元工業增加值能耗為？噸標準煤，比2011年下降？%。資源綜合利用指標：到2015年，工業固體廢棄物再利用率達60%，比2011年增長71.43%；工業用水重復利用率達50%，比2011年增長16.28%；廢舊資源綜合利用量？萬噸，比2011年增長？%。廢棄物排放指標：到2015年，二氧化硫排放總量要控制在？萬噸；化學需氧量排放總量要控制在？萬噸；工業固體廢棄物排放量控制在？萬噸，比2011年下降？%；工業

38、廢水排放量控制在？萬噸。其它指標：到2015年，園區循環經濟產業鏈關聯度達到？%，非石化能源占一次能源消費的？%。 3、目標可達性分析資源產出指標及資源消耗減量指標可達性分析：“十二五”期間，我園區將進一步加大力企業技術投入力度，著力推進建材、制藥、飼料等傳統產業優化升級，提高企業的產品的科技含量和市場競爭力，由依靠高耗能、高投入的粗放型生產方式向低消耗、高產出的集約型生產方式轉變。同時根據物質流和產業關聯性，深入開展園區優化布局，重點推進銀海大道西片和太安龍象工業集中區的規劃建設，加快形成生物制藥、電子產業、新型建筑裝飾材料等高新技術產業集群。通過園區空間布局優化和產業結構調整，提高企業的節

39、能降耗水平和資源產出水平，預計可以實現制定的資源產出和資源消耗減量的目標。資源綜合利用指標可達性分析：“十二五”期間，我園區將狠抓落實國家關于加強資源再利用的各項政策措施，大力推動企業加大工業“三廢”（工業固體廢棄物、放散氣、廢水廢液）再利用力度。加快發展資源再利用產業，嘗試探索煤矸石、粉煤灰、化工廢渣等大宗工業廢渣的利用方法（最好加入一些改造項目）。在有色、建材、制藥等重點行業，推廣應用鋼渣水淬再利用、高爐轉爐煤氣回收等一批資源再利用技術關鍵性鏈接技術。廢棄物排放指標可達性分析：“十二五”期間，我園區將進一步加大工程減排工作力度，積極推進減排工程建設。結合城區政府下達的年度主要污染物總量減排

40、目標要求和園區排污企業實際情況向有關企業分解，制定年度減排計劃，形成了由開發區管委會負總責，各部門協調配合，各司其職，共同推進的污染減排工作機制，確保園區工業企業全部配套污水理設施，1噸以上鍋爐全部配套有鍋爐煙氣治理設施。進一步強化減排措施管理，加強對已驗收污染減排工程的監督檢查。對已驗收減排工程強化現場監督、完善運行臺帳、實施加密監測，對企業環保設施運行情況開展定期檢查和不定期抽查，確保企業污染治理設施正常運行，促進企業污染物達標排放，鞏固來之不易的減排成果。嚴格執行五象新區的總體規劃，實行建設項目總量指標控制，把主要污染物排放總量控制指標作為項目審批的前置條件，切實把好審批關, 通過嚴格環

41、境準入，限制和淘汰高耗能、重污染產業和行業的發展，強化源頭減排。通過實施以上措施，預計可以實現制定的廢棄物排放量目標。其它指標可達性分析：“十二五”期間，我園區將圍繞生物制藥、建材、有色金屬、農副產品、機械5大產業構建循環產業鏈，加大原料投入和廢物排放減量化、再利用和資源化，以及危險物品的資源化和無害化處理技術的推廣力度，實行產業鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業鏈接和關鍵項目，實現制度的園區循環經濟產業鏈關聯度的目標。六、主要工作任務（一）優化空間布局，增強產業集聚性和循環產業鏈關聯度，提高土地的集約利用率。圍繞園區經濟社會發展總體戰略和構建循環產業體系的要求，按照合理布局、突出重點、集約經營

42、、循環發展的原則，編制集聚區總體發展規劃。依法開展規劃環評，對規劃實施可能造成的環境影響分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。積極承接國際國內產業轉移，著力引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基礎型大項目，不斷完善產業鏈條，促進上下流企業共同發展。引導同類企業集中發展，發揮集群協同效應，降低企業發展成本。一般加工制造業和三產項目均要在產業集聚區布局，加速產業集聚和企業集聚。（二）加快產業結構調整，提高資源產出率和園區綜合競爭力。對第二產業要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的項目。要考慮環境容量、總量控制等綜合因素，從區域污染治

43、理和可持續發展的角度，進行合理布局，堅決關閉那些資源利用率低、破壞生態的小企業，騰出環境容量來，用以支持那些技術先進、資源利用率高、環境損害小、有利于社會經濟持續發展的大型企業。（三）大力開展能源節約工作嚴格按國家淘汰落后生產力、工藝和產品的目錄，淘汰落后的技術、生產工藝、設備和產品工作。強化準入制度，在項目審批時嚴格把關，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高污染產業的發展。大力發推廣節能新技術，實現技術節能。一是加大技術改造工作，充分利耐火、化工、建材等行業的節能工作，提高技術水平和能源用國家的相關政策，扶持一批節能技改項目。二是重點抓好利用效率。三是鼓勵生產高效節能產品。建立和完善

44、能源管理制度，實現節能管理。一是加強能源生產、運輸、消耗各環節的制度建設，依法開展節能監督和檢測。二是推行電力需求預測管理，建立以用戶為終端的用電營銷管理體系，實施影響電力消費用電時間和數量的策略，改變用戶用電方式，提高用電效率，降低運行成本。利用價格標桿調節能源的使用，實現平衡用電和節約用電。（四）全面推進清潔生產工作貫徹清潔生產促進法，在工業企業中廣泛開展清潔生產活動。到2010年實施清潔生產審核企業達到20家。大力創建環境友好型企業，并千方百計籌措項目資金，著力實施清潔生產，實現節能、降耗、減污、增效。使重點企業的單位產品能耗、物耗、水耗和污染物排放達到國內或國際先進水平。同時，從實現廢

45、物減量化和資源化、提高二次能源利用率、工業“三廢”零排放和礦山生態恢復四個方面組織實施和開展工作，支持和鼓勵各類要素、資源向技術含量大，資源利用率高、環保型的產業集聚。走資源產品再生資源的循環發展模式。建成一批循環經濟型的綠色園區、綠色企業、綠色產品。（五）降低污染物排放以城市中水回用、垃圾處理工程為重點，全面建設資源循環型社會。將污水處理工程結合城市污水處理廠的建設,開展城市中水回用,緩解水資源短缺危機。建設城市生活垃圾處理工程，通過新建垃圾分選回收、衛生填埋相關配套工程。到2010年生活垃圾無害化處理率達到100。為污染企業安裝除塵設備，并加強監管，保證除塵設備的運轉率和完好率，對污染源實

46、行徹底整治，到2010年二氧化硫排放量達到。（六）以園區循環化改造為契機，全面提升園區基礎設施水平通過發展循環經濟，加強環境基礎設施建設，如建立相應的重點污染源實時監測網絡、污水處理廠及垃圾的無害化處理等設施，提高園區環境承受能力，改善園區環境質量。鼓勵和引導制藥、飼料、有色金屬深加工等行業企業加強互助，共同建立信息共享平臺、運輸聯盟，共同修建供熱、供水設施，實現行業信息、資源的合理配置，降低基礎設施的建設和運用成本，提高運行效率。將產業集聚區基礎設施、公共服務設施和商住設施納入園區建設規劃，加強園區現有道路、供排水、供電、供氣、集中供熱、污水垃圾處理、通信網絡等基礎設施與產業集聚區的共享和相

47、互銜接。（七）建立健全園區循環化改造管理機制，提高園區管理水平一是建立自然資源有償使用制度與生態環境補償機制。按照“資源有償使用”的原則，嚴格征收各類資源有償使用費，完善資源的開發利用、節約和保護機制。按照“污染者付費”的原則，嚴格實行排污總量收費，促進企業治理污染。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”，由開發區管委會研究建立對開發建設損害生態服務功能和生態價值的單位和個人征收生態補償費機制，通過財政轉移支付支持補償自然保護區、水源涵養功能區等重要生態功能區因生產生態產品、保護生態環境而導致的財政損失。二是完善促進循環經濟發展的獎懲制度。二是建立促進循環化改造的順利進行的獎懲制度。對循環經濟發展先進單位和個人予以獎勵，對違背循環經濟發展原則的行為予以懲罰