1、原創(chuàng)安全生產(chǎn)實施方案為進一步加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本實施方案。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實“安全生產(chǎn)年”的總體部署。通過加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)，落實 _ 職責(zé)，加大安全標(biāo)準(zhǔn)化推進力度， 健全完善安全生產(chǎn)運行機制； 通過安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系， 加大安全生產(chǎn)資金投入， 提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防能力；通過安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化機構(gòu)設(shè)置，加強能力建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。（一）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管

2、體制1. 健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。認(rèn)真落實政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制， 逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書， 并嚴(yán)格考核獎懲。深入貫徹落實省、 市各級相關(guān)文件精神，有關(guān)部門在各自的分工范圍內(nèi)， 切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。 做到經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步落實，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題； 強化安全生產(chǎn)履職報告點評、 重大危險源監(jiān)控、 事故隱患排查治理及重大隱患掛牌督辦、 安全生產(chǎn)預(yù)警通報約談、事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報查處、安全生產(chǎn)“一票”否 決等保障措施的貫徹落實， 確保安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)” 制度落到實處。2. 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門間

3、的協(xié)調(diào)配合。依照安全生產(chǎn)法、 xxxx 省安全生產(chǎn)條例 等法律法規(guī)和市政府安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)”的規(guī)定， 建立和完善相關(guān)部門之間的日常聯(lián)系、 溝通、 協(xié)調(diào)工作制度，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷增強大局意識、主動配合與協(xié)作意識，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)有序進行，防止出現(xiàn)死角或盲區(qū)，確保各項工作規(guī)范、有序、高效進行，真正做到處處有人抓、事事有人管，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的格局。3. 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。依照 xxxx 省安全生產(chǎn)條例的規(guī)定，切實履行條例賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、 對企業(yè)開展監(jiān)督檢查、 對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為責(zé)令限期改正等安全生產(chǎn)

4、監(jiān)督管理職責(zé)。 （二）健全安全生產(chǎn)工作機制1. 完善安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機制。進一步健全安委會全體會議、專題會議、安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮安委會及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用， 并認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)績效考核。 遵循權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則， 強化政府安委會各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合， 健全部門協(xié)調(diào)機制， 完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法的整體合力。有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的工作制度，定期向政府安委會和上級部門報告本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)情況， 通過安委會及其辦公室綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和行業(yè)主管部門工作責(zé)

5、任的落實，健全和完善安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。2. 建立安全生產(chǎn)激勵約束機制。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系和目標(biāo)管理考核辦法，定量確認(rèn)各_ 部門和行業(yè)主管部門的責(zé)任，并將其納入全鎮(zhèn)綜合考核體系。 對安全生產(chǎn)成效顯著的部門以適當(dāng)形式予以表彰或獎勵，充分調(diào)動各級、各有關(guān)部門和廣大_ 監(jiān)察人員的積極性。按照實事求是、 科學(xué)合理的原則，完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格月通報、季公布、年考核制度，促進政府 _ 責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。3. 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。 進一步研究制定相關(guān)行業(yè) （領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見， 指導(dǎo)推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 依法對企業(yè)落實主要

6、負(fù)責(zé)人職責(zé)、 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實施監(jiān)督，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查， 督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。 推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度化和規(guī)范化， 把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實互每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工。4. 探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信 機制，推行企業(yè)安全承諾，積極倡導(dǎo)、培育企業(yè)安全誠信意識。建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將存在重大安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患久拖不改正或不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)“黑名單”，由工商、金融、保險以及具有資質(zhì)管理的行業(yè)主管部門對列入“黑名單” 企業(yè)進行必要的限制或制裁

7、，以有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。5. 完善生產(chǎn)安全事故信息報告機制。依照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例以及生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法 （國家安監(jiān)總局 21 號令）等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，進一步完善生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法， 規(guī)范信息報告和處置工作， 確保按法定時間及時上報事故，按要求準(zhǔn)確統(tǒng)計事故。建立生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患舉報處理制度，加大核查處理力度，嚴(yán)厲打擊瞞報、謊報行為。建立重大生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度， 及時客觀的發(fā)布事故信息， 正確引導(dǎo)社會輿論。6. 規(guī)范事故查處和責(zé)任追究機制。堅持“四不放過”原則，按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求，認(rèn)真查

8、處各類生產(chǎn)安全事故。完善和落實事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報備、事故案例評析等制度，舉一反三，制定有針對性的防范措施。完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究機制，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任， 查處事故涉及的失職、 瀆職以及事故背后的腐敗行為。 會同有關(guān)部門定期對事故責(zé)任追究和整改措施落實情況進行檢查，公開檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（三）規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序1. 規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制， 明確責(zé)任追究范圍、 主體和程序。 建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法，統(tǒng)一執(zhí)法文書使用標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。 加強行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，促進規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格

9、執(zhí)法。加強安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，積極推進政府_ ，主動接受 _ 和社會監(jiān)督。2. 大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。總結(jié)推廣近年來相關(guān)行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗，在金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、 道路運輸、 冶金、 有色等重點行業(yè)企業(yè)推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)國家和省里有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，研究推進辦法，增強可操作性。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治、 隱患排查治理、 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查相結(jié)合， 調(diào)動企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。 通過樹立推廣典型，指導(dǎo)推動本地和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)。1. 加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快組建鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，實

10、現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”。支持負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門抓緊或明確專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理， 落實開展應(yīng)急管理工作必須的職責(zé)制度和經(jīng)費保障制度。 著力落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及企業(yè)的應(yīng)急管理責(zé)任，推動建立健全群防群治、自救互救組織和志愿者組織，提升基層應(yīng)急管理能力和水平。2. 加快推動安全生產(chǎn)科技進步。實施科技興安戰(zhàn)略，加強政府部門引導(dǎo)推動作用，強化科研單位和企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、成果推廣應(yīng)用中的作用，不斷提高安全生產(chǎn)科技含量和工藝、技術(shù)、裝備的安全水平。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，主動自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備， 積極開展先進適用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝裝置

11、，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。3. 加大安全保障能力建設(shè)的投入。要設(shè)立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金，用于重大隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)。 各部門要有專項資金的一部分用于安全項目。 要推動和引導(dǎo)企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)，足額、合法、合理地提取使用安全生產(chǎn)費用， 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度， 廣泛推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險， 加大安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造。 真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)主體和投入主體。1. 加強 _ 機構(gòu)建設(shè)。 加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能和機構(gòu)建設(shè)力度，鎮(zhèn) _專兼職人員不得少于2人， 并應(yīng)取得省安監(jiān)局頒發(fā)的執(zhí)法資格。各級各有關(guān)部門要大力支持安監(jiān)部門和執(zhí)法隊伍

12、依法履行職責(zé)， 提供必要的條件，提高工作待遇，解決崗位補貼，加強優(yōu)秀干部的培養(yǎng)、使用，確保安監(jiān)隊伍穩(wěn)定。2. 加強以履職能力為重點的業(yè)務(wù)建設(shè)。要經(jīng)常分析研究新形勢下安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點， 對安全發(fā)展重大問題進行戰(zhàn)略性、 前瞻性、系統(tǒng)性研討， 及時把研討成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。 強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強新法律法規(guī)、 新業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)場檢查實務(wù)技能的培訓(xùn)， 著力提高廣大干部履職能力。3. 加強 _ 執(zhí)法裝備建設(shè)。安監(jiān)、財政及有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識，根據(jù)國家_ 總局關(guān)于加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裝備配置工作_和 _ 安委會辦公室關(guān)于進一步做好

13、_裝備配備工作 _ 精神。落實_ 執(zhí)法裝備投入，保證工作需要。同時，要多渠道爭取和籌措資金，提高 _ 機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的裝備水平，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，強化科學(xué)管控和執(zhí)法，不斷提升_ 執(zhí)法水平和效果。4. 加強以提高執(zhí)法效能為目標(biāo)的作風(fēng)建設(shè)。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，掌握實情，加強指導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，切實解決實際問題。 安監(jiān)部門要以提高執(zhí)行力和公信力為目標(biāo)， 加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，推進政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。要堅持依法行政、依法辦事、執(zhí)法為民，在加大執(zhí)法力度的過程中服務(wù)于全縣經(jīng)濟建設(shè)。要注重調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)，及時總結(jié)、 推廣在執(zhí)法、 事故調(diào)查、 搶險救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，切實提高監(jiān)管水平。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”的重要意義，把“三項建設(shè)”列入重要議事日程，加強督促、檢查和指導(dǎo)。要把“三項建設(shè)”與建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，強化措施， 加大力度， 形成合力， 切實推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)。（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。“三項建設(shè)”涉及面廣、工作