1、淺析國稅系統基層信息化建設現狀及對策國稅系統基層信息化建設自九四年以來,經歷征管改革的TMIS 應用、CTAIS數據集中、金稅工程等重大信息工程建設。十多年的信息化建設,從單機走向網絡、從獨占走向共享,從分散走向集中;十多年的艱辛探索歷程,取得了令人矚目的成績,實現了質的飛躍,有力地促進了基層國稅工作的全面、快速、健康發展,使科技加管理成為國稅系統的主旋律。一、信息化發展現狀目前,國稅系統基層信息化建設已進入到了一個較高的發展階段。通過利用信息技術和手段,逐步克服了手工勞動高強度、低效率、隨意性強的弊端,提高了人員素質和工作效率、促進了管理方式的制度化,滿足了稅收工作信息化的最基本要求,基本實

2、現了稅收業務的電子化、規范化。稅收征管業務系統、稅收行政管理系統、信息交換與共享系統、輔助決策及支持系統已成雛形,正向“一個網絡、一個平臺、四個系統”的信息一體化目標邁進。具體表現在:主體業務信息化。信息化工作以應用為核心,以一體化為目標,圍繞稅收征收管理、稅收行政管理、外部信息共享、稅收決策支持四根主線,業務范圍和覆蓋面不斷擴大,深度和廣度逐步拓展,滲透到整個稅收工作的全過程和全方位,基本實現稅收業務全覆蓋。其中CTAIS系統基本涵蓋了基層國稅征管業務,從登記認定到申報征收,從資格認定到發票管理,從違法處理到稽查辦案,全部實現網上流程辦理,同時網上申報等輔助平臺實現了與CTAIS系統的無縫銜

3、接。出口退稅預警系統及審核系統、數據質量監控系統、防偽稅控系統、稽查案件管理系統等等成為CTAIS系統有益的補充和完善。在行政管理方面,公文處理系統已成為國稅系統公務文件上傳下達的主要手段,無紙化辦公在這里得到完美體現。操作技術熟練化。經過十多年漸進式的培訓,已培養出一大批操作技術熟練的計算機人員,從領導到職工,從前勤到后勤,實現了全員計算機熟練操作,專用軟件的熟練應用。特別是互聯網的引入,極大地促進了干部職工學用計算機的熱情和興趣,推動了基層國稅信息化操作人員的培訓進程。網絡覆蓋擴大化。網絡化是信息化的必由之路,經過十多年的建設,特別是金稅工程建設以來,基層國稅已建立起“兩縱三橫”的覆蓋網絡

4、,即:與上級局、下級分局的縱向業務網,與人行、財政系統的財稅庫銀網、與納稅人的稅收申報繳稅網。設備建設完備化。隨著信息化建設力度的加大,基層國稅硬件環境不斷改善。全系統建成了10M以上的光纖骨干網及備份網;中心機房、辦稅服務廳配臵了不間斷電源設備;主機、服務器配備齊全,全員基本實現人手一臺電腦,打印機、投影儀等信息化設施逐步配臵到位。硬件建設初具規模,基本滿足工作需要。當然,信息化建設是一個不斷探索、不斷完善的過程,必然存在需要改進的地方,而且任何事物的發展到一定程度,都會形成一定程度的過熱和混亂現象,當前信息化建設的“亂象”主要是:觀念錯位,缺乏全局性國稅信息化在當前至少普遍存在三種認識,一

5、是相當一部分人的思想中,認為信息化是信息技術部門的事,與業務工作無關;二是在少數人甚至個別領導干部也認為信息化建設到現在已完成了應有的歷史使命,信息技術在稅務系統的應用已完全成熟,信息技術人員可以裁減,信息技術部門甚至可以撤銷。三是一部分人認為信息化不外乎就是買幾臺電腦設備,裝幾個軟件,聯兩個網絡而已,純技術化的工作。這些觀念都片面化、局部化、簡單化地理解國稅信息化工作,對國稅信息化建設穩定、健康、持續發展極其有害。軟件泛濫,缺乏一體化信息化發展同其他事物的發展一樣,都會經歷萌發期,成長期,高熱期,成熟期,淘汰期。國稅信息化發展正是處在一個高熱期,各地開發應用軟件熱情高漲,如雨后春筍般潮涌而出

6、,全系統共計各類應用軟件50多個,開發使用的編程語言各異,后臺應用的數據庫五花八門,導致數據不能重復利用,更不能相互共享,每一個軟件的上線都必須進行一次相應的數據初始化錄入,給基層國稅工作人員增加了額外的工作量。同時,一些軟件重復開發,存在功能相近,重數據錄入,輕數據分析利用等現象,缺乏全局觀念、一體化思想,嚴重地違背了信息化建設的初衷。職能轉換,中心邊緣化隨著信息化程度的日趨加深,一些應用軟件正式上線后,技術性的維護工作逐漸減少,軟件相關日常管理操作由相應的科室、分局操作人員接替,信息中心由前臺推行轉向后臺支撐,在此轉換的過程中,容易導致信息中心工作走向邊緣化,形成中心工作沒事干,中心人員也

7、容易形成中心今后干什么,怎么干的發展方向的困惑感。人才流失,發展滯阻化職能轉換帶來的邊緣化的看法,對基層領導和信息技術人員而言,一旦形成“共識”,將會造成信息技術人才的全面流失,目前,我市部分縣市局這種現象大量存在,一些地方全職能信息中心現有技術人員僅有一人,與省局規定信息中心人數不少于3人嚴重背離。技術人才的流失,必然帶來信息化建設發展的減速甚至停滯,不利于稅收信息化的長遠建設和可持續發展。部門隔閡,信息孤島化在軟件開發之初,各部門對信息化需求的不同,導致軟件間銜接不夠緊密,業務斷層時有發生,信息孤島大量存在,缺乏部門之間橫向發展的溝通與聯系。由于資金來源、行政管理、績效考核等因素的限制,國

8、稅基層信息化建設除CTAIS系統外,其他一些應用軟件的開發基本是在分散的體制下進行的。征管的稅收管理員系統、稅政的出口退稅審核及預警系統、稽查的案件管理系統,各吹各的號,各唱各的調,缺乏統一的規劃和通用的標準,形成現有的無序、封閉的信息系統。在基層國稅正在應用50多個應用軟件中,大部分的應用軟件之間沒有必然的聯系和必要的接口,信息運行到一定的環節自然會戛然而止,缺乏必要的聯系和盡可能的延伸。二、思考與對策轉變信息化狹隘觀念,立足全局整體推進信息化建設是稅務工作的一次大突破、大飛躍、大發展,它實現了稅務信息利用的高效率、多共享、重使用,真實有效的數據比對和數據評估為稅收科學決策提供了數據支撐。國

9、稅總局站在稅收發展的全局高度,一直重視稅收信息化的發展工作,基層國稅也應該放眼全局,將稅收信息化與稅收業務工作融為一體,發揮信息技術對稅收工作的支撐作用,引導技術人員與業務人員的交流,打造出一個技術業務復合型國稅干部隊伍。加大人才培訓力度,保持信息化建設可持續發展。人才是信息化建設的根本保證,特別是基層國稅信息化建設更需要一大批信息化技術人才去推動,去發展。這不僅要加大技術骨干力量的引進力度,更要加大現有基層干部職工的技術培訓力度,要保證有高素質的信息技術的推動者,也要保證大批量稅收信息化技術的使用者,從而保證國稅信息建設具有真正意義上的可持續發展。理清信息管理部門職責,確立信息化建設工作方向

10、,信息中心是基層國稅信息技術的管理部門,中心應明確自身的工作職責,從前臺走向幕后,樹立服務意識,完成好角色轉換工作,做推動基層國稅信息化建設的推動者和引導者,確立起信息化建設的基本方向,圍繞稅收工作大局,優化系統支持,深化數據應用,完善運維體系,強化信息安全,為稅收信息化提供強有力的支持保障。加快金稅三期推進步伐,促進信息網絡全覆蓋目前金稅三期建設已如火如荼的展開,國稅系統可借此東風,促進網絡向政府、財政、銀行、納稅人等方面進行全面覆蓋,實現信息資源全共享,為稅務管理、稅收稽查、稅款申、繳、解的全面電子化提供全方位服務。理順業務流程，實現軟件系統一體化，應用系統一體化是稅收信息化 的最終發展趨

11、勢， 實現軟件系統一體化， 首先必須理順稅收工作流程， 簡化工作程序，使工作流程科學化、簡約化、扁平化。其次要加強資 源的分類、分層、分權的整合力度。當前，資源和觀念成為制約數字 化進程的兩大因素。一是資源的整合，稅務工作涉及方方面面，信息 量巨大且出自眾多部門，整合的任務極為繁重，CTAIS 雖然整合了大 部分的稅收業務，但與相關部門如政府、財政、銀行等的橫向聯系仍 極其缺乏。即使整合起來，要方便應用也還有大量工作要做，這當中 軟件、設備、人才、服務等“一個不能少” 。二是權力和觀念的阻力， 數字化意味著信息的公開化和透明化， 真正推廣起來勢必要求打破權 利的暗箱操作，會直接沖擊某些人員的利益，阻力不會小。因此，有 必要提高領導