1、2022年政府投資項目后評價方案及合理化建議范文現階段政府投資項目存在的問題及審計建議（一）隨著經濟的發展，政府投資規模不斷擴大，審計跟著政府資金走，對政府投資項目進行審計。審計發現，目前政府投資項目在建設過程中存在以下問題。（一）招投標過程中存在的問題。1、不按照規定實行招投標。一是建設單位將項目工程中部分項目甩項，采取議標，發包給指定施工單位，規避招標；二是設計、監理不進行招投標，由主管部門或建設單位直接指定；三是非法圍標。2、工程項目分（轉）包，無資質單位和個人承接工程。如某服務中心樓、校舍加固工程等施工單位將工程分包給多家施工單位和個人，分包單位基本無施工資質，部分包工頭因自身_力又分

2、包給其他無資質工程隊或個人，層層分包，層層抽取費用，增加投資又造成工程質量隱患；（二）合同簽訂不規范，不完整。1、水電_、裝飾、零星附屬工程未簽定合同，有的在實質性內容改變時也不按規定重新簽合同。2、合同條款簽訂有明顯將風險轉嫁給建設單位的現象，如：工程實行清單計價招標的，但在合同條款簽訂時，又表明材料價差按照同期簡訊價結算，同時合同又注明工程變更、設計變更、經濟簽證、政策性調整等按實結算，違反了工程量清單計價規則。（三）工程項目概、預算管理不嚴。1、概算編審不嚴，多處超概算支出和投資。一是概算漏列建設期項目；二是管理費用控制不力，建設單位管理費用超概算大；2、工程沒有經過批準擅自變更，增加規

3、模。3、變相搭車，增加項目，超預算。如。購置辦公用具等。（四）工程施工過程中存在的問題1、設計、監理履職不到位，工程質量達不到規定標準。如某服務中心樓，設計考慮不周，出現土建工程完工后，重新設計和施工、“建了拆，拆了建”現象，造成工程資金的浪費。2、施工簽證把關不嚴，部分簽證隨意性較大。3、材料和設備價格未充分市場調查，購進成本偏高，造成浪費。4、工程驗收不及時，工程資料收集不全，工程竣工后沒有繪制竣工圖。針對上述問題，提出如下建議：1、加強項目建設單位管理嚴格執行招投標法。細化招投標、評標、定標過程中的每個環節，真正做到對所有投標單位都公平公正、實事求是。嚴格管理程序，防止管理失控，擇優選擇

4、施工單位。在工程招標過程中優先選擇業績好、信用好、技術高的施工單位，嚴禁違法轉包分包、_等發生。依法簽定和執行合同、保持批準概、預算的嚴肅性。工程項目建設過程中，監理、中標公司、建設單位、項目管理單位應加強對工程質量監督管理，切實履行職責，保證工程質量。2、建設單位要做好材料詢價的市場調查工作，參照省、市建設標準定額站發布的信息內容把關；要細化合同內容，通過合同約束各類經濟簽證的執行標準。嚴格把好變更簽證關，建設單位、監理單位和施工單位嚴格按圖施工，對需要變更部分，在征求原勘察、設計等部門意見后，按程序規定，辦理變更簽證手續后再進行施工。同時對設計單位實行招標制和責任追求制，避免粗劣設計因素造

5、成1損失浪費。加強工程簽證管理，防止高估冒算。對擅自變更沒有批準的，根據規定，對超標準變更部分不予列報，并追究相關人員責任。3、施工單位要做好工程檔案管理工作。工程竣工后應據實繪制竣工圖，及時_相關單位進行工程質量驗收，并辦理竣工驗收手續。收集保存好涉及工程的有關經濟技術資料，健全工程技術檔案，以利工程質量的檢測和工程價款的結算。4、政府要加強對政府投資項目的領導，項目建設、管理、監督部門要切實履行職責，制定獎懲措施，把政府項目建設落實到實處。現階段政府投資項目存在的問題及審計建議（二）近幾年，在政府投資項目審計中，一些現象值得重視：一是工程項目不嚴格進行招投標或規避招標，招投標文件及清單存在

6、錯誤，審計時難以糾正。二是項目招商或工程項目合同不規范。（范本）有的條款不完整、不明確，有的用詞不嚴謹，前后矛盾或模棱兩可，有的與招標文件不一致，有的違反有關法規的規定等，導致審計時很難界定。三是建設項目未向主管部門報建。四是建設單位存在“重立項、輕管理”現象，有的不按批準計劃和程序實施、未建立相應的工程管理制度，造成原始計量失真，難以控制工程造價，導致虛報結算或超計劃投資。為進一步加強政府投資項目的審計，在項目工程竣工決（結）算審計基礎上，建議審計跟進以下幾方面工作：一、參與招投標程序，共同把好合同關審計提前介入項目工程招投標程序很有必要，在招投標環節中審計應參與監督，認真_招投標文件及清單

7、，協助相關單位共同_重大項目合同與投標書、招標文件的一致性，并著重對合同專業條款中合同價款及調整、工程量確認、工程變更、竣工結算及補充條款的具體約定等進行審計，以避免將來產生爭議，影響施工進度和工程造價。二、督促建設單位有計劃按程序實施、加強工程管理、嚴把工程結算關工程項目的建設審批程序多，建設周期長，且具專業性和個體性，同時涉及多個管理和項目實施單位，因此建設項目程序和管理尤為重要，直接影響項目實施2的合規性及工程造價。因此審計應與財政、發改、建設等部門共同督促建設單位嚴格按計劃和規定程序實施，建立健全工程管理、現場驗收簽證等制度，明確建設、監理、施工等單位的責任。建設單位還應在送審前_施工

8、、監理等有關人員對工程結算進行認真審核把關，并對所有工程項目資料歸檔管理，為開展工程造價審計奠定良好的資料基礎。三、整合審計力量，實施跟蹤審計針對重大政府投資建設項目，整合審計力量，實施全過程跟蹤審計，擴大監管范圍，既監督建設程序和工程實體，又監管建設資金，促進建設項目造價管理和投資效益的全面提高。項目跟蹤審計，時間長、專業性高，面對目前審計缺乏專業人員的現狀，需采取多種方式加強審計力量。一是增編招考造價專業審計人員，建立一支穩定的投資審計隊伍；二是委托有資質的中介機構分項目跟蹤實施；三是臨時聘用富有經驗的不同行業專家聯合審計；四是內挖潛力，對現有審計人員進行專業培訓，適應政府投資項目審計發展

9、的需要。完善政府投資項目審計制度的幾點建議（三）目前我國政府投資項目的審計體系主要由各級財政部門、建設單位（項目）、社會中介機構和國家審計機關四個方面構成。經過多年的實踐和改進，政府投資項目審計為提高政府投資績效發揮了重要的作用，但同時也存在一些問題。問題：主要表現為。政府投資項目審計是自我審計，當出現利益交叉和產生利益沖突時，審計的獨立性可能會受到影響；政府投資項目審計的對象和主體多元，多元審計之間協調性、配套性不夠；審計過程中間嚴，兩頭松，不重視建設項目預期績效的評價與考核；審計后的責任追究制度不完善等。針對這些問題，提出以下幾項措施，以完善政府投資項目審計制度。1.遵循公平、公正、公開原

10、則，建立客觀的審計監督和評價體系首先，應充分發揮各級人民代表大會對政府投資的_監督作用。政府投資重大項目的決策應報告各級人民代表大會常委會及其財經委員會_同意。其次，要通過完善法律法規來推進政府投資項目的審計，用法管權、法管人、法管事，盡快構筑起政府投資項目的法律風險防范體系。再次，是建立健全的政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體的監督。決策職能部門應制訂和發布重大項目決策與審計公眾參與辦法，以部門規章的形式，將公眾有序地引入政府投資項目的審計工作中。最后，政府投資重大項目的評估決策，除決策、3國資管理、監察等部門監督外，還要邀請_、政協委員和公眾代表進行民主監督，重大投資項目的后評

11、價結果應及時向全社會公示。2.加強各部門之間的溝通、協調和配合一方面要加強對政府投資項目審計對象的分類審計監督。政府投資項目審計對象可分為三類：一是參與項目的協調和管理、對項目建設進行協調管理的部門，如財政、國土、建設部門等；二是_項目建設、直接管理和使用項目資金的項目建設單位或法人；三是參與項目建設的部門，如設計、監理、施工等單位。對政府投資項目審計時，應當對同一項目多個審計對象同時下達審計通知書，注意審計各個相關單位的項目決策、實施、資金使用情況，對違紀違規問題都要依法做出審計處理。另一方面要加強政府投資項目審計主體之間的溝通與配合。要完善現行的審計監督協調程序，各審計主體依據職能分工，進

12、行審計合作，注意審計信息的共享；同時要通過投資體制改革，設立產業投資基金和專業的投資管理機構，完善政府投資實施責任制改變政府投資實施環節中委托代理關系復雜的狀況，改革政府投資項目的審計制度。3.重視政府投資項目的“后審計”工作“后審計”是指在項目完工交付使用一段時間以后，對項目決策、項目實施和項目使用這三個階段的工作質量進行的綜合評價，它對總結經驗、發現問題、分清責任、改進工作具有不可替代的作用。“后審計”，作為一種外部約束力量，職責是在“事后”監督受托人是否恰當地履行了受托責任，維護人民群眾和國家的（范本）根本利益。經驗表明，政府投資項目的固有特性決定了“后審計”是更為重要的監管階段。特別是

13、在政府投資決策責任制建立并有效運轉以前，做好項目的后審計工作更是強化投資項目監管的關鍵。必須以法律或法規的形式明文規定所有的政府投資項目都要進行全面、客觀、深入的項目后審計，建立嚴格的后審計制度；同時，建立明確的后審計量化評價標準、指標體系和評價方法，以滿足項目后審計工作的需要。4.建立和施行政府投資項目決策責任制首先要制定科學的政府投資項目決策規則和程序。政府投資項目的決策應經過中介機構的評估，實行專家評議、民眾參與和社會公示等，將政府投資的決策過程置于市場、社會及群眾的監督之下，逐步實現政府投資項目決策程序的制度化、規范化和科學化。其次要充分發揮審計在政府投資決策中的功能：監督投資決策過程

14、，監督建設項目的概算審核工作和項目資金計劃，盡量避免或減少因決策失誤造成的嚴重損失浪費。同時，要_投資決策程序和制度的落實。包括建設項目決策過程、程序和方法以及法人責任制、項目資本金制等的落實情況。審計部門要能夠全面、客觀、及時地為政府投資項目決策責任制度提供信息和責任認定歸屬方面的服務。最后，強化政府投資項目決策責任約束，對不遵守法律法規給國家投資造成重大損失的，嚴格依法追究有關責任人的行政和法律責任。4政府項目投資中的問題及建議項目審計凸現七大問題（四）近年來，隨著經濟建設的快速發展，各級政府公益性和基礎性項目的建設規模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施、投資環境，提高了城市的綜合實力

15、，促進了各地國民經濟的全面發展和社會進步。但是，我們通過對一些政府投資的項目審計發現，在工程熱火朝天的背后，部分政府投資項目由于決策、管理、機制等方面存在不足，項目建設中也出現了不容忽視問題，主要表現在以下幾個方面：一、項目前期工作缺乏深度。建設項目前期工作是從建設項目醞釀決定到開工建設以前進行的各項工作，是建設程序中一個非常重要的階段。二、項目_管理薄弱。三、項目招投標不規范。（范本）從調查的情況看，部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象。四、工程監理履行職責不到位。部分建設項目應實行工程監理卻沒有實行；有的盡管實行了工程監理，但在工程監理機構的確定上，卻并沒有通過招投標的方式；有的

16、實行同體監理，即監理單位與施工單位是隸屬關系，出現“_”監理“_”的怪現象；有的監理不負責任，默認施工單位隨意變更工程。五、竣工結算高估冒算現象嚴重。部分施工企業受利益的驅動，抱有蒙混過關的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價不切實際。六、工程概算先天不足，超投資現象突出。七、投資體制改革不徹底。投資管理亟待改進要解決好政府投資項目中存在的問題，建議應對政府投資項目的管理模式及投資管理、投資控制辦法進行改革。筆者建議：1.改革政府建設項目投資管理的模式。逐步限制政府投資項目臨時組建工程管理機構管理項目的作法，改為委托專業的工程項目管理公司負責項目的運

17、作。在建設過程中按照市場經濟的運作機制，對工程前期工作、設計委托、施工及監理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監督管理方面。2.建立和完善政府建設項目投資管理制度：一是招標投標制度。招標投標的目的，不僅僅是優選好的承包商，也是為了保證政府的廉潔。依照招標投標法的規定，不僅施工要招標，勘察設計、監理和設備采購都應招標。在招投標工作中要嚴格實施“_”，避免“_”。二是投資控制和審計監督制度。為了有效地控制工程造價，項目建設必須做到：先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用，杜絕隨意變更項目增加投資，維護計劃管理的權威性。國家審計機關要加大對政府投資項目的跟蹤審計力度，及時制止超計劃、超規模的建設項目，不要等“木已成舟”后再去查糾此類問題。三是監督制度。政府工程投資額巨大，必須建立監督制衡機制，紀檢、監察、計劃、財政、建設、審計和工程項目的使用部門，都應當在各自的職責范圍內加強對政府投資工程運作過程的監督。四是工程監理制度。凡政府投融資建設項目的監理機