1、城鄉社區治理情況調研報告匯報 近年來，根據中央、省市縣的決策部署，我縣不斷創新工作方式，深化拓展社區治理新模式，城鄉社區治理工作取得一定成效。去年10月以來，接續開展鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整改革和村民小組調整優化改革，對新形式下城鄉社區治理工作提出新要求。我們深入全縣城鄉社區開展調研，全面摸清城鄉社區治理現狀，分析存在問題根源，有針對性提出解決辦法，為全面加強和創新城鄉社區治理提供堅實基礎。一、全縣社區基本情況今年5月初，我縣結合村級建制調整，對相關場鎮村和城郊村實施村改居，在原有31個城鄉社區的基礎上拆分、新建社區40個，縣城城郊村“村改居”10個，全縣社區增設至81個（其中城市社

2、區22個平均人口9237人、鄉鎮社區59個平均人口3409人）。全縣設社區黨委9個、黨總支部56個、黨支部16個，居民小區黨支部2個；有社區工作人員475人（其中社區常職干部336人，其它專職工作者139人）；實施物業管理小區22個，設立小區業主委員會11個。二、社區治理工作情況近年來，我縣在基層治理中，將街道西街社區工作提煉為“五心”工作法，將社區工作提煉為社區民主協商“十步工作法”，并在全縣推廣運用。按照省、市相關工作要求，對基層治理案例進行梳理上報，并經省、市評比確認，我縣街道西郊社區、社區被先后評為市“十佳村規民約（居民公約）”“十佳自治典型案例”，原鄉和街道西街社區被省人社廳、省民政

3、廳命名為省村（居）民自治模范鄉和模范社區。（一）堅持黨建引領，夯實組織基礎。一是構建聯動工作體系。縣委及時調整黨建工作領導小組，將群團組織和民政、教體、衛健等部門充實到成員單位，定期召開會議專題研究相關工作。縣委書記、縣長帶頭聯系街道、天池街道及所在社區，定期到聯系點指導督促黨建工作。二是完善社區組織框架。明確由縣直機關黨工委、縣民政局全面指導，各鄉鎮（街道）統籌協調，各社區黨組織具體負責的三級黨建工作架構。吸收駐區單位、群團組織、“兩新”黨組織負責人為黨委委員，共同參與社區黨建工作和社區治理。三是擴大黨的組織覆蓋。按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”原則和縣社區網格化服務管理體系建

4、設實施方案要求，將社區劃分為若干網格，將社區黨組織委員、黨員小組長、黨員網格員選任為黨組織書記，開展黨建和社會服務工作，推進小區治理。（二）加強資源整合，推動共建互補。一是建立組織連接紐帶。開展社區與駐區單位黨組織結對共建活動，81個社區全部與縣級部門黨組織結對子，簽訂共建協議，實施活動共聯。駐區單位、群團組織每年到社區開展志愿服務活動2次以上，有效推動社區治理。二是推動資源共享共贏。探索建立社區與駐區單位服務需求、服務資源、服務項目“三張清單”和雙向認領機制，推動社區黨組織與駐區單位資源共享、服務共抓、治理共促。三是凝聚服務群眾合力。開展“紅細胞”“學雷鋒、講文明、樹新風”等活動，全縣機關黨

5、員成立各類自愿服務隊伍100余個，深入社區、企業，開展法治宣傳、政策講解、自愿服務，為群眾解難事辦實事。持續深化“雙報到”“黨員先鋒行”志愿服務活動，2000余名機關黨員到社區報到，認領完成服務項目3000余個。（三）強化工作保障，提高治理能力。一是調優人員結構。從政治素養、年齡、文化層次等方面著手，不斷優化社區黨組織隊伍。目前，全縣社區黨組織班子平均年齡42.35歲，黨組織班子中具有大專及以上學歷的104人；黨組織書記平均年齡4924歲，具有大專及以上學歷的24人。二是突出陣地建設。計劃3年內對所有城市社區黨群服務中心實施親民化改造，有條件的鄉鎮社區同步推進，將社區黨群服務中心打造成黨在城鄉

6、基層的堅強陣地、群眾的溫馨家園。三是落實經費投入。縣委、縣政府始終堅持黨建優先，充分保障社區工作經費。城市社區每年辦公經費和服務群眾專項經費達12萬元，鄉鎮社區每年辦公經費和服務群眾專項經費達10萬元。四是健全工作機制。先后制定社區聽證會、居民會議、社區協商、社區干部聯審、社區財務管理等制度規定；嚴格落實鄉鎮（街道）黨（工）委的領導責任，鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）的指導責任，社區主體的落實責任，監督委員會和其他力量的監督責任；在全縣81個社區全面推行社區黨組織書記與居民委員會主任“一肩挑”，“兩委”班子成員交叉任職。（四）突出民主自治，增強社區功能。一是堅持民主決策。健全完善以居民會議為重

7、點的基層民主決策制度，堅持“四議兩公開一監督”推進社區事務落實。創新開展社區民主協商議事，按照“五協商五不協商原則”，把重點疑難社區公共事務，交由居民主協商辦理，拓寬民主決策渠道。二是堅持民主管理。按照“三上三下”工作程序，指導全縣社區修訂完善居民公約，倡導社區居民自我約束、自我管理；創新開展“十星文明戶”“身邊好人”等評選評比活動，促進居民公約執行落實；積極倡導民主協商委員會、調解委員會、禁毒禁賭會、紅白理事會等自治組織參與社區治理。三是堅持民主監督。2012年以來，根據社區事務實際，先后3次統一全縣居務公開欄模板，督促指導各社區按程序對社區事務實施精準公開，常態落實監委會成員列席社區“兩委

8、”會議制度，采取現場監督、質疑質詢、查閱賬目等方式對社區事項實施監督。（五）注重便民利民，健全服務體系。一是完善設施建設。近年來，我縣將城鄉社區綜合服務設施建設納入城鄉規劃、土地利用規劃，通過籌資新建、開發配建、政府購買、駐區單位援助、調劑置換等方式，推進黨群服務中心達標建設，努力實現社區綜合服務設施全覆蓋。二是提升服務水平。充分發揮人社平臺、社區綜合信息平臺作用，推行居民事項“前臺一口受理，后臺協同辦理”，居民事項在網上運行，各鄉鎮社區采取分設服務站點、社區干部上門代辦等方式為居民提供服務。各縣級部門根據職能職責，依托社區開展環境綜合治理服務、醫療衛生服務、少年兒童服務、生活服務、特殊群體照

9、護服務。同時發揮志愿者作用，開展文明城市勸導和疫情防控志愿服務，為社區服務提供補充。三是規范承辦事項。對社區設立的工作機構和加掛的各種牌子、社區會議、臺帳、工作證明、考核評比、“一票否決”等事項進行清理規范，切實減輕社區工作負擔。制定社區依法應承辦事項和社區依法協助承辦事項兩張“清單”，明確“清單”外應由基層政府履行的法定職責，不得隨意要求社區承擔，確需社區承辦的，按照社區工作準入制度要求，逐步推行購買服務落實。三、社區治理面臨的主要問題（一）社區黨建聯建還有差距。部分單位參與社區“雙報到”還停留于文明勸導、打掃清潔、幫助困難群眾等志愿服務活動，對組織共建、活動共謀、資源共享等研究探討較少。轄

10、區內“兩新”黨組織、學校醫院、物業公司、業主委員會等企事業單位、社會組織還未全面參與，民主協商議事氛圍不夠濃厚。小區黨組織設立還有較大空間，無物業小區、老舊小區治理手段方式還需探索創新，“小區黨組織業主委員會物業服務企業”三方聯動格局還未全面構建。（二）基礎服務功能不夠完善。按照社區辦公和服務用房不得低于300的標準，相關社區辦公及服務用房達標還有差距，不能完全滿足功能規劃。受場地、資金等因素制約，目前的社區服務項目普遍單一，在居民養老、托幼等方面的服務還很欠缺，且社區活動的形式和內容缺乏吸引力。（三）社區治理經費投入不足。因縣級財力緊張，社區治理等經費難以納入財政專項經費予以配套，“三社聯動

11、”中，社區社會組織承接社區項目困難，難以發揮其參與社區治理和服務作用；各部門投入社區治理的經費分散，沒有統籌整合資金資源，一定程度上有重復建設的弊端。（四）社區干部缺乏法律保障。社區干部屬于自治組織成員，法律目前未把社區干部列為工傷、死亡賠償認定對象，但在實際工作中，我縣存在相關人員因排危、處置突發事件受傷或死亡等情況，存在賠償難的問題。四、創新社區治理的建議（一）優化組織設置，突出黨建引領。嚴格落實市社區黨組織工作運行規則(試行)要求，社區原則上全部成立黨委，積極推動在居民小組、網格、居民小區(院落建立黨的組織，構建“街道黨工委一社區黨組織一網格(居民小組、小區)黨組織”三級組織構架。支持居

12、民小組黨組織書記依法民主推選為居民小組長，推動小區黨組織書記或成員通過法定程序擔任業委會主任或成員，符合條件的社區“兩委”班子成員通過法定程序兼任業委會成員。通過發展黨員、引導企業招聘黨員員工等方式，不斷擴大物業服務企業等“兩新”組織黨組織覆蓋。把黨組織職能定位和發揮作用方式，寫入居委會章程及小區業主管理規約、業主大會(業委會)議事規則，推動黨組織發揮作用法定化、路徑化。（二）優化陣地建設，提升服務能力。分層分類推進城鄉社區綜合服務設施達標提質工程，修訂完善并嚴格落實新建小區公建配套社區服務設施移交制度，確保每個項目按照每百戶不少于50平方米建筑面積的標準集中配建社區辦公服務與養老服務設施合用

13、房；對舊城區和老舊小區集中的社區鼓勵通過購買、置換、租賃、共建等方式保障社區用房。分步分批實施社區黨群服務中心親民化改造工程，按照“三改三增”改造方向，從2020年起，每年完成三分之一的城市社區黨群服務中心改造目標，到2022年底，所有城市社區完成親民化改造，有條件的集鎮社區同步完成。推動社區黨群服務中心的空間布局更優化、功能配置更完備、環境氛圍更溫馨、載體活動更豐富、服務供給更貼心。（三）優化人才隊伍，激發干事熱情。推進社區專職工作者專業化職業化體系建設，建立社區專職工作者崗位薪酬體系和“選育管用”長效機制，原則上按照不低于當地城鎮全部單位就業人員平均工資水平確定社區黨組織書記(與居民委員會

14、主任“一肩挑”的，下同)基本報酬，其他社區常職干部報酬按照社區黨組織書記基本報酬的一定比例合理確定，并形成增長機制；對于集鎮社區，可由各地參照村干部薪酬待遇合理確定。加快培育專業社工和志愿者隊伍，加大政府購買服務力度，做優公共服務、社會服務和自我服務，減輕社區專職工作者工作壓力，推進社區服務便捷化品質化。（四）優化治理方式，推進三治融合。加強群眾自治能力建設，規范基層群眾性自治組織建設，完善居民議事會居民代表會、居務監督委員會運行機制和居務公開機制；積極推進院落(小區)、集中居住區和樓棟自治，建立居民有效參與社區公共事務的制度規范。加強法治保障能力建設實施“法律明白人”培養工程，落實社區“兩委

15、”成員集中學法制度；深入推進公共法律服務實體、熱線和網絡平臺建設；加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系。加強德治教化能力建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育；完善道德評議機制，設立小區文明紅黑榜，大力宣傳“道德模范”“好人”等先進典型；推進新時代文明實踐站建設，以志愿服務為依托，開展多形式文明實踐活動；加強基層治理誠信體系建設。（五）優化治理架構，突出多元共治。突出社區黨組織在社區全部工作和各類組織中的領導作用，建立和落實社區黨組織兼職委員制度，構建社區黨組織領導下各方共同參與的協同聯動社區治理架構。細化居民委員會職能，結合實際設置人民調解、治

16、安保衛、公共衛生、環境和物業管理等委員會。科學設置居民小組和網格，因地制宜調整優化居民小組設置，把基層各類網格整合成“一張網”，鼓勵居民小組和網格一體規劃、統籌設置，注重發揮居民小組和網格在統籌區域治理工作中的作用。推動符合條件的小區(院落、居民點)在黨組織領導下成立業委會、議事會、自管委等群眾自治組織，形成協調運轉的工作格局。鼓勵和引導各類市場主體參與社區服務，構建多元主體參與的社區治理模式。（六）優化制度機制，提升治理質效。創新財政投入權責對等、共建共享、資源整合、內生動力和人才培養機制，完善社區治理優化政策體系。加大財政保障力度，完善以省市補助為引導、縣級投入為主體的穩定財政投入機制。加強統籌規劃能力，將社區綜合服務設施建設納入城鄉建設總體規劃和基本建設投資項目庫。加快街道管