1、應(yīng)急預(yù)案編制與演練應(yīng)急預(yù)案編制與演練應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018 新修訂安全生產(chǎn)法n第七十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。n第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018 介紹內(nèi)容介紹內(nèi)容一、應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范二、應(yīng)急預(yù)案編制程序三、應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)四、安

2、全事故應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018一、應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范一、應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范n各級(jí)政府及部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作組織制定了相關(guān)編制指南和規(guī)范性文件，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制要素和內(nèi)容。n國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南、省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法。n國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 地方安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案框架指南、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案框架指南、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南。n各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，出

3、臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則。n國(guó)家電網(wǎng)公司制定了國(guó)家電網(wǎng)公司城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，南方電網(wǎng)公司制定了中國(guó)南方電網(wǎng)公司省（區(qū)）電網(wǎng)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)制定了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案編制通則。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案1. 總則總則 目的目的、工作原則工作原則、編制依據(jù)編制依據(jù)、適用范圍適用范圍2 . 組織組織機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)與職責(zé)職責(zé) 應(yīng)急應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé)、專家組職責(zé)專家組職責(zé)3 . 預(yù)警與預(yù)防機(jī)制預(yù)警與預(yù)防機(jī)制 信息信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)與報(bào)告報(bào)告、預(yù)防、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警支持

4、系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布4 . 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)程序、信息處理、協(xié)調(diào)指揮、程序、信息處理、協(xié)調(diào)指揮、處置措施處置措施、信息信息溝通、溝通、 應(yīng)急應(yīng)急結(jié)束結(jié)束5 . 后期處置后期處置 善后處理、保險(xiǎn)賠付、總結(jié)與評(píng)估善后處理、保險(xiǎn)賠付、總結(jié)與評(píng)估6 . 保障措施保障措施 通信通信與信息與信息保障、隊(duì)伍保障、保障、隊(duì)伍保障、專家保障、專家保障、裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障7 . 預(yù)案管理預(yù)案管理 預(yù)案演練、預(yù)案修訂、預(yù)案實(shí)施預(yù)案演練、預(yù)案修訂、預(yù)案實(shí)施8 . 附件附件 有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、專家聯(lián)系方式，應(yīng)急處置措施，風(fēng)險(xiǎn)分析有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、專家聯(lián)系方式，應(yīng)急處置措施，風(fēng)險(xiǎn)分析 省級(jí)安

5、全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案1. 總則總則 目的目的、工作原則工作原則、編制依據(jù)編制依據(jù)、適用范圍適用范圍2. 組織指揮體系及職責(zé)組織指揮體系及職責(zé) 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé)、專家組職責(zé)專家組職責(zé)3. 信息報(bào)告信息報(bào)告與預(yù)警與預(yù)警 信息報(bào)告信息報(bào)告、預(yù)警行動(dòng)預(yù)警行動(dòng)4. 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急程序、應(yīng)急程序、現(xiàn)場(chǎng)處置措施現(xiàn)場(chǎng)處置措施、信息發(fā)布信息發(fā)布、 應(yīng)急應(yīng)急結(jié)束結(jié)束5. 后期處置后期處置6. 保障措施保障措施 通信通信與信息與信息保障、隊(duì)伍保障、保障、隊(duì)伍保障、專家保障、專家保障、裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障7. 預(yù)案管理預(yù)案管理 預(yù)案演練

6、、預(yù)案修訂、預(yù)案實(shí)施預(yù)案演練、預(yù)案修訂、預(yù)案實(shí)施8. 附件附件 有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、專家聯(lián)系方式，應(yīng)急處置措施，危險(xiǎn)性分析有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、專家聯(lián)系方式，應(yīng)急處置措施，危險(xiǎn)性分析 市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案1. 總則總則2. 組織體系及職責(zé)組織體系及職責(zé)3. 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 重大重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源管理、管理、信息報(bào)告信息報(bào)告、預(yù)警行動(dòng)預(yù)警行動(dòng)4. 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)程序、程序、現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束5. 后期處置后期處置6. 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 通信保障、隊(duì)伍保障、通信保障、隊(duì)伍保障、應(yīng)急專家、應(yīng)急專家、裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障裝備保障

7、、經(jīng)費(fèi)保障7.預(yù)案管理預(yù)案管理 預(yù)案預(yù)案演練演練、預(yù)案修訂、預(yù)案實(shí)施、預(yù)案修訂、預(yù)案實(shí)施8.附件附件 有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急處置措施有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急處置措施、危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)性分析縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案1. 總則總則2. 組織體系及職責(zé)組織體系及職責(zé)3. 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 重大重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源管理管理、信息報(bào)告、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告、預(yù)警行動(dòng)4. 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急程序、應(yīng)急處置方案應(yīng)急程序、應(yīng)急處置方案5. 應(yīng)急應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)6. 預(yù)案管理預(yù)案管理7. 附件附件 有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應(yīng)急處置措施、有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應(yīng)急

8、處置措施、危險(xiǎn)性分析危險(xiǎn)性分析應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案1. 總則總則 編制編制目的目的、工作原則工作原則、編制依據(jù)編制依據(jù)、適用范圍適用范圍2. 組織體系及職責(zé)組織體系及職責(zé) 應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)、事故現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)、事故現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé)3. 信息處置信息處置4. 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)、響應(yīng)程序、響應(yīng)程序、 應(yīng)急應(yīng)急結(jié)束結(jié)束、總結(jié)評(píng)估、總結(jié)評(píng)估5. 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 通信通信信息信息保障、保障、應(yīng)急應(yīng)急隊(duì)伍保障、隊(duì)伍保障、應(yīng)急專家保障、應(yīng)急裝備保障、應(yīng)應(yīng)急專家保障、應(yīng)急裝備保障、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急后勤保障急經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急后勤保障6.

9、 預(yù)案管理預(yù)案管理 預(yù)案演練、預(yù)案修訂、預(yù)案?jìng)浒浮㈩A(yù)案實(shí)施預(yù)案演練、預(yù)案修訂、預(yù)案?jìng)浒浮㈩A(yù)案實(shí)施7. 附件附件 不同類型事故處置要點(diǎn)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應(yīng)急救不同類型事故處置要點(diǎn)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家名單及聯(lián)系方式、煤礦企業(yè)分布情況及聯(lián)系方式（煤援隊(duì)伍和專家名單及聯(lián)系方式、煤礦企業(yè)分布情況及聯(lián)系方式（煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析）礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析）前言前言1 1 范圍范圍2 2 規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件3 3 術(shù)語(yǔ)和定義術(shù)語(yǔ)和定義4 4 預(yù)案編制編制程序預(yù)案編制編制程序5 5 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系6 6 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案主要主要內(nèi)容內(nèi)容7 7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急

10、預(yù)案主要主要內(nèi)容內(nèi)容8 8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容9 9 附件附件附錄附錄A A 應(yīng)急預(yù)案編制格式應(yīng)急預(yù)案編制格式 和要求和要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 發(fā) 布中 國(guó) 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 化 管 理 委 員 會(huì)GBGB中 華 人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn)中 華 人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn)GB/T296392013應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急預(yù)

11、案編制與演練2018 應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018 應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及

12、主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容，報(bào)明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容，報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 應(yīng)急預(yù)案

13、編制與演練2018通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析列出可能發(fā)生的事故類型、通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析列出可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍、事故前可能出現(xiàn)的征兆及可能引發(fā)的次危害程度及影響范圍、事故前可能出現(xiàn)的征兆及可能引發(fā)的次生、衍生事故。生、衍生事故。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確崗位工作人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。成，明確崗位工作人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。明確事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施，明確事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施，事故應(yīng)急處置相關(guān)單位和人員聯(lián)絡(luò)方式、事故報(bào)告基本要求和事故應(yīng)急處置相關(guān)單位和人員聯(lián)絡(luò)方式、事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。內(nèi)容。通常包括佩戴個(gè)人防護(hù)器

14、具方面的注意事項(xiàng)、通常包括佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)、使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)、使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)、其他需要特別警示的事項(xiàng)等。其他需要特別警示的事項(xiàng)等。步驟責(zé)任人處置某石油化工企業(yè)某某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場(chǎng)處置方案罐罐根泄漏著火現(xiàn)場(chǎng)處置方案 報(bào) 告發(fā)現(xiàn)火情，立即向班長(zhǎng)匯報(bào)。 發(fā)現(xiàn)火情人 報(bào) 警拉響警報(bào)，向119、廠應(yīng)急中心報(bào)警。 班長(zhǎng) 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)1.打開(kāi)注水流程，向G罐內(nèi)注水；2.開(kāi)啟G罐消防噴淋；3.開(kāi)啟消防水炮隔離相臨設(shè)施。班長(zhǎng)、事故崗位內(nèi)外操作人員停止相關(guān)作業(yè)立即停止車(chē)間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。班長(zhǎng)、相關(guān)崗

15、位內(nèi)外操污染物的封堵關(guān)閉該罐組雨、污排閥；關(guān)閉車(chē)間清凈下水總排。班長(zhǎng)指定當(dāng)班人員消防設(shè)施運(yùn)行確保消防用水。 班長(zhǎng) 接應(yīng)救援打開(kāi)消防通道，接應(yīng)消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測(cè)、帶壓堵漏等外部救援力量。 當(dāng)班支援人員 警 戒設(shè)立警戒區(qū)，控制火種和人員進(jìn)入泄漏區(qū)。隨時(shí)監(jiān)控警戒區(qū)外可燃?xì)鉂舛取?當(dāng)班支援人員 帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)堵漏。 施工人員 疏 散立即疏散車(chē)間內(nèi)無(wú)關(guān)人員。如火情難以控制并危及應(yīng)急人員安全，組織所有人員撤離。班長(zhǎng)指定的當(dāng)班外援人員應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急預(yù)案編制存在問(wèn)題n對(duì)應(yīng)急預(yù)案的功能定位認(rèn)識(shí)不一致。一是對(duì)預(yù)案是否包括應(yīng)急管理體系建設(shè)認(rèn)對(duì)

16、應(yīng)急預(yù)案的功能定位認(rèn)識(shí)不一致。一是對(duì)預(yù)案是否包括應(yīng)急管理體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不一致，二是對(duì)預(yù)案應(yīng)規(guī)范的環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不一致。有的認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)貫穿識(shí)不一致，二是對(duì)預(yù)案應(yīng)規(guī)范的環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不一致。有的認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)貫穿應(yīng)急管理的全過(guò)程，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事應(yīng)急管理的全過(guò)程，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。有的認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案僅應(yīng)定位于事發(fā)后的應(yīng)對(duì)工后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。有的認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案僅應(yīng)定位于事發(fā)后的應(yīng)對(duì)工作方案，側(cè)重規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)調(diào)怎么做、誰(shuí)來(lái)做等具體問(wèn)題。作方案，側(cè)重規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)調(diào)怎么做、誰(shuí)來(lái)做等具體問(wèn)題。n預(yù)案

17、編制缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查是制定應(yīng)急預(yù)案編制缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。由于缺少風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源現(xiàn)狀系統(tǒng)分析，大家互相抄襲，沒(méi)有結(jié)預(yù)案的基礎(chǔ)。由于缺少風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源現(xiàn)狀系統(tǒng)分析，大家互相抄襲，沒(méi)有結(jié)合自身應(yīng)急資源和周邊可以調(diào)用或支援的應(yīng)急資源，提出具體的應(yīng)對(duì)工作方案合自身應(yīng)急資源和周邊可以調(diào)用或支援的應(yīng)急資源，提出具體的應(yīng)對(duì)工作方案。n應(yīng)急處置措施缺乏可操作性。應(yīng)急處置是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，措施是否管用應(yīng)急處置措施缺乏可操作性。應(yīng)急處置是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，措施是否管用、責(zé)任是否明確是決定應(yīng)急處置效果的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)預(yù)案是否

18、管用的最重要、責(zé)任是否明確是決定應(yīng)急處置效果的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)預(yù)案是否管用的最重要方面。由于編制應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有對(duì)突發(fā)事件及其衍生事件進(jìn)行系統(tǒng)分析，缺乏情方面。由于編制應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有對(duì)突發(fā)事件及其衍生事件進(jìn)行系統(tǒng)分析，缺乏情景模擬和景模擬和“底線思維底線思維”，又沒(méi)有組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分討論，又沒(méi)有組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分討論， 以致預(yù)案中應(yīng)以致預(yù)案中應(yīng)急處置措施不切合實(shí)際，存在單一部門(mén)措施多、綜合協(xié)作措施少。也有的應(yīng)急急處置措施不切合實(shí)際，存在單一部門(mén)措施多、綜合協(xié)作措施少。也有的應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急措施的要求過(guò)于原則以至于內(nèi)容模糊，影響了預(yù)案的可操作性。預(yù)案對(duì)應(yīng)急措施的要求過(guò)于原則以至于內(nèi)容模糊，影響了預(yù)案

19、的可操作性。n缺乏嚴(yán)格規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案制修訂程序。一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成預(yù)案重復(fù)、交缺乏嚴(yán)格規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案制修訂程序。一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成預(yù)案重復(fù)、交叉甚至沖突，叉甚至沖突， 二是缺乏嚴(yán)格的備案評(píng)審，造成應(yīng)急預(yù)案相互不銜接，三是應(yīng)二是缺乏嚴(yán)格的備案評(píng)審，造成應(yīng)急預(yù)案相互不銜接，三是應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練，應(yīng)急預(yù)案編制完成后就束之高閣，應(yīng)急處急預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練，應(yīng)急預(yù)案編制完成后就束之高閣，應(yīng)急處置仍然按照習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)辦理。置仍然按照習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)辦理。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018二、應(yīng)急預(yù)案編制程序二、應(yīng)急預(yù)案編制程序n應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照突發(fā)公共事

20、件“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，結(jié)合本單位的應(yīng)急管理工作實(shí)際，從公司、企業(yè)（單位）到車(chē)間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場(chǎng)處置方案），應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成預(yù)案體系，互相銜接，并同地方人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018二、應(yīng)急預(yù)案編制程序二、應(yīng)急預(yù)案編制程序n（一）成立預(yù)案編制工作小組n應(yīng)急預(yù)案的編制是企業(yè)一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是處置重大事故的行動(dòng)方案，涉及各部門(mén)工作職責(zé)，需要所有不同專業(yè)人員的密切配合與參與。按照安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和制度建設(shè)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。因此，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，成立以

21、主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018二、應(yīng)急預(yù)案編制程序二、應(yīng)急預(yù)案編制程序n（二）應(yīng)急預(yù)案需求分析n應(yīng)急預(yù)案需求分析是編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。沒(méi)有充分的需求分析，應(yīng)急預(yù)案編制工作不僅是盲目的，而且編制的應(yīng)急預(yù)案肯定不實(shí)用、不好用、不管用。應(yīng)急預(yù)案需求分析應(yīng)全面分析發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴(yán)重程度、查詢所有相關(guān)法律法規(guī)、掌握現(xiàn)有應(yīng)急管理體系和應(yīng)急準(zhǔn)備現(xiàn)狀，了解現(xiàn)有預(yù)案體系與應(yīng)急管理涉及的相關(guān)部門(mén)情況，查閱相關(guān)應(yīng)急管理資料。n通過(guò)需求分析確定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成，制定工作方案，明確責(zé)任分工，按照責(zé)任分工和工作進(jìn)度要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案

22、編制與演練2018二、應(yīng)急預(yù)案編制程序二、應(yīng)急預(yù)案編制程序n（三）風(fēng)險(xiǎn)分析和能力評(píng)估n風(fēng)險(xiǎn)分析是企業(yè)應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急預(yù)案編制工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)應(yīng)在危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故隱患排查治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源，進(jìn)一步分析企業(yè)發(fā)生事故的可能性以及事故可能造成的嚴(yán)重后果。企業(yè)應(yīng)全面分析本單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源位置、數(shù)量、危險(xiǎn)特性，分析可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度和影響范圍，針對(duì)事故危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故制定相應(yīng)的防范措施。n應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)應(yīng)急資源準(zhǔn)備狀況的充分性和從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力評(píng)估。企業(yè)應(yīng)從應(yīng)急組織

23、體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資與裝備等方面，對(duì)本單位的應(yīng)急能力進(jìn)行客觀評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018二、應(yīng)急預(yù)案編制程序二、應(yīng)急預(yù)案編制程序n（四）編制應(yīng)急預(yù)案n在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估、完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案。n應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重過(guò)程。企業(yè)應(yīng)按照“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急并重”的原則，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施降低事故風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)針對(duì)事故危害程度建立相應(yīng)的應(yīng)急工作體制，明確工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力；應(yīng)針對(duì)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，改善監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告系統(tǒng)、補(bǔ)充必要

24、的應(yīng)急救援裝備等措施和手段，全面提高企業(yè)事故防范能力和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018二、應(yīng)急預(yù)案編制程序二、應(yīng)急預(yù)案編制程序n（五）預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布n應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急管理組織體系與職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序與指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。n應(yīng)急預(yù)案評(píng)審?fù)ǔ?yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織，可采用桌面推演的方式進(jìn)行，根據(jù)模擬事故情景對(duì)重點(diǎn)評(píng)審的內(nèi)容進(jìn)行推演，做到責(zé)任清晰、程序清楚，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，切合企業(yè)實(shí)際、應(yīng)急保障到位。n應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)形成紀(jì)要，對(duì)于存在的問(wèn)題或不符合內(nèi)容明確有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行整改落實(shí)，

25、對(duì)于涉及商業(yè)秘密或個(gè)人信息的內(nèi)容可以進(jìn)行必要的處理。n應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過(guò)評(píng)審和修訂完善后，由行政主要負(fù)責(zé)人簽署，印發(fā)實(shí)施，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)或單位備案。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018二、應(yīng)急預(yù)案編制程序二、應(yīng)急預(yù)案編制程序n應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，從七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。n1符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；n2適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本企業(yè)實(shí)際情況；n3完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評(píng)審表規(guī)定的要素；n4針對(duì)性：應(yīng)急預(yù)案是否針對(duì)可能發(fā)生的事故類別、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)崗位部位；n5科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；

26、n6規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字等是否簡(jiǎn)潔明了，便于閱讀和理解；n7銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及其他部門(mén)或單位預(yù)案是否銜接。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018成立編制小組成立編制小組危險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估危險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布資料收集資料收集應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急預(yù)案實(shí)施危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估二、應(yīng)急預(yù)案編制程序二、應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018三、應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)三、應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí)（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（四）響應(yīng)程序與應(yīng)

27、急處置應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估 預(yù)案編制導(dǎo)則明確風(fēng)險(xiǎn)分析主要內(nèi)容包括： 1. 分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源； 2. 分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故； 3. 評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)通過(guò)搜集分析同行業(yè)（企業(yè)）以及本單位發(fā)生過(guò)的各種事故，針對(duì)具體的工作場(chǎng)所、裝置或生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行深入具體的分析，在采取各種安全防護(hù)措施的基礎(chǔ)上，按照底線思維，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)分析油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)分析n管道本身有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)：外腐蝕、內(nèi)腐蝕、應(yīng)力腐蝕開(kāi)裂、管

28、道制造缺陷。n自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：地震、洪水、滑坡、泥石流、采空區(qū)。n第三方損壞：第三方施工破壞、打孔盜油（氣）、違章占?jí)骸⒖植酪u擊。n錯(cuò)誤操作：運(yùn)維人員違章作業(yè)、操作失誤。n設(shè)備和部件故障、失效：管道焊接、敷設(shè)質(zhì)量不合格，安全閥、控制儀表不適用，清管設(shè)施使用不當(dāng)?shù)取?yīng)急預(yù)案編制與演練2018油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)分析油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)分析n爆炸傷害規(guī)律：埋地輸油管道具有空間受限的特性，發(fā)生在其中的局部燃燒爆炸會(huì)在其內(nèi)加速傳播，并很快演變成為燃爆。研究表明，可燃?xì)怏w的爆炸燃燒、壓力波的發(fā)展都與爆炸場(chǎng)所復(fù)雜的流動(dòng)、熱邊界條件密切相關(guān)，不同的幾何尺度、邊界條件都會(huì)對(duì)爆炸過(guò)程中的燃燒波和壓力波的發(fā)展產(chǎn)生影響

29、 。n火災(zāi)發(fā)展規(guī)律：當(dāng)油品泄漏至地面時(shí)，由于輕質(zhì)油品易揮發(fā)，在搶修過(guò)程中油品及蒸汽容易被搶修機(jī)具產(chǎn)生的電火花點(diǎn)燃，進(jìn)而引燃泄漏點(diǎn)周?chē)目扇嘉铩Ｒ虼嗽诜治鲇推沸孤┑暮蠊麜r(shí)，需要考慮發(fā)生火災(zāi)所造成的危害。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則明確應(yīng)急能力評(píng)估： 應(yīng)在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。 應(yīng)急能力評(píng)估不僅要評(píng)估應(yīng)急隊(duì)伍和技術(shù)裝備方面的內(nèi)容，也應(yīng)評(píng)估體制和機(jī)制方面的內(nèi)容，應(yīng)按照可能發(fā)生的事故演變過(guò)程，通過(guò)推演，評(píng)估企業(yè)接警與報(bào)告、 應(yīng)急組織、通訊保

30、障、監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、疏散與安置、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布、應(yīng)急人員安全、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、物資保障、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面的內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018重大事故情景構(gòu)建重大事故情景不同于“事故案例”，它不是一個(gè)具體事件的投影，而是無(wú)數(shù)同類事件和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的集合；事故情景不是預(yù)測(cè)什么時(shí)間、什么地點(diǎn)發(fā)生事故，其核心是在“假設(shè)肯定發(fā)生事故”前如何做好準(zhǔn)備；事故情景主要不是關(guān)注在應(yīng)急處置過(guò)程中所涌現(xiàn)的某些真實(shí)情況，而是基于普遍規(guī)律和特定要素的全過(guò)程、全方位、全景式的系統(tǒng)描述；事故情景具有最廣泛的風(fēng)險(xiǎn)與任務(wù)代表性，是開(kāi)放系統(tǒng)，具有高度彈性，可持續(xù)改進(jìn)。事故情景構(gòu)建是預(yù)案制定的重要基礎(chǔ)，其核心目標(biāo)是提高整體應(yīng)急準(zhǔn)

31、備能力，可作為規(guī)劃應(yīng)急培訓(xùn)演練依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018情景情景情景勾畫(huà)重大事故的情景勾畫(huà)重大事故的范圍、程度和復(fù)雜性范圍、程度和復(fù)雜性任務(wù)任務(wù)針對(duì)事故特征，分析針對(duì)事故特征，分析需要完成任務(wù)清單需要完成任務(wù)清單能力能力根據(jù)任務(wù)建立所需要根據(jù)任務(wù)建立所需要的相關(guān)應(yīng)急能力的相關(guān)應(yīng)急能力 特定情景特定情景 隨機(jī)情景隨機(jī)情景 通用任務(wù)通用任務(wù) 職責(zé)任務(wù)職責(zé)任務(wù) 通用能力通用能力 預(yù)防、保護(hù)預(yù)防、保護(hù) 響應(yīng)、恢復(fù)響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案基于情景基于情景任務(wù)任務(wù)能力的預(yù)案編制能力的預(yù)案編制事故情景構(gòu)建是預(yù)案制定的重要基事故情景構(gòu)建是預(yù)案制定的重要基礎(chǔ)礎(chǔ)39演習(xí)班專題研討會(huì)桌面演習(xí)競(jìng)技性演習(xí)技術(shù)演

32、練功能演練綜合演習(xí)能力能力規(guī)劃或培訓(xùn)過(guò)程規(guī)劃或培訓(xùn)過(guò)程基于討論的演習(xí)基于討論的演習(xí)基于行動(dòng)的演習(xí)基于行動(dòng)的演習(xí)事故情景可作為規(guī)劃應(yīng)急培訓(xùn)演練依據(jù)事故情景可作為規(guī)劃應(yīng)急培訓(xùn)演練依據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制與演練201840情景構(gòu)建核心目標(biāo)是提高整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力情景構(gòu)建核心目標(biāo)是提高整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力任務(wù)設(shè)置任務(wù)設(shè)置能力需求能力需求培訓(xùn)、演練培訓(xùn)、演練評(píng)審改進(jìn)評(píng)審改進(jìn)情景構(gòu)建情景構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)與情景作用模型應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)與情景作用模型應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí)（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí) 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系：主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)

33、應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系存在的主要問(wèn)題是“上下一般粗，結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)案雷同”。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí)（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí)n綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)分析和能力評(píng)估的基礎(chǔ)上重點(diǎn)規(guī)范應(yīng)急管理組織體系與職責(zé)、預(yù)警與信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)和響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障和資源調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容。n專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一定要針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)和能力評(píng)估的結(jié)果

34、確定是否編寫(xiě)，一定要按照簡(jiǎn)潔實(shí)用的原則進(jìn)行編寫(xiě)。如果是一般事故只要在綜合應(yīng)急預(yù)案中增加相應(yīng)的處置要點(diǎn)就可以了。n現(xiàn)場(chǎng)處置方案一定要有，要針對(duì)企業(yè)所有重大危險(xiǎn)源、重要生產(chǎn)設(shè)施、重點(diǎn)工作崗位編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，做到排版化管理，簡(jiǎn)單實(shí)用，熟練掌握。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí)（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí)n突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)警分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)在國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案中都有描述，這些都是對(duì)于政府來(lái)講的。對(duì)于企業(yè)基層單位來(lái)講，任何突發(fā)事件都要在第一時(shí)間進(jìn)行響應(yīng)。作為大型企業(yè)可以分為三級(jí)，即車(chē)間、企業(yè)、社會(huì)。作為一般企業(yè)最多劃分為二級(jí)，即企業(yè)應(yīng)急和社會(huì)應(yīng)急。一般事件企

35、業(yè)自我進(jìn)行處理，控制事故擴(kuò)大；一旦事件擴(kuò)大一定要第一時(shí)間上報(bào)，請(qǐng)求社會(huì)支援。這是目前應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)存在的主要問(wèn)題，千萬(wàn)不要按照政府的響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)n應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門(mén)的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。n應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)有管理體系，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定相關(guān)部門(mén)和人員的主體責(zé)任和分工，確保應(yīng)急管理工作不缺位，應(yīng)急救援工作有序

36、進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)n應(yīng)急管理工作主要體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施，要明確應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)的工作職責(zé)以及各有關(guān)部門(mén)確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的工作職責(zé)。如應(yīng)急值守、培訓(xùn)演練、保障措施落實(shí)到位、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立等。n應(yīng)急救援工作主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建立和執(zhí)行，要按照事故類型成立相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及職責(zé)，有序組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。按照事故類型和級(jí)別可以成立相應(yīng)的專業(yè)工作小組，如監(jiān)測(cè)偵檢、現(xiàn)場(chǎng)處置、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支持、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、善后處置等。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018（四）響應(yīng)程序與應(yīng)急處置（四

37、）響應(yīng)程序與應(yīng)急處置n要根據(jù)事故級(jí)別和態(tài)勢(shì)，按照事件處置流程描述接處警、信息處置與研判、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)控制與指揮、應(yīng)急資源調(diào)配、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。要針對(duì)可能發(fā)生的事件應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確相應(yīng)的應(yīng)對(duì)任務(wù)和責(zé)任單位。對(duì)于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要落實(shí)到具體的責(zé)任人，什么事、誰(shuí)來(lái)做、怎么做。n企業(yè)是生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，對(duì)險(xiǎn)情或者事故應(yīng)按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決”的原則，做好事故險(xiǎn)情或事故的應(yīng)急處置工作，并建立與所在地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)相銜接的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。大慶石化應(yīng)急響應(yīng)流程圖應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018企業(yè)先期應(yīng)急處置規(guī)定內(nèi)容企業(yè)先期應(yīng)急處置規(guī)定內(nèi)容（一

38、）發(fā)出警報(bào)，采取切斷或者隔離危險(xiǎn)源等措施； （二）發(fā)現(xiàn)危及人身安全的險(xiǎn)情或者事故征兆時(shí)，迅速組織現(xiàn)場(chǎng)人員停止作業(yè)，采取必要的或者可能的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域；（三）立即將險(xiǎn)情或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀態(tài)等簡(jiǎn)要信息，向所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)有關(guān)情況；（四）研判事故危害及發(fā)展趨勢(shì)，將可能危及周邊生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全的危險(xiǎn)性和防護(hù)措施告知相關(guān)人員與單位；遇有緊急情況時(shí)，立即采取封閉事故現(xiàn)場(chǎng)、疏散周邊人員、轉(zhuǎn)移重要物資等措施；（五）請(qǐng)求周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍參加事故救援。（六）準(zhǔn)備事故救援技術(shù)資料，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故證據(jù)，做好向所

39、在地人民政府移交救援工作指揮權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性n風(fēng)險(xiǎn)分析要全面，能力評(píng)估要客觀；n事件假設(shè)不可少，情景模擬很重要；n工作任務(wù)可落實(shí)，應(yīng)急職責(zé)要具體；n報(bào)告程序要清晰，通信信息要準(zhǔn)確；n分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，處置方法要可行；n意見(jiàn)討論要充分，外部職責(zé)要認(rèn)可；n審核把關(guān)要嚴(yán)格，持續(xù)改進(jìn)很重要。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018四、安全事故應(yīng)急演練n突發(fā)事件應(yīng)急演練指南：應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。n生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南：針對(duì)事故情

40、景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等活動(dòng)。n應(yīng)急演練強(qiáng)調(diào)的是：一要有事件情景，二要有應(yīng)急預(yù)案，三要有具體內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急演練目的n1、 檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；n2、 鍛煉隊(duì)伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力；n3、 磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力；n4、 宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高參演和觀摩人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力；n5. 完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。應(yīng)急預(yù)案編

41、制與演練2018應(yīng)急演練原則n1、符合相關(guān)規(guī)定。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展演練；n2、切合企業(yè)實(shí)際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型組織開(kāi)展演練；n3、注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點(diǎn)組織開(kāi)展演練；n4、確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開(kāi)展演練。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急演練類型n按組織形式劃分：應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。n按演練內(nèi)容劃分：應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。n按演練目的劃分：應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。n不同類型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單

42、項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。桌面演練桌面演練專項(xiàng)專項(xiàng)演練演練綜合綜合演練演練復(fù)復(fù)雜雜程程度度低低高高n 應(yīng)急演練內(nèi)容n1、預(yù)警與報(bào)告：根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門(mén)或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門(mén)和人員報(bào)告事故信息。n2、指揮與協(xié)調(diào)：根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍等相關(guān)資源，開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。n3、應(yīng)急通訊：根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門(mén)或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號(hào)或數(shù)據(jù)信息互通。n4、事故監(jiān)測(cè)：根據(jù)事故情景，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察、分析或測(cè)定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢(shì)等。n5、警戒與管制：根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制

43、，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。n6、疏散與安置：根據(jù)事故情景，對(duì)事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。n7、醫(yī)療衛(wèi)生：根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和防疫工作。n8、現(xiàn)場(chǎng)處置：根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制和處理。n9、社會(huì)溝通：根據(jù)事故情景，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或事故情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)事故有關(guān)情況n10、后期處置：根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，開(kāi)展事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場(chǎng)清理和相關(guān)善后工作。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急演練計(jì)劃n應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組

44、織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。n生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急演練計(jì)劃n演練計(jì)劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。n演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。 n演練形式和內(nèi)容，根據(jù)演練目的確定演練形式，明確演練內(nèi)容和情景，需要檢驗(yàn)的技術(shù)手段，需要完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要確立的工作職責(zé)等。n演練參加單位，根據(jù)演練形式和內(nèi)容，按照應(yīng)急預(yù)案涉及的范

45、圍，確定參演單位。 n擬定演練地點(diǎn)和時(shí)間，按照年度工作計(jì)劃和各單位實(shí)際工作情況，以及演練準(zhǔn)備情況，提出演練擬定地點(diǎn)和時(shí)間。n演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)演練規(guī)模和難度提出演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算和籌措渠道。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急演練準(zhǔn)備1、編制演練工作方案。演練工作方案主要包括：n 應(yīng)急演練目的及要求；n 應(yīng)急演練事故情景設(shè)計(jì)；n 應(yīng)急演練規(guī)模及時(shí)間；n 參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；n 應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；n 應(yīng)急演練主要步驟；n 應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；n 應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急演練準(zhǔn)備 2、成立演練組織機(jī)構(gòu)。綜合演練通常成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)

46、估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。n領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評(píng)估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等。n策劃組。負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案、宣傳報(bào)道材料、工作總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃等。n執(zhí)行組。負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。n保障組。負(fù)責(zé)演練活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)和后勤服務(wù)保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。n評(píng)估組。負(fù)責(zé)審定演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案，編制演練評(píng)估方案并實(shí)施，進(jìn)行演練現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和總結(jié)評(píng)估，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案編制與演練2018應(yīng)急演練準(zhǔn)備 3、編制演練腳本。根據(jù)演練任務(wù)要求，可根據(jù)事故情景和應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實(shí)施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括：n 演練模擬事故情景；n 處置行動(dòng)與執(zhí)行人員；n 指令與對(duì)白、步驟及時(shí)間安排；n 視頻背景與字幕；n 演練解說(shuō)詞等。應(yīng)急預(yù)案編制與演