1、河北省供銷合作總社關于加快農民合作經濟組織發展的報告省政府：根據7月8日省政府辦公廳的要求，現就農民合作經濟組織發展問題報告如下：一、發展現狀河北省農民合作經濟組織產生于上世紀八十年代前期，至今已經過20多年的探索和發展。截止2008年6月底，全省農民合作經濟組織總數達到6578家，其中專業協會3170家，占48.2%；專業合作社2736家，占41.6%；其它占10.2%。入社（會）農戶230萬戶，占總農戶的17%，輻射帶動農戶430萬戶，占總農戶的31.8%。組建形式主要有四種：一是各級供銷合作社牽頭領辦的農民專業合作社、農產品協會、農民經紀人協會占40%；二是農村各類經營大戶、農民經紀人、

2、科技能人、鄉村干部領辦的合作經濟組織占28%；三是依托各類農產品龍頭企業、專業市場組建的合作經濟組織占17.8%；四是其它涉農組織領辦的合作經濟組織占14.2%。農民合作經濟組織的發展取得了積極成果：一是提高了農民的組織化程度。合作經濟組織把生產經營同類農產品的農戶組織起來，實行分散生產，統一經營，擴大了經營規模，提高了產品產量、質量，增強了農產品進入市場的能力。如涉縣王金莊花椒專業合作社，涉及花椒集中產區的4個鄉23個村，入社社員740戶，帶動3000多戶，年購銷花椒600多噸，成為當地農民增收的主導產業。清苑玉米專業合作社吸收社員7800戶，涉及耕地4.7萬畝，年購銷玉米3500多噸，成為

3、農民發展生產的靠山；二是開展了系列化服務。家庭承包經營解決了“分”的問題，但對家庭經營服務的問題始終沒有解決好。農民合作經濟組織在家庭承包經營的基礎上，積極向社員提供市場信息、優良籽種、農業科技、產品推銷等服務，解決了一家一戶農民解決不了的問題。如康保、沽源的蔬菜協會，從引進優種、指導技術，到購銷加工以及組織農民經紀人推銷產品，每年為農戶銷售蔬菜10億多公斤，促進了當地蔬菜產業的穩定發展。三是增加了農民收入。農民合作經濟組織發展好的地方，主導產業、特色產業、新興產業發展較快，入社農民的收入明顯提高。如遷西、邢臺縣的板栗專業合作社、任丘的養雞專業合作社、灤南的養牛協會、豐寧的土豆專業合作社等一大

4、批農民合作經濟組織，社員每年人均增收都在1000元以上。四是引導農民走上了文明的道路。農民加入合作經濟組織，改變了以往分散無序的狀態，合作經濟組織內部實行“民主、平等、互利”的合作制原則，通過宣傳、培訓，使農民的合作理念、科技知識、民主意識、法制觀念普遍增強。隨著我國農村經濟發展進入新階段，尤其是農民專業合作社法的頒布實施，農民合作經濟組織也呈現出一些新的發展特點：一是由數量增長向規模擴張轉變。一些起步較早的農民合作經濟組織規模不斷擴大，跨地區的合作經濟組織開始形成；二是合作的范圍日益擴展。從最初的簡單生產或技術協作到加工和銷售產品，再到統一品牌和質量標準，合作不斷向縱深發展；三是產業聯系更加

5、緊密。各產業產品協會、專業合作社在推動農業區域特色產業，如壩上地區的蔬菜、黑龍港流域的棉花、太行、燕山山脈的干鮮果品、以及各地的畜牧養殖業發展中，發揮了積極作用；四是服務能力不斷增強。經合作經濟組織加工銷售的農產品，分別占到牛奶產量的40%、果品的22%、蔬菜的15%、無公害農產品的70%。全省一半以上的農民合作經濟組織能夠統一提供信息、統一供應生產資料、統一生產標準、統一組織銷售農產品。五是農民合作經濟組織聯合會成為引領農民合作經濟組織發展的重要力量。2006年11月，經省委、省政府批準，省民政廳注冊，河北省農民合作經濟組織聯合會（簡稱農合聯）正式成立。目前，全省已有10個設區市、145個縣

6、（市、區）、個鄉鎮成立了農合聯組織，占縣（市、區）的94.8%。各級農合聯共吸納團體會員8439家，個人會員46493人。服務帶動全省68%的農民合作經濟組織。農合聯已成為引領、組織、服務和帶動全省農民合作經濟組織發展的重要力量。二、存在問題我省農民合作經濟組織雖有了一定發展，但總體上還處在初級階段，面臨著許多亟待解決的問題：一是數量少，規模小，帶動力弱。全省6578個農民合作經濟組織占全國總數15萬個的4.38%。新登記注冊的2010個農民專業合作社平均擁有社員僅13戶，年平均經營收益30.1萬元。參與市場競爭和抵御市場風險的能力明顯不足。二是機制不健全，制度不完善，管理不規范。據統計，全省

7、有25%的農民合作經濟組織未注冊登記，與依托單位共用一個營業執照，只實行單獨核算。內部聯系松散,產權模糊,權責不清,收益分配機制不完善。三是農民想合作、要合作，但缺乏獨立發展能力。雖然大多數農民有合作的愿望和要求，但缺乏合作知識、政策水平和組織能力，懂經營、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，在很大程度上制約了農民合作經濟組織的創新和發展；四是龍頭企業整體帶動力不強，與農戶間的利益機制不完善。一些龍頭企業產品科技含量低，加工轉化率不高，生產銷售不穩定，市場競爭力不強。與農民之間基本上還是一買一賣的關系，農民大多得不到加工和銷售環節的利潤，還沒有真正形成經濟利益共同體。造成這些問題的原因

8、是多方面的。客觀上，我省農村經濟發展水平不高，舊的思想觀念、管理方式、體制障礙還沒有完全消除，以城帶鄉、以工補農的長效機制還未建立起來，農民合作經濟組織還處在初級發展階段。主觀上的原因：一是認識不高，重視不夠。一些部門和單位對發展農民合作經濟組織工作認識不到位，思想不重視，工作擺不上位，沒有作為解決“三農”問題的一件大事認真研究對待；二是組織、指導不力。或以“民辦、民管”為由放任自流，或稱“齊抓共管”而不抓不管，或者停留在行政指導層面，不去深入農村、農戶做深入細致的宣傳組織工作。形成發展與扶持分隔，限制了一些部門和組織的積極性；三是扶持力度不夠。我省雖然出臺了一些對農民合作經濟組織的扶持政策，

9、但相對于發展要求來說，這些政策扶持力度較小，農民合作經濟組織諸如融資難、貸款難等問題仍很突出；四是農民合作經濟指導服務體系建設有待進一步完善。目前大多數農民合作經濟組織規模小、服務能力、市場開拓能力較低，客觀上需要一個健全的指導服務體系來提供幫助，帶動發展。我省雖建有農合聯體系，但其職能地位不清，服務手段缺乏，在發揮對農民合作經濟組織的引導促進作用上受到限制。三、幾點建議（一）進一步提高認識。省委、省政府確立了建設沿海經濟社會發展強省的宏偉目標，而強省目標的實現重點和難點都在農村。農村經濟要發展、農業要實現現代化，就必須提高農民的組織化程度，用組織化提升產業化，促進工業化，加快現代化。特別是在

10、農村青壯勞力進城務工，農業生產靠老、婦、幼支撐，農民持續增收成為難題的情況下，發展合作經濟組織尤為必要。典型調查表明，加入農民合作經濟組織的農戶比不加入組織增收節支高出13倍；相當于國家給農民直補的810倍。通過合作提升農戶的“造血功能”，是建立農民增收長效機制的重要方面。因此，各級黨委、政府，各有關部門要進一步認識發展農民合作經濟組織的重大意義，增強緊迫感和責任意識，采取切實有效的措施促其加快發展。(二)加大扶持力度。一是提高各級財政支持農民合作經濟組織發展資金的比例，增加支持資金數額；改變由行政單位直接發放支持資金的辦法，改為委托有資質的中介組織結合農民合作經濟組織發展項目發放使用，行政部

11、門加強監督審查的辦法，提高支持資金使用效率。二是銀行、信用社等金融部門適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限和額度，重點幫助解決農民合作經濟組織啟動資金和農產品收購流動資金不足的問題。在農村金融改革中，鼓勵有條件的供銷合作社、農民合作經濟組織成立資金互助、小額擔保合作社，建立保障資金來源的長效機制。三是對農業綜合開發、科技推廣、扶貧開發項目以及農產品加工項目等，在符合國家立項政策的前提下，重點向農民合作經濟組織傾斜。并在稅收、臨時用地、用電等方面給予優惠支持。四是任何單位和部門不準亂收費、亂攤派、亂罰款，切實保護農民合作經濟組織的合法權益。（三）加快發展步伐。一是因地制宜，多種形式發展。依托當

12、地主導、特色和新興產業，從不同產業、不同組建形式、不同地區農民的要求出發，成熟一個發展一個，務求實效，不搞形式，邊發展邊規范，以規范促發展；二是發揮龍頭企業的帶動作用。引導農民合作經濟組織與龍頭企業對接，發展示范基地，組織標準化生產，延伸產業鏈條，走產加銷一體化路子，形成龍頭企業合作經濟組織農戶的農業產業化經營模式和利益連接機制；三是加強人才培訓。全面貫徹落實農民專業合作社法，加強對農民合作經濟組織領辦人和骨干的培訓，提高他們辦好合作經濟組織的本領。各類合作經濟組織也要有針對性地開展業務培訓，提高社員(會員)素質；四是抓好典型。制定規劃，突出重點，搞好示范，總結推廣成熟經驗和做法，引導農民合作

13、經濟組織健康發展。（四）充分發揮農合聯的作用。我省農民合作經濟組織聯合會以供銷合作社為依托，以服務帶動農民合作經濟組織發展為宗旨，為適應社會主義新農村建設的要求而建立。由供銷合作社牽頭組建農合聯具有多方面的優勢：第一，供銷合作社本質意義上就是合作經濟組織，改革的方向是真正辦成農民的合作經濟組織，供銷合作社牽頭組建農合聯符合中央、國務院、省委、省政府關于供銷合作社改革的政策精神，符合供銷合作社體制創新的要求，符合農村合作經濟發展的實際；第二，供銷合作社的基本職能是商品流通，具有遍布城鄉的經營服務網點、服務設施和經營人才，經過現代流通網絡建設，在農村市場的競爭力顯著提升，有利于以市場為導向，組織引

14、導農村商品生產發展，幫助農民增收；第三，供銷合作社長期扎根農村，服務農民，與“三農”有著天然的人緣、地緣、情緣聯系，有著長期為“三農”服務的光榮傳統，有利于親近農民、團結農民、教育農民、組織農民、引導農民，通過合作發展生產，共同致富；第四，供銷合作社具有承擔政府委托任務的傳統，作為特殊的經濟團體，一身二任，能夠很好的發揮溝通城鄉、聯系工農、密切黨和政府與農民群眾關系的作用。農合聯成立以來，積極突破原有體制的局限，整合社會支農資源，廣泛聯合各類涉農組織，努力探索，大膽創新，大力開展各項服務，得到各級黨委、政府的肯定，農民合作經濟組織的擁護和參與，成為黨委、政府“三農”工作的抓手，農民合作經濟組織發展的助手，農民增收的幫手。今年省委省政府“關于做好農業農村工作的意見”（冀發號）明確指出：“加強農民合作經濟組織聯合會建設，充分發揮對農民合作經濟組織的引領、組織、服務和帶動作用。”充分發揮農合聯的作用，符合轉變政府職能，發揮中介組織作用的改革方向。據此建議省政府：一是授職能。