1、2008年 第11期 276 2008.11.三農問題近年來,隨著我國經濟的快速發展,經濟總體上已進入到以工促農、以城帶鄉的新階段。在全社會提倡以人為本與構建和諧社會理念新形勢下,中央提出建設社會主義新農村的重大決策。要想建設社會主義新農村,使農村生產得到發展,農民生活水平提高,就須加強農村規劃建設,實行土地節約集約利用以發揮土地的最大潛力,促進農村經濟的發展。土地是人類賴以生存和發展的最基本的物質基礎。但長期以來,人們不注重土地利用效率,采取粗放經營方式,嚴重浪費土地。隨著社會經濟的發展,人類對土地的需求日益增長。但土地尤其是耕地的供給是有限的,原來的粗放經營的方式越來越難以滿足人類的需求。

2、只有實行土地的集約利用,提高土地的利用效益,才能滿足人們日益增長的對土地的需求。淺析我國新農村建設土地利用中存在的問題及對策文/馮雙麗摘 要:近年來,隨著我國城市化進程的加快,人地矛盾日益尖銳。然而在我國農村,土地的集約利用程度還不高,粗放利用土地的情況很普遍。由于土地利用的不合理所造成的耕地資源減少等問題,已成為我國構建和諧社會和建設社會主義新農村的障礙性因素。因此,土地的節約集約利用已成為解決新農村建設過程中所出現的問題的重要手段。本文針對我國農村土地利用中存在的諸多問題,提出幾點措施,以實現土地的集約利用。關鍵詞:新農村建設;土地利用;節約集約中圖分類號:F320.3 文獻標識碼:A 文

3、章編號:1006-4117(200811-0276-02關性更加緊密。因此,各地方政府為了顯示自己的政績,突出本地經濟的發展速度,攀比競爭,盲目賣地。此外,土地出讓金、城鎮土地使用稅及耕地占用稅的征收將在一定程度上強化地方政府的賣地沖動。而將集體土地賣掉后的收益能否公平的在農民和集體之間分配,失地農民的權益如何得到有效的保障,已經成為影響農村建設以及社會穩定的一道難題。4、土地資源退化嚴重,生產力水平低。近年來,由于亂砍森林、盲目開墾等原因,我國水土流失問題日趨嚴重,各地區的耕地也受到不同程度的污染。據國家水利部第2次遙感調查(2002年,我國水土流失面積達356萬平方公里,占國土面積37%,

4、有41866.67萬公頃耕地存在著水土流失,約占38%。盡管我國土地資源總量豐富,但由于人口眾多,各類土地資源的人均占有量相對不足;加之近年來各種自然災害頻繁發生,使大面積的土地流失,土地質量下降、退化嚴重。并且,目前我國大部分農村依然采用傳統的作業方式,甚至有些落后地區還未擺脫靠天吃飯的境況。不少地方農作物的種植布局不合理,產品單一,產量低下,土地的生產潛力無法完全發揮,生產力水平低。二、土地集約利用的措施。1、科學、合理布局居民點。新農村建設應該著眼于科學編制村鎮規劃、合理對居民點和企業進行布局,促進產業和人口的積聚,以有效的提高土地的利用效率。在新農村建設過程中要注重將分散的居民點集中起

5、來,引導村民住宅向小城鎮和中心村集中,有條件的地方應在尊重村民意愿的前提下,統一規劃,建設農村多層住宅,以提高土地的容積率。充分挖掘土地的存量優勢,變外延性擴張為內涵挖潛方式,集約高效利用土地。鼓勵土地置換,對按規劃向村鎮遷建的農村居民點,在做好退宅還耕的基礎上,經核準可按還耕面積等量置換到城鎮建設規劃區選址,其建設用地指標可以不占用年度建設用地占用耕地計劃指標。2、提高市場化供地比例。土地節約集約利用即以最少的土地投入獲取盡可能多的利益,從而實現土地資源的最佳配置。眾所周知,依據經濟學原理,市場結構可分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷。完全競爭是最理想化的競爭結構,在完全競爭的市場中

6、,資源可以實現最優配置。而壟斷市場是最缺乏效率的,目前,我國集體土地市場還具有很大的壟斷成分,很多地方集體土地的征收、轉為建設用地等基本都是由地方政府決定的,這樣就出現了大量尋租、私下事先經過協議再出讓土地等現象。由于開發商獲取土地的代價較低,也就缺乏集約利用土地的內在經濟動力,進而導致土地的粗放、低效利用。如果適當提高土地市場化供地比例,可以在一定程度上減少土地的浪費。因為在對于通過市場手段獲取的土地,如通過招標、拍賣、掛牌 出讓等市場方式取得的土地,土地使用主體在市場機制的調節下,在利潤最大化動機的驅使下,會主動追求土地的節約集約利用。3、完善土地產權制度。明晰的產權能夠有 2008年 第

7、11期 2008.11. 277三農問題效的保護權利人的相關利益,一項財產的歸屬越明確,權利人從此項財產獲得的收益就越高,其利用效率也就越高。由此可知,明晰的土地財產權利可以促進土地收益分配更加合理,進而調動土地所有者保護和合理利用土地的積極性,最大限度的提高土地的利用效率。目前,我國農村土地的產權制度仍然存在一些缺陷,土地產權不夠清晰,在有些地方,經常發生一些損害農民利益的事情。本應屬于農民的收益被村集體或政府部門無償占有,挫傷農民有效利用土地的積極性。大量實踐證明,土地權利越細化,越有利于土地的有效利用。在一些經濟發達國家,其土地權利的劃分十分詳細,不僅提高了土地利用效率,也減少了由于土地

8、權屬問題引發的爭議。因此,建立和完善農村土地的產權制度體系是提高土地利用率、節約利用土地的有效途徑。同時,要加強土地權利的立法,明確土地所有權人、使用權人等的權力和義務。4、通過宣傳教育使各級領導和廣大農民群眾樹立正確的用地觀念。長期以來,在我國大多數農村,無論是農民自身還是鄉鎮領導干部,依然沒有擺脫舊的用地觀念,傳統的土地利用方式也未得到根本轉變。農村居民點分散,建設用地盲目擴張等不合理的用地現象隨處可見。要想改變這種粗放的土地利用方式,摒棄舊的用地觀念,一方面要靠制定規劃,加強立法等硬性手段,另一方面,加強對農民的宣傳教育,也不失為一種有效的方法。我們可以通過各種媒體在農村做廣泛深入的宣傳

9、,使他們對我國當前土地利用中存在的諸多問題以及一些土地政策有一定的了解。通過一系列的宣傳教育使各級領導和廣大農民群眾樹立正確的用地觀念,合理、有效的利用每一寸土地。真正實現土地利用方式從粗放型利用向集約型利用的轉變。5、將土地有效利用狀況納入地方領導考核制度。我國現行的考核地方領導的政績,主要還是依靠地方財政收入和GDP兩個重要指標,而地方財政收入和GDP的主要來源是土地出讓金,因此一些地方領導為了其自身的利益,顯示其在任期間的政績,只注重眼前利益,不考慮當地長遠的發展,盲目出讓土地,擴大建設,導致大量土地流失,土地利用效率低下。因此建立一種新的地方領導政績考核標準,將各地區的土地利用狀況與其

10、政績考核相結合,如以單位土地的財政收入作為考核的標準。這樣使地方領導樹立正確的政績觀,在執政期間著眼于當地的長遠發展,不再盲目擴大建設,努力探索有效利用土地的途徑與方法。在土地供需矛盾日益突出的今天,我們要科學用地,充分挖掘土地利用潛力,提高土地利用效益,從而促進經濟持續、不斷的發展,堅決杜絕靠出讓大量土地來換取當地經濟短暫發展的做法。作者單位:首都經濟貿易大學房地產經營與管理專業參考文獻:隨著改革開放的深入發展,我國在經濟增長和社會發展等方面都取得巨大成就,國民經濟也在持續、快速、健康的發展,社會生產力和國家綜合實力不斷增強,改革開放和經濟發展讓絕大多數的農民都得到了實惠,但是,多年來我國農

11、村居民收入差距總體上呈現出擴大的趨勢。農村居民收入差距的拉大不利于和諧社會的構建和共同富裕的推進,也直接影響了農業生產的持續、健康、穩定發展。一、農村居民收入差距現狀及主要表現。(一地區之間收入差距。中國是一個地域遼闊的國家,各種生產要素在地區間缺乏流動,這樣就不可避免的要產生地區之間的收入差距。當地經濟發展狀況決定了一個地區農民收入水平的高低,我國地區間發展極不平衡,導致了農村居民收入水平及其增長速度差異懸殊。農村內部不同地區之間非農產業發展的不平衡性也是導致農村居民收入差距過大的一個主要因素。在我國不僅東、中、西“三大地區”的差異明顯,省際間農村居民間收入差距也在拉大,并有逐年擴大的趨勢,

12、從全國和各個地區來看,雖然中國經濟保持持續增長,但區域收入結構并沒有同步我國農村居民收入差距問題研究文/王宣 陳晰摘 要:多年來,我國農村居民收入差距總體上呈現出擴大的趨勢,農村居民收入差距的拉大帶來了諸多危害,為了落實科學發展觀,促進城鄉協調發展,迫切需要縮小農村居民內部收入差距,這就需要政府穩定完善農業政策并加快推進農業產業化經營,大力發展非農產業,讓全體農民能夠分享到改革開放和經濟發展的成果。關鍵詞:農村居民;收入分配;收入差距中圖分類號:D422.7 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(200811-0277-02優化。(二農村內部收入差距。在全國收入差距的不斷擴大的情況下,地區差異同樣發生在農村內部,在我國收入分配中農村居民內部收入差距問題更加突出。改革之前,中國農村的收入分配具有很強的平均主義色彩。改革開放之后,農村居民內部的收入差距便開始持續擴大,農村高、低收入人群人均純收入的差異明顯超過城鎮居民,主要原因是來自于經濟發展的因素。農村內部的收入差距及其擴大主要來源于各項收入構成的變化,在這一變化的背后則是農村經濟結構的變化,農村經濟變得越來越非農化。農村非農收入份額的不斷增加,