1、防城港市機關后勤服務系統赴浙江省寧波市考察學習報告防城港市機關后勤服務系統第二學習考察組（2019年9月）為學習先進，追趕先進，不斷提升我市機關后勤服務水平，確保我市機關后勤服務整體水平提檔升級，2019年8月下旬，根據市機關后勤服務中心黨組工作安排，市機關后勤服務系統第二考察組在市機關后勤服務中心黨組成員、副主任羅世偉的帶領下，前往寧波市、象山縣、慈溪市開展學習考察活動。考察采用了實地參觀、走訪有關部門、召開座談會的形式，分別參觀和走訪了寧波市、象山縣、慈溪市機關事務管理局，并與機關事務后勤服務部門進行了座談交流，側重學習了解了寧波市開展“智慧機關建設”方面的經驗、做法、成效，同時也對寧波市

2、在機關事務管理和服務其他方面的具體做法和成功經驗進行了學習了解。此行讓考察組各成員開拓了視野、在體驗中得到了啟發，受益匪淺，對提高今后的業務水平起到了極大的幫助和指導作用。現將有關情況報告如下：一、先進做法本次學習考察重點側重于寧波市在機關事務管理信息化建設方面的先進做法。同時，也一并了解了寧波市在“機關大生活圈”打造方面的先進經驗，具體如下：（一）寧波市智慧機關建設情況寧波市機關事務管理局把信息化建設放到戰略性地位，大力推進智慧機關事務建設，積極探索互聯網、物聯網、大數據等與機關事務工作的有機融合，較好地實現了便利化、人性化、標準化和集約化。從2010年開始，寧波市機關事務管理局堅持整體統籌

3、、試點先行、邊建邊用、逐步升級，不斷深化智慧機關事務建設。寧波市以互聯網技術為依托，逐步建成覆蓋各項管理服務保障職能的“六大系統”：智慧車管系統，實現了車輛調度、安全管理、財務管理、油量管理、GPS監管和人寧波扎實推進智慧機關建設何平事管理等方面的功能。智慧房管系統實現辦公用房權屬登記、調配管理、維修改造、規范使用和規劃建設“五統一”管理。智慧節能系統建成集能耗分項、分戶計量、自動采集、實時監控和能效評估為一體的“寧波市公共機構節能監管平臺”，實現能源消耗在線實時監測和監管。智慧安防系統集成視頻監控系統、車牌抓拍識別系統、停車指引系統等46個子系統，實現了人防、技防、物防的深度融合。智慧辦公系

4、統實現了網上公文流轉、文稿審核、財務管理和協同辦公等，推動了無紙化辦公。智慧后勤系統不斷完善現代化后勤服務運管體系，并在鎮海、北侖區局試點“智慧后勤”微信綜合管理平臺建設。2017年，在政務云平臺架構下，寧波市將分散的“六大系統”整合成一個統一界面、統一標準、統一入口的“寧波市智慧機關事務管理與服務平臺”，提升了系統的集成度、融合力和安全性。以移動互聯網為依托，自主開發“機關事務通”手機APP，整合微信公眾號，將絕大多數保障服務管理工作移植到手機端，只要手機點一點，就能實現大院通行、餐飲購物、車輛服務、設備報修等功能，基本實現了隨時、隨地、隨身的保障管理服務工作。寧波市機關事務管理局關于智慧機

5、關事務建設的探索和實踐，較好地解決了工作中的諸多“痛點”“難點”和“癢點”問題，方便了干部群眾辦公辦事，提升了干部群眾的獲得感和滿意度，為機關事務管理工作高質量發展注入了新的動力和活力。具體做法如下：一是倒逼工作機制體制改革創新。智慧機關事務建設要求建立與之相適應的、快速響應工作機制，重塑工作流程，加大改革創新力度。為此，寧波市機關事務管理局根據信息化建設的要求，積極推行扁平化管理和透明化執行，實現“減員降費增效”：在保持人員經費等渠道不變、不增設機構的情況下，整合房產、公務用車和安保等工作的崗位職能，實現“一件事一條線管理”，避免了多頭管理，減少了管理層級，提高了工作效能；通過局域網在局領導

6、和各處室電腦終端設立工作留痕的“共享文件夾”，以及建立實時推進工作的“微信群”和重點工作“破難小組”等，建立健全全程留痕、透明無梗阻的工作機制。二是深化機關后勤服務社會化改革。依托智慧后勤服務管理平臺，構建在線的“日自查、周巡查、月考評、年考核”服務外包立體監管體系，強化了全程監管，形成了工作閉環；建立服務保障大數據庫，全面提升了服務保障工作的個性化、精細化和效能化水平。三是推動機關事務“最多跑一次”改革。智慧機關事務建設依托“互聯網+”，堅持為民便民、以人文本的理念，通過簡化辦事流程，實現各項便民事項線上辦理、線下辦結、透明推進、全程留痕，推動了機關事務管理部門的“最多跑一次”改革。比如，“

7、機關事務通”建立后，來訪群眾和車輛可事先通過手機預約、憑預約短信順暢進出，大大提高了通行效率。機關幼兒園招生往年現場辦理報名手續需要跑三五趟，實行網上報名后，家長們只需跑一次就搞定，紛紛豎大拇指“點贊”。四是強化節約型機關建設。智慧機關事務建設依托互聯網、大數據等技術，使“活動實時可知、數據真實可信、過程動態可控、記錄可追溯”，為深化節約型機關建設提供了精準有效的技術支撐。比如，縣級及以下公共機構節能工作，過去手段比較傳統、單一，有的還主要依靠人工，統計數據失真、節能工作基礎薄弱的問題普遍存在。節能監管平臺建立之后，對公共機構水電等能源消耗實行了在線實時監測和動態、全過程監管，公共機構節能工作

8、成效顯著提升。經過多年探索，我們深刻體會到，信息化、智能化是推進機關事務治理體系和治理能力現代化的重要途徑、方法和手段。智慧機關事務建設不是簡單地把科技發展的新手段、新成果運用到機關事務管理工作中，而是一項系統工程，需要理念創新和頂層設計，寧波市在打造智慧機關中，有如下經驗值得借鑒：（一）系統全面是關鍵。智慧機關事務建設是系統的，不能零打碎敲、各自為政，要統一規劃、建設和運維，盡量做好頂層設計、統一建設，實現更大范圍的互聯互通、信息共享和業務協同，更好地體現系統性、合理性和經濟性。其次，智慧機關事務建設是全面的，應覆蓋機關事務各領域、各主要職能，不能把它簡單地等同于智慧后勤。寧波市機關事務管理

9、局堅持規劃先行、全市統籌，按照“市局統一開發、各區縣（市）接入使用”“分步建設、逐步完善、集成融合”的整體思路，把經費管理、辦公用房管理、公務用車管理、節能管理、后勤服務保障等主要職能都納入建設的主要內容，較好地實現了系統全面和經濟性。（二）便捷高效是核心。智慧機關事務建設，必須堅持以需求為導向，以實用為靈魂，以應用促發展，切切實實為干部群眾帶來便捷度和獲得感，決不能“為建設而建設”。這是智慧機關事務建設的活力源泉。寧波市機關事務管理局堅持從干部群眾的現實需求出發，認真開展調查研究，充分借鑒兄弟城市的經驗做法，廣泛征求干部群眾的意見建議，明確需求、反復論證，并在相關區（縣）市開展試點工作，不斷

10、調整、逐步完善，以“方便又輕松”為核心理念自主開發了手機APP，校準了智慧機關事務建設的目標方向。（三）節約集約是根本。智慧機關事務建設的根本目的，是降低成本，提高效益，節約集約，實現“減員降費增效”，這是評判建設是否取得實效的根本標準。智慧機關事務建設本身，更應遵循厲行節約、一建多用、統一運維的原則，盡可能以最小的投入實現最好的建設效果。寧波市機關事務管理局堅持“試點先行、全市統籌”推進智慧機關事務建設，避免了重復投資和浪費。同時，積極探索“公益合作、吸收社會資金的贊助性投入”“利益分成合作”等多種合作模式，平衡好經費投入和技術水平、自主研發和社會化引入之間的關系，努力實現投入產出比效益最優

11、。（四）安全可靠是基礎。機關事務工作是黨和政府工作的重要一環。機關事務工作的政治性、政策性、保密性都很強。因此，智慧機關事務建設，一定要守住信息安全的底線，不斷提升安全管控和運維水平，確保網絡、應用系統和數據安全。寧波市機關事務管理局依托“寧波市政府政務云平臺”推進智慧機關事務建設，自主開發和更新維護“機關事務通”APP, 不但功能強大齊全，而且系統形成閉環、自成一體，較好地解決了信息安全問題。（二）機關單位大生活圈打造情況寧波市機關事務管理局圍繞服務中心，服務大局，在集中辦公區經心打造服務機關單位干部職工的“大生活圈”，讓干部職工在集中辦公區就能完成餐飲、購物、健身、醫療、理發等日常生活，極

12、大的解除了干部職工的后顧之憂，使大家能有更充沛的精力、更充足的時間投入本職工作。具體如下：一是在機關食堂的建設方面，分別設立了有機康養餐廳、特色小吃餐廳、糕餅點心餐廳、特色菜肴餐廳、綜合菜式餐廳等多種主題餐廳，多數餐廳均以自助餐形式就餐，給就餐者豐富的選擇。二是設立品類豐富的銷售專廳，寧波市引入凈菜熟食超市、扶貧產品超市、進口商品超市等多個銷售專廳。同時，面向社會引進小超市，讓干部職工下班時就可以完成日常家用的采購。三是在配套服務方面，寧波市機關事務管理局設立了理發室、醫療室、健身室、圖書室等服務點，讓干部職工在大辦公區范圍內就可以完成日常事務的處理。四是引入有關商業網點。寧波市機關事務管理局

13、在集中辦公區引入銀行、燃氣、供電、供水、通訊等日常所需的商業服務網點，方便干部職工日常所需。五是建設了地下智能停車場。在寧波市集中辦公區，所有車輛均停至地下停車場，地面不停車。地下停車場不固定車位，空閑車位上方顯示綠燈，正在使用車位上方顯示紅燈，該做法最大限度的實現了車位的高效利用。寧波市機關事務管理局打造的“大生活圈”，基本實現了干部職工足不出“圈”，就完成了絕大部分的工作、學習、生活之需。三、對標先進，我市存在短板對標學習寧波機關事務工作的先進經驗，我們自知差距較大，且深感重任在肩。對標寧波，認真查找我市機關事務工作的“短板”，主要如下：（一）思想觀念受到禁錮，思想解放程度不夠，工作模式化

14、、固定化，機關后勤服務理念較為落后，創造性地開展機關事務工作的辦法不多。（二）機關事務管理科技化、信息化程度不高，方式方法依然原始落后。（三）調動干部職工工作積極性方面思路不寬，辦法不多，干部職工服務意識和能力有待提升。（四）實行市場化運作發展的步伐緩慢，在盤活國有資產的辦法還不夠多，整合實施集中辦公后的遺留資產進行市場化運作方面仍大有可為。 四、下一步工作的啟示與思考縱觀寧波市機關事務工作，在工作中堅持與時俱進，大膽探索，堅持走信息化、科技化之路，各項工作引領全國發展。對標先進，我市機關事務管理可在以下方面努力：（一）強化學習，改造思想，創新方法。廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大

15、常委會主任鹿心社說，廣西不缺資源、不缺機遇、不缺政策、不缺平臺，缺的是解放思想大膽闖、放手干的勇氣和魄力，缺的是開拓創新、真抓實干、攻堅克難的猛將、闖將、干將。“思路決定出路，理念決定發展”。我們要不斷加強學習，重視干部職工的培養，通過分層、分類、多形式的教育培訓，使干部職工及時更新專業知識，提升發展理念，樹立趕超意識，革故鼎新、大膽突破，自覺地把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，精簡審批流程、簡化辦文程序，以做好事情、做好服務、干好實事為出發點和落腳點，努力提升機關后勤服務工作效率，在機關事務管理改造上提水平、出亮點。（二）推進機關事務管理信息化、智慧化建設。一是建設集中辦公區

16、安全監管指揮中心。推進“安全機關”“數字機關”建設，建設運行市級機關集中辦公區安全監管指揮中心。一是監管大升級，建設人臉識別系統和辦公區俯瞰機位，實現視頻監控無死角。建設安全監管指揮平臺，實現不同防范措施和手段與綜合安防信息有效聯動、集成，推進集中辦公區監管智能化。二是指揮大集中，將辦公區消防系統報警、視頻監控、周界報警、電梯、中央空調等主要設施設備和安防系統的信息系統數據，納入指揮中心管理，實現各點位遠程信息化監管和快速指揮調度。三是管理大統籌，建立“數據收集信息分析提供決策執行處置日常督辦信息反饋督查考評”的工作機制，強化辦公區各監控點協作聯動，組建應急處突機動隊伍，不斷提升安全管理水平。

17、二是整合升級本單位現有信息管理系統。目前，我單位已經建立了辦公用房管理系統、公務車聯信息管理系統、公共機構節能監管系統、移動政務系統、門崗人臉識別系統、幼兒園網上報名系統、防城港機關事務公眾微信號等多個信息管理平臺，但這些平臺目前都是“各自為政”，沒有將各項功能整合至同一平臺。下一步，可以參照寧波市做法，將機關事務所有信息管理平臺融入“機關事務通”手機APP，增加卡證辦理、預約點餐、大院通行、餐飲購物、車輛服務、設備報修等功能，實現隨時、隨地、隨身的保障管理服務工作。（三）創新服務，打造集中辦公區“生活圈”。學習寧波經驗，拓展機關后勤服務范疇，在中心區集中辦公區打造干部職工生活圈，努力解除干部

18、職工的后顧之憂，使大家能有更多的時間和精力干事創業。一是增加食堂菜品種類、提升菜品服務，增加凈菜、熟菜窗口，建立小超市。二是建立多渠道公務出行保障體系。恢復干部職工上下班通勤車，按照市場價格收費，定時定點發車，節約能源，綠色出行。積極提倡使用共享單車的基礎上，加快引進新能源汽車、積極協調公交公司優化公交線路，解決機關工作人員在市內公務和上下班出行使用。采取招標車輛服務公司方式，解決機關各單位公務用車保障矛盾日益凸顯的問題。三是設立側重保健理療的干部職工醫療室、理發室、圖書室、健身房等，方便干部職工生活。四是實施政府大院地面改造，將現有的石板地面改造為瀝青混凝土路面。在辦公樓規劃交通行車路線和安