1、摘要：西部人力資源開發(fā)必須首先認(rèn)識(shí)到西部人力資源的主要問題癥結(jié)所 在，對(duì)人才流失問題需要反思。在西部開發(fā)過程中人力資源開發(fā)尚存在許多問 題，隱藏著大量矛盾，面對(duì)西部地區(qū)的現(xiàn)狀在此從人力資源的宏觀、微觀、人 口、供給、文化教育等幾方面對(duì)其略加分析，為制定相應(yīng)得政策提供依據(jù)。 關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；人力資源；供給；結(jié)構(gòu) 1從宏觀方面分析 1.1人口基數(shù)大，增長快，束縛了人力資源管理的發(fā)展 21世紀(jì)上半葉西部地區(qū)由于龐大的人口基數(shù)和每年規(guī)模巨大的新增人口， 特別是第三次人口出生高峰期的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，使本地匡人力資源供應(yīng)極 1.2人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重 城市工人的下崗和農(nóng)村隱性失業(yè)，導(dǎo)致了大量人力資源的閑置

2、和浪費(fèi)，隨 著國有企業(yè)改革的深入，城市工人下崗形勢也越來越嚴(yán)峻。企業(yè)富余人員要分 流安置，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌向城市，將對(duì)整個(gè)城市就業(yè)帶來更大的壓力。 據(jù)2004年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，就業(yè)人員19078萬人，占全國比重為28. 8%, 2001年 以來西部各省(區(qū)、市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈上升趨勢。尤其是2003年以來，在全 國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢的背景下（由4. 3%減少到4. 2%,西部各省(區(qū)、 市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率無一例外地呈上升趨勢，或者持平。 2從微觀方面分析 2.1 專業(yè)結(jié)構(gòu)不能理性服從現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要，高新產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)矛盾突 相應(yīng)的專業(yè)人才在結(jié)構(gòu)上的突出矛盾。一方面是出現(xiàn)曾經(jīng)一度走俏、而今

3、 需求已達(dá)飽和狀態(tài)的傳統(tǒng)專業(yè)市場上的供大于求的現(xiàn)象；而另一方面是新興專 業(yè)需求量急劇增加，供給明顯不足。 2.2 人才層次結(jié)構(gòu)供給不平衡。智力因素含量參差不齊 從人才各層次供給總量上看，本科以上層次偏低。大專以下層次供大于求。 從人才各專業(yè)的構(gòu)成來看，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才過剩的同時(shí)，真正優(yōu)秀的高層次人 才又奇缺。 2.3健全的人力資源供需市場沒有完全形成，科學(xué)的用人機(jī)制尚未步入良 性循環(huán) 目前人才流動(dòng)還受到一些人為因素的制約，例如戶口、檔案、工作關(guān)系等 與實(shí)際生活息息相關(guān)的一些配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善，人才中介市場的運(yùn)作還 需更加規(guī)范化和增強(qiáng)靈活性。人才市場要起到人力資源優(yōu)化配置的作用，為企 業(yè)和人才

4、之間尋找配合點(diǎn)。一些大城市的人才市場在逐步走向完善，但中小城 市的人才市場所起的作用非常有限，沒有對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。現(xiàn) 存人口基數(shù)大，增長快，同時(shí)人力資源數(shù)量龐大，束縛了人力資源管理的發(fā)展 我國人口因素一直以來就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素 。人力資源與其它自 然資源一樣.人口的過快增長會(huì)與其它資源出現(xiàn)失衡。 3人力資源供給方面 3. 1西部人才市場的主要問題是需求不足而不是供給不足而在總量上卻截 然相反供過于求 西部人才流失問題比較嚴(yán)重,西部地區(qū)尤其是蘭州、西安、成都等大城市仍 然保有大量的人才,這些人才并沒有得到充分的應(yīng)用，人才價(jià)值并沒有得到充分 的體現(xiàn)，這是人才需求不足的重要

5、表現(xiàn)。西部人才流失問題本身就說明，目前的 主要矛盾是需求不足。從全國人才供求狀況來看，西部人才需求不足的局面更加 明顯。大批大學(xué)畢業(yè)生找不到合適的工作，西部地區(qū)本身也需要大學(xué)畢業(yè)生,但 這種需要沒有形成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的需求(與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部基層單位缺乏足 夠的支付能力,也缺乏人才發(fā)揮作用的制度和政策環(huán)境）。對(duì)于西部地區(qū)來說， 重要的是應(yīng)該借助西部大開發(fā)的機(jī)會(huì),利用能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激西 部的人才需求。 3.2人力資源老化逐步嚴(yán)重 到21世紀(jì)后期上半葉我國西部地區(qū)人力資源老化逐步嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部 地區(qū)的廣西、重慶、貴州、老年撫養(yǎng)比高與全國平均水平。西部地區(qū)65歲以上 老年人口占全國

6、65歲以上老年人口的19. 30%其中四川最高為1133萬人。到 2050年65歲及以上老年人口比例達(dá)26. 38%,社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。 4西部當(dāng)前人力資源人口存在主要問題 4.1人口數(shù)量增長過快，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力 人口的過快增長在宏觀上必然導(dǎo)致對(duì)資本積累的壓力，使西部地區(qū)難以跳 出“人口增長壓力資本短缺一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后勞動(dòng)生產(chǎn)率低收入 水平低”的惡性循環(huán);在微觀上則形成了過重的家庭負(fù)擔(dān)，在巨大的人口壓力下， 經(jīng)濟(jì)的維持更多地是依賴于對(duì)生存資源的掠奪進(jìn)而威脅到西部人群的可持續(xù) 發(fā)展。 4.2貧困人口過多且比重過高,人力資本投資不足，阻礙了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 西部貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)

7、條件艱苦，資金嚴(yán)重缺乏，工資水平較 低，地方領(lǐng)導(dǎo)不重視人才，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工資水平最低，集體行業(yè)低于 國有行業(yè)，故西部地區(qū)人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)人才更難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。西部地 區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)增長速度較慢,貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng) 的狀況嚴(yán)重，人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。 4.3 農(nóng)村人口多，城市化水平低 人力資源呈現(xiàn)二元化結(jié)構(gòu)，是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)重要因素。西部 地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)這種不發(fā)達(dá)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其典型特點(diǎn)是農(nóng)村不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧經(jīng) 濟(jì)與城市較發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期缺乏必要的關(guān)聯(lián) 。而與此相對(duì)應(yīng)的也是一種比 例極不協(xié)調(diào)的人力資源二元結(jié)構(gòu)人口分布不合理，加劇了西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展的

8、不平衡性。 4.4 西部地區(qū)的少數(shù)民族人口增長壓力較大、勢頭較強(qiáng) 西部地區(qū)除陜西、四川、重慶以外，大多數(shù)省區(qū)為少數(shù)民族人口較為集中 的地區(qū)，其少數(shù)民族人口增長的勢頭一直較快，未來面臨的壓力較大。 5西部地區(qū)人力資源在人才管理方面存在的主要問題 1. 1西部人才資源流失嚴(yán)重 缺少人才成長與發(fā)展的良好環(huán)境，削弱了西部發(fā)展的原動(dòng)力，從事傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)者居多，知識(shí)老化。從事高新技術(shù)者少，使知識(shí)經(jīng)濟(jì)很難在西部成長。 5.2人才隊(duì)伍總量偏小，存在人才缺乏與浪費(fèi)并存，難以滿足西部經(jīng)濟(jì)發(fā) 展對(duì)人才的需求 西部地區(qū)一方面人才數(shù)量不足,人力資源的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；另一方面由于 西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠,缺乏對(duì)人才的吸引

9、力和對(duì)人力資源開發(fā)的動(dòng)力,人 才缺乏與浪費(fèi)并存，難以滿足西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，使知識(shí)經(jīng)濟(jì)很難在 西部成長。 1. 3人才管理選拔機(jī)制不完善 發(fā)達(dá)地區(qū)相比，雖然近幾年出臺(tái)了一系列選拔使用人才的政策制度，但仍 存在一些問題，如人才統(tǒng)分統(tǒng)配、一崗定終身，流動(dòng)艱難，許多人才從事著與 自己所學(xué)專業(yè)沒有聯(lián)系的工作，學(xué)非所用，用非所學(xué)造成人才浪費(fèi)。只重視儲(chǔ) 備人才，不為人才提供施展才華的崗位，使得人才和智力大量外流，進(jìn)一步削 弱了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，西部地區(qū)缺少良好環(huán)境和制度，使得西 部不僅成為廉價(jià)勞動(dòng)力的輸出地，更成為發(fā)達(dá)地區(qū)的人才輸出地。具體表現(xiàn)為： 是人才大量外流、科研力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部

10、地區(qū)。 5.4缺少充滿活力的用人制度和靈活有效的激勵(lì)機(jī)制 西部地區(qū)缺人才，更缺少人才成長與發(fā)展的良好環(huán)境，缺少充滿活力的用 人制度和靈活有效的激勵(lì)機(jī)制， 6 西部地E人力資源在文化教育方面 6.1 文盲、半文盲人口比例較高，文化程度低 西部大專以上、中專高中、初中分別比全國低18.6%、26.7%、29.1%。 西部地區(qū)文盲半文盲比全國和東部高出26%、11. 45%大專以上比全國和東 部地區(qū)低18. 6%、57%。 6.2教育投入不足，結(jié)構(gòu)不合理 教育投資占全國總投資1.702%，現(xiàn)階段西部地區(qū)教育投入不足，基礎(chǔ)教育 不夠完善，同時(shí)高等教育出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象等等。 2. 3基礎(chǔ)教育落后,非義務(wù)

11、教育階段的教育資源嚴(yán)重不足 西部地區(qū)由于財(cái)政收入有限,教育投入較少,義務(wù)教育的實(shí)施必然受到很大 的影響,這就無法保證義務(wù)教育的機(jī)會(huì)均等。基礎(chǔ)教育落后,高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量 少、規(guī)模小,辦學(xué)層次相對(duì)較低。導(dǎo)致了西部學(xué)生接受髙等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn) 低于 全國平均水平。 2.4 教育的總體供給不足 西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來源依靠政府財(cái)政性撥款的比重較大，高等教育雖有 所發(fā)展，但與全國相比仍然落后。高層次的教育資源存量與東部地區(qū)的差距顯 2.5 教育培訓(xùn)體系不全 學(xué)校教育體系過于封閉。學(xué)制缺乏彈性，各級(jí)各類教育缺乏相互之間的溝 通和銜接，職業(yè)培訓(xùn)和終身教育體系不健全，辦學(xué)體制多元化格局尚未形成。 7 結(jié)束語 綜上所述，西部地區(qū)的人口數(shù)量總體上說是豐裕的，但人力資源存量不足, 主要表現(xiàn)在量的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，反而帶來了較大的人口壓力;質(zhì)的方面普遍 偏低，人力資本積累水平低。從結(jié)構(gòu)上看，西部人力資源存在著配置不合理、 實(shí)際利用率不高的現(xiàn)象。這種總體上的失衡態(tài)勢嚴(yán)重地制約著西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 發(fā)展的進(jìn)程。 參考文獻(xiàn) 1 余恩海.西部地區(qū)人才開發(fā)的幾個(gè)問題J.經(jīng)濟(jì)師，2004, (4. 2 畢勁?我國西部地區(qū)人力資源存在的五大問題J.科技進(jìn)步與對(duì) 策，2005, (9 3 萬麗娟，董海雯，劉曉琴.論西