2024-06-28發布2024-10-01實施I前言 引言 1范圍 12規范性引用文件 13術語和定義 14總體原則 15評價指標 26評價方法 27評價程序 3附錄A(規范性)城市韌性評價表 6附錄B(規范性)部分定量指標計算方法 附錄C(資料性)城市韌性評價報告 參考文獻 本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定本文件由北京市應急管理局提出并歸口。本文件由北京市應急管理局組織實施。本文件起草單位：北京市應急管理科學技術研究院、北京市應急管理局、清華大學、中國標準化研究院、北京市科學技術研究院、北京城建集團有限責任公司。本文件主要起草人：于富才、黃弘、文明、陳震西、王巍、張浩、張玉娟、徐鳳嬌、時德軼、吳愛枝、劉博超、王亞飛、宋長偉、王皖、陳卓、趙榮華、李朋苗、施乃溪、鐘茂華、亓軼、劉艷、史春輝、翟曉雁、周佩玲。2021年10月，《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》(京辦發〔2021)27號〕正式發布，北京市成為全國省級政府中首個對韌性城市建設作出頂層設計的城市。指導意見工作目標中提出“到2025年，韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成”,工作任務第二十四條提出“建立韌性城市評估咨詢機制。構建韌性城市評價指標體系，定期開展韌性評價或韌性壓力測試。建立評估機制和評定制度，每三年評估一次韌性城市建設情況”。為落實指導意見相關工作要求，扎實推進北京市韌性城市建設，研究構建城市韌性評價導則，對城市韌性進行評價，一方面可以深入了解北京市城市韌性整體情況以及各市轄區城市韌性情況，為韌性城市建設評價標準化創建和水平提升提供技術支撐。另一方面通過研究各級各項指標的得分情況，可以及時發現和掌握韌性城市建設工作中的不足和薄弱環節，有助于各市轄區及相關行業部門采取針對性的改進措施。1城市韌性評價導則本文件確立了城市韌性評價的總體原則，給出了城市韌性評價指標、評價方法和評價程序等信息。本文件適用于市、區兩級涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件等重大災害影響的城市韌性評價活動。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T51345海綿城市建設評價標準GB55037建筑防火通用規范3術語和定義GB/T40758和GB/T40947界定的以及下列術語和定義適用于本文件。具有特定行政管理邊界的區域。城市在災害環境中承受、適應和恢復的能力。[來源：GB/T40947—2021,3.1,有修改7反映城市韌性的要素。[來源：GB/T40947—2021,3.4,有修改]4總體原則開展城市韌性評價堅持以下原則：a)科學性原則，評價指標設置有明確依據，指標數據有穩定可靠的獲取渠道；b)系統性原則，評價內容涵蓋城市韌性各個維度，充分考慮各評價指標的相互關系；c)客觀性原則，定性評價與定量評價相結合，以定量評價為主；2d)適用性原則，評價結果重在發現城市韌性薄弱環節，提出切實可行的韌性提升建議。5評價指標5.1城市韌性評價指標體系分為三級：一級指標、二級指標和三級指標。5.2一級指標和二級指標見表1。5.3三級指標共有87項，分為定量指標和定性指標，指標內容按附錄A確定。表1城市韌性評價一級指標和二級指標空間布局韌性制度體制6評價方法6.1指標數據獲取61.1指標數據可通過收集政府部門公開信息、其他機構公開信息、函詢反饋信息、問卷調查統計結果，以及實地調研、訪問座談、專家評價等方式獲取。6.1.2部分定量指標數據獲取按附錄B確定。6.2三級指標分值確定6.21按照“先分檔、后定值”方式，確定三級指標分值。36.2.2指標檔級分為A、B、C、D四檔。將獲取到的指標數據按附錄A確定檔級。6.2.3檔級分數為百分制。各檔分值區間為：A檔取值90分~100分，B檔取值76分～89分，檔取值60分~75分，D檔取值60分以下。6.2.4采用定量計算法或專家評分法，在對應檔級區間內確定分值。6.3綜合分值計算6.3.1綜合分值計算方法綜合分值計算可采用三級指標等權重方法，也可采用變權重方法。6.3.2三級指標等權重方法分值計算各項三級指標分值按照等權重計算加權平均值，得到綜合分值，計算見公式(1): P——城市韌性評價綜合分值；P?——第i項三級指標評價分值；6.3.3變權重方法分值計算選用層次分析法、熵權法、重要性排序法、復雜度分析法等方法確定一級指標、二級指標和三級指標的權重系數，將各級指標分值按照變權重計算加權平均值，得到綜合分值，計算見公式(2):式中：P——城市韌性評價綜合分值；N——一級指標數量；W;——第i項一級指標權重；N;——第i項一級指標下二級指標數量；@,——第i項一級指標中的第j項二級指標權重；N,——第i項一級指標中的第j項二級指標下三級指標數量；@jk——第i項一級指標中的第j項二級指標中的第k項三級指標權重；Pjik——第i項一級指標中的第j項二級指標中的第k項三級指標評價分值。7評價程序7.1評價流程城市韌性評價流程包括：組建評價小組、制定評價方案、實施評價工作、形成評價報告等環節，見圖1所示。4圖1城市韌性評價流程7.2組建評價小組7.21組建由政府部門代表和專家構成的城市韌性評價小組，負責評價過程中的各項事宜。7.22評價小組成立時應明確組長、組員及任務分工，小組成員數量不宜少于7人。7.3制定評價方案7.31評價小組制定城市韌性評價方案。7.32方案內容宜包括工作目標、工作流程、保障措施等。7.4實施評價工作7.41召開評價工作準備會評價工作準備會由評價小組組長主持，參評城市各有關部門應派人員參加，會議內容宜包括：a)介紹評價任務來源、目的和意義；b)明確評價原則、方法和流程；c)介紹評價小組成員及任務分工；d)介紹參評城市基本情況。7.42選取評價指標7.4.2.1市級評價指標選取評價小組應按照附錄A選取全部評價指標。對于存在不可抗力等原因導致個別指標無法評價時，經評價小組討論決定后，可將該項指標權重歸零。7.4.2.2區級評價指標選取評價小組應按照附錄A選取全部一級指標和二級指標，以及評價類型為區級的全部三級指標。對于存在不可抗力等原因導致個別指標無法評價時，經評價小組討論決定后，可將該項指標權重歸零。7.4.3獲取評價指標數據評價小組按照附錄A中指標數據來源及計算方法，組織參評城市有關部門提供評價所需數據。57.4.4審查評價指標數據評價小組采取查閱資料、實地調研、訪問座談等方式，對參評城市有關部門提供材料的真實性及有效性進行審查。7.4.5打分與計算評價小組按照6.2對各三級指標項目打分，按照6.3計算城市韌性綜合分值。7.5形成評價報告根據評價實施的實際情況，評價小組可通過評價分數、文字描述和圖表等方式描述評價結果，同時針對不足要素，提出改進建議，出具評價報告。評價報告具體格式見附錄C。6(規范性)城市韌性評價按表A.1執行。評價說明1空間空間布局按被評價城市平原地區城市建設用地面積%市級函詢反饋信息，中B.12安全薄弱區域面積比例(T?)按被評價城市安全薄弱區域面積占建成區建設用地面積的比例進行評價。%市級區級函詢反饋信息，中B.23中心城區常住人口規模(T?)市級4建成區常住人口密度(T4)市級區級7評價說明5空間空間布局人T?滿足如下13且T52≥市級區級6空間韌性防災空間格局模(T?)服務半徑覆蓋率(T6-2)進行評價。園綠地500米服務半徑覆蓋率(T6-2)為被評價城市1000平方米以上的公園綠地，按照500米的服務半徑計算覆蓋居住用地的比T6-1:平T6-2:%<17且T6-2市級函詢反饋信息確定7生態控制區面積占市域面積的比例按被評價城市生態控制區面積占市域面積的比例進行評價。%市級函詢反饋信息確定8評價說明8空間防災空間格局(S?)覆蓋率(T?)按被評價城市建成區內消防站(包括普通消%市級區級函詢反饋信息確定9空間面積(T?)人市級區級函詢反饋信息，中B.5“平急兩用”公共萬間市級函詢反饋信息確定韌性災性能要求的建筑物比例%市級區級函詢反饋信息，中B.6要求的建筑物比例%市級區級函詢反饋信息，中B.7生命線障能力(S?)系數(Ti?)與生產生活用水量的比值進行評價。無量綱市級函詢反饋信息，中B.89評價說明韌性生命線障能力(S?)備量(Ti4)行評價。人市級函詢反饋信息確定電網容載比(Ti?)無量綱市級函詢反饋信息確定戶年均停電時間按被評價城市用戶的上一年度平均停電小時數進行評價。小時/戶市級區級戶年均停水時間數進行評價。天/戶市級區級函詢反饋信息確定市級函詢反饋信息確定%市級區級中B.9災害防堤防達標率(T20)%市級區級中B.10蓄滯洪(澇)區蓄洪能力(T21)米市級函詢反饋信息確定評價說明韌性災害防森林防火設施能力建設(T22)被評價城市按如下標準評價：①林區水源保障全覆蓋；②國有林區路網密度不少于3.1米/公頃；③林區通信覆蓋率不小于95%;滿足評價內內容中的3內容中的2滿足評價內容中的不多于1項標準市級函詢反饋信息確定市建設標面積比例(T??)%市級區級開信息，計算方法見附錄B中B.11韌性韌性制度體制建設領導機制被評價城市按如下標準評價：制，統籌協調各部門開展韌性城市建設；②定期研究部署韌性城市建設相關工作；請黨委常委會研究；④領導班子分工體現安全生產“黨政同責、一崗雙責”。滿足評價內內容中的3內容中的2滿足評價內容中的不多于1項標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定評價說明韌性韌性制度體制管機制(T?5)被評價城市按如下標準評價：產職責并落實到部門工作職責規定中；全生產監督管理機構及其職責；的安全生產監督管理部門。滿足評價內內容中的全市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定性城市專項規劃被評價城市按如下標準評價：規劃);市韌性提升內容；滿足評價內內容中的2滿足評價內容中的不多于1項標準市級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定評價說明韌性劃(T27)被評價城市按如下標準評價：專家論證和定期評估；②制定安全生產規劃(或其他規劃涵蓋相關內容)并進行專家論證和定期評估；③制定防災減災規劃(或其他規劃涵蓋相關內容)并進行專家論證和定期評估；④制定應急救援規劃(或其他規劃涵蓋相關內容)并進行專家論證和定期評估；⑤制定消防規劃(或其他規劃涵蓋相關內容)并進行專家論證和定期評估；相關內容)并進行專家論證和定期評估；⑦針對可能發生的極端突發事件場景，制定城市級恢復計劃(或其他規劃涵蓋相關內滿足評價內內容中的4-內容中的2-滿足評價內容中的不多于1項標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定評價說明應急預案體系被評價城市按如下標準評價：單位等；警有關應急預案的銜接；和單位應急預案銜接；應急預案；滿足評價內內容中的4內容中的2-滿足評價內容中的不多于1項標準市級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定應急演練(T29)被評價城市按如下標準評價：①各部門編制應急演練年度工作規劃，并按照規劃開展應急演練；頻次低但發生后造成的損失和影響較大的行業或領域，增加應急演練開展頻次；急演練。滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定章比例(T30)按被評價城市中體現韌性城市建設要求的府規章的比例進行評價。%市級評價說明韌性制度體制支出占比(T31)%市級區級開信息，計算方被評價城市按如下標準評價：①氣象監測預警系統正常運行；函詢反饋信息、韌性知體系氣象災害監測升工作；升工作。滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級區級實地調研、訪問等方式確定水旱災害監測被評價城市按如下標準評價：①水文監測預報預警系統正常運行；②建立健全水工程調度及監測預警體系； 滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定被評價城市按如下標準評價：函詢反饋信息、地震災害監測①開展城市活動斷層探測；②建設地震災害智能化監測網；滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級區級實地調研、訪問等方式確定地質災害監測被評價城市按如下標準評價：①建設地質災害監測預警網絡；監測預警；滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定評價說明森林火災遠程監測%市級區級函詢反饋信息確定被評價城市按如下標準評價：公共交通安全風險監測(T37)和衛星定位裝置；快速識別預警；學確定車站客流預警條件；滿足評價內內容中的3內容中的2滿足評價內容中的不多于1項標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定公共區域監控覆蓋率(T38)共區域總面積的比例進行評價。%市級區級中B.13被評價城市按如下標準評價：測(T?9)滿足評價內 內容中的1內容中的任市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定評價說明知體系險監測(T40)被評價城市按如下標準評價：全監控系統安裝率及危險化學品監測預警系統建設完成率100%;源的危險化學品生產裝置和儲存設施安全儀表系統裝備率100%;滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定被評價城市按如下標準評價：大型起重機械安全監控系統安裝率100%;管線進行狀態監測并采取保護措施；滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定評價說明險監測(T42)被評價城市按如下標準評價：率100%;滿足評價內內容中的3內容中的2滿足評價內容中的不多市級區級函詢反饋信息、韌性知體系施技術狀況檢測評定；等方式確定市政管網管線智能%0市級區級中B.14展率(T44)綜合醫療機構的比例進行評價。%市級區級函詢反饋信息確定評價說明安全風險管理體系被評價城市按如下標準評價：風險提示信息；險管理實施細則與工作規范；次風險動態更新；滿足評價內內容中的4內容中的3滿足評價內容中的不多于2項標準市級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定韌性患排查促責任主體落實風險防控措施；項風險和區級風險防控情況。自然災害綜合風險估(T46)被評價城市按如下標準評價：①完成自然災害綜合風險要素調查；②完成自然災害綜合風險評估；③完成自然災害綜合風險區劃；④動態更新自然災害綜合風險數據。滿足評價內內容中的3內容中的2滿足評價內容中的不多于1項標準市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定整治(T47)被評價城市按如下標準評價：①按計劃開展安全隱患排查工作；③安全隱患整改完成率達到100%。滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定評價說明韌性患排查系品)數量與建成區面積的比值進行評價。市級區級函詢反饋信息，中B.15亡率(T49)故災難、公共衛生事件)死亡人數與城市上年度常住人口總數的比值進行評價。人市級區級開信息，計算方因災直接經濟損失占地區生產總值比例(Tso)故災難、公共衛生事件)產生的直接經濟損失占地區生產總值的比例進行評價。%市級區級率(T51)人數與地區生產總值的比值進行評價。元市級區級全事故占比(T52)行評價。%市級區級函詢反饋信息，中B.19醫療衛生機構傳染常運行率(T53)%市級區級函詢反饋信息確定警能力被評價城市按如下標準評價：施避免或盡量避免損失；施避難和減少財產損失。滿足評價內內容中的1內容中的任市級區級問卷調查統計、實地調研、訪問等方式確定評價說明韌性警能力%市級區級函詢反饋信息確定應急管理綜合應用平臺(Ts6)行評價。(監管監警、應急指理)的應急臺實現相關檔之間(監管監警、應急指理)的應急用平臺市級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定援能力(Si2)均時間(Ts?)分鐘市級區級函詢反饋信息確定住人口總數的比值進行評價。人市級函詢反饋信息確定按被評價城市每萬名常住人口中消防員的市級區級函詢反饋信息確定評價說明援能力(Si2)市政消火栓完好率按被評價城市完好消火栓數量占消火栓總數量的比例進行評價。%市級區級中B.20應急救援綜合實訓基地數量(T61)個1 0市級函詢反饋信息確定韌性資保障能力行評價。%市級區級中B.21資品類能夠兼顧老人、未成年人、求資品類不能兼顧老人、未成年人、求市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定人員數(T64)市級區級萬人救災儲備機構按被評價城市應急物資儲備庫建筑面積與市級區級中B.23表A1城市韌性評價表(續)評價說明醫療救治能力萬人醫療衛生機構床位數(T66)數與城市常住人口總數的比值進行評價。市級區級開信息，計算方萬人衛生技術人員數(T?7)人員的數量進行評價。市級區級衛生健康財政支出占比(T?8)按被評價城市上一年度衛生健康財政支出占城市全部財政支出的比例進行評價。%市級區級交通和障能力按被評價城市出入口數量(T69-1)和遭遇自占全部與城市出入口相連接的主干道數量%<8且T69-2市級函詢反饋信息確定積的比值進行評價。市級區級評價說明韌性京津冀應急協同聯動機制被評價城市按如下標準評價：動預案；程及各部門相關任務；③每年開展一次以上跨地區應急演練。滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定突發事件管理系統聯通情況(T72)價。突發事件管突發事件管突發事件管突發事件管市級區級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定人口撫養比(T73)%市級區級殘疾人口比例口總數的比例進行評價。%市級區級人口比例(T75)%市級區級開信息，計算方表A1城市韌性評價表(續)評價說明(Si8)市民安全意識和滿意度(T76)按被評價城市市民的安全意識和安全滿意市民安全知高，安全意民安全獲得檔之間市民安全知市級區級問卷調查統計確定住人口總數的比值進行評價。人0市級區級函詢反饋信息確定險分擔機制率(T78)%市級區級法見附錄B中B.31安全生產責任險覆蓋率(T79)險簽約生產經營單位數占該領域生產經營%市級區級函詢反饋信息，中B.32商業保險密度按被評價城市商業險保費收入與常住人口總數的比值進行評價。人市級區級評價說明品的推廣使用被評價城市按如下標準評價：全科研成果轉化、示范和推廣應用；滿足評價內內容中的2內容中的1內容中的任市級函詢反饋信息、實地調研、訪問等方式確定數量(Ts2)急救援處置、應急安全服務等)進行評價。家市級函詢反饋信息確定社會動員和秩能力人員數(T83)執法人員(包括持證行政執法人員、專職安市級區級的數量進行評價。市級區級中B.35例(T85)%市級區級開信息，計算方覆蓋率(T86)按被評價城市社會心理援助點所覆蓋社區%市級區級中B.37表A1城市韌性評價表(續)評價說明能力建設情況(T87)住人口總數的比值進行評價。人市級區級(規范性)部分定量指標計算方法R1平原地區開發強度被評價城市平原地區的城市建設用地面積占平原地區面積的比例。按公式(B.1)計算。B2安全薄弱區域面積比例被評價城市建成區安全薄弱區域面積占建成區建設用地面積的比例。按公式(B.2)計算。注：安全薄弱區域包括位于地震斷裂帶、地質災害易發區、行洪路徑沖擊區等避讓要素范圍內的建成區域，由地震、規劃自然資源、水務等部門具體核定。B3建成區常住人口密度被評價城市建成區常住人口數與建成區面積的比值。按公式(B.3)計算。B4人均道路密度按照人均道路面積和人均道路長度分別進行評價。按公式(B.4)計算。R5人均應急避難場所面積被評價城市應急避難場所面積與城市常住人口總數(萬人)的比值。按公式(B.5)計算。B6基本符合抗震設防要求的建筑物比例被評價城市基本符合抗震設防要求的建筑物面積占城市建筑物總面積的比例。按公式(B.6)計算。R7基本符合防火等級要求的建筑物比例被評價城市符合GB55037《建筑防火通用規范》和《北京市既有建筑改造工程消防設計指南》(2023年版)中防火要求的建筑物數量占建筑物總數量的比例。按公式(B.7)計算。R8本地儲備水源保障系數被評價城市當年可動用的戰略儲備水量與生產生活用水量的比值。按公式(B.8)計算。末蓄水量)。R9老舊管網改造率被評價城市經改造的老舊管網長度占老舊管網總長度的比例。按公式(B.9)計算。R10堤防達標率被評價城市達標堤防工程長度占堤防工程總長度的比例。按公式(B.10)計算。R11建成區海綿城市達標面積比例被評價城市符合GB/T51345規定的建成區海綿城市達標面積占建成區總面積的比例。按公式(B.11)R12城市韌性提升財政支出占比被評價城市上一年度體現城市韌性提升的財政支出占城市財政總支出的比例。按公式(B.12)計算。R13公共區域監控覆蓋率被評價城市可監控的公共區域面積占公共區域總面積的比例。按公式(B.13)計算。R14市政管網管線智能化監測管理率被評價城市可以由物聯網等技術進行智能化監測管理的市政管網管線長度占市政管網管線總長度的比例。按公式(B.14)計算。R15重大危險源密度被評價城市建成區重大危險源(危險化學品)數量與建成區面積的比值。按公式(B.15)計算。R16每百萬人口因災死亡率被評價城市上一年度因自然災害、事故災難和公共衛生事件死亡人數與城市常住人口總數(百萬人)的比值。按公式(B.16)計算。R17因災直接經濟損失占地區生產總值的比例被評價城市上一年度因自然災害、事故災難和公共衛生事件產生的直接經濟損失占地區生產總值的比例。按公式(B.17)計算。R18單位地區生產總值生產安全事故死亡率被評價城市上一年度安全生產事故死亡人數與地區生產總值(百億元)的比值。按公式(B.18)計算。R19較大及以上生產安全事故占比被評價城市上一年度較大及以上生產安全事故數量占全部生產安全事故的比例。按公式(B.19)計算。R20市政消火栓完好率被評價城市完好消火栓數量占消火栓總數量的比例。按公式(B.20)計算。R21應急物資儲備規模被評價城市在儲應急物資可保障災害應急期的人口數量與服務人口總數的比例。按公式(B.21)計R2萬人快遞物流從業人員數被評價城市快遞物流從業人員數量與常住人口總數(萬人)的比值。按公式(B.22)計算。R23萬人救災儲備機構庫房建筑面積被評價城市應急物資儲備庫建筑面積與常住人口總數(萬人)的比值。按公式(B.23)計算。萬人救災儲備機構庫房建筑面積=急物常人車建面積(平方來R24萬人醫療衛生機構床位數被評價城市各類醫療衛生機構床位數與常住人口總數(萬人)的比值。按公式(B.24)計算。R25萬人衛生技術人員數被評價城市每萬常住人口中衛生技術人員的數量。按公式(B.25)計算。DH1/T2280-2024R26衛生健康財政支出占比被評價城市上一年度衛生健康財政支出占城市財政總支出的比例。按公式(B.26)計算。B27通信基站密度被評價城市通信基站數量與評價區域面積的比值。按公式(B.27)計算。B.28人口撫養比被評價城市常住人口中0-14歲青少年、65歲及以上老人脆弱人群人數占常住人口總數的比例。按公R29殘疾人口比例被評價城市殘疾人口數占常住人口總數的比例。按公式(B.29)計算。R30接受高等教育就業人口比例被評價城市就業人口中接受大專及以上教育人口數量占就業人口總數的比例。按公式(B.30)計算。R31基本醫療保險覆蓋率被評價城市常住人口中有基本醫療保險者人口數占常住人口總數的比例。按公式(B.31)計算。B.32安全生產責任險覆蓋率按照高危行業領域安全生產責任險覆蓋率和其他行業領域安全生產責任險覆蓋率分別進行評價。按