1、北京廣播電視大學開放教育 公共管理學課程考核說明行政管理專業（本科）一、課程考核的有關說明和實施要求1 考核對象本課程考核對象為北京廣播電視大學開放教育 （本科）行政管理專業選修本課程的學生。2 考核依據本課程的考核依據是北京廣播電視大學 公共管理學 課程教學大綱、文字主教材和本考核說明。文字教材為陳樹文主編、大連理工大學出版社 2004 年出版的公共管理學 。3 考核內容和考核要求主要考核公共管理學的基本概念、基礎知識和基本方法，學會應用公共管理相關理論分析問題、解決問題。學生學習本課程時，應本著了解、理解、掌握三個層次學習。4 考核方式、綜合計分方式本課程采用形成性考核和期末考試相結合的方

2、式。形成性考核形式為平時作業（包括網上討論與平時作業）占學期總成績的 30% ；期末考試形式為開卷考試，占學期總成績的 70% 。課程綜合成績按百分制記分， 60 分及以上為合格，可以獲得課程學分。5 試題類型和所占比例舉例：期末考試題型包括單選、名詞解釋、簡答、情景處理、案例選擇、案例分析等。各類型題目的分數比例為：單項選擇題 10 分（每題 1 分，共 10 分）名詞解釋 20 分（每題 5 分，共 20 分）簡答題 20 分（每題 10 分，共 20 分）情景處理 20 分（每題 10 分，共 20 分）案例選擇 10 分（每題 2 分，共 10 分）案例分析題20 分 （共 20 分）

3、6 答題時限終結性考試答題時限為90 分鐘。二、考核內容和考核要求按照各章節次序或知識結構，說明考核的目的、 考核的知識點、 考核的要求等。（不是簡單的章節條目，而是具體考核知識點的列舉）第一章公共管理導論考核內容：公共管理的定義公共管理概念的基本含義公共管理的基本特征公共管理的原則和內容考核要求：理解公共管理概念的基本含義掌握公共管理的定義掌握公共管理的基本特征掌握公共管理的原則和內容第二章公共管理的發展考核內容：國外公共管理的發展公共管理的 P 途徑與 B 途徑公共選擇理論、代理理論、交易成本理論市場經濟國家的公共管理實踐新公共管理的主要目標新西蘭模式我國公共管理改革面臨的主要問題我國公共

4、管理改革的對策考核要求：了解國外公共管理的發展了解我國公共管理改革面臨的主要問題了解我國公共管理改革的對策理解公共選擇理論、代理理論、交易成本理論掌握公共管理的 P 途徑與 B 途徑掌握市場經濟國家的公共管理實踐掌握新公共管理的主要目標掌握新西蘭模式第三章政府組織考核內容：公共組織的內涵公共組織的分類西方國家政府職能的轉變中國政府職能的轉變政府再造的定義政府再造的背景中國政府再造戰略考核要求：了解中國政府再造戰略理解公共組織的分類理解西方國家政府職能的轉變理解中國政府職能的轉變掌握公共組織的內涵掌握政府再造的定義掌握政府再造的背景第四章非政府組織考核內容：國外非政府組織的稱呼美國非政府組織的劃

5、分我國非政府組織的劃分非政府組織的基本特征國外非政府組織的興起與發展美國非政府組織發展的根本原因非政府組織發展的動因我國非政府組織存在的問題加快非政府組織發展的對策考核要求：了解非政府組織的基本特征了解國外非政府組織的興起與發展理解美國非政府組織的劃分理解我國非政府組織的劃分理解美國非政府組織發展的根本原因理解我國非政府組織存在的問題掌握國外非政府組織的稱呼掌握非政府組織發展的動因掌握加快非政府組織發展的對策第五章 公共管理倫理與責任考核內容：了解公共管理倫理的基本特征掌握公共管理責任的類型掌握公共管理倫理與責任的控制機制考核要求：了解公共管理倫理的基本特征掌握公共管理責任的類型掌握公共管理倫

6、理與責任的控制機制第六章 公共管理計劃與決策考核內容：掌握公共計劃的定義掌握公共計劃的特征理解公共計劃的作用掌握公共計劃的原理了解公共計劃的種類掌握制定公共計劃的方法理解公共決策的類型理解影響公共決策的因素掌握公共決策的基本原則了解公共決策支持系統的特征和功能考核要求：了解公共計劃的種類了解公共決策支持系統的特征和功能理解公共計劃的作用理解公共決策的類型理解影響公共決策的因素掌握公共計劃的定義掌握公共計劃的特征掌握公共計劃的原理掌握制定公共計劃的方法掌握公共決策的基本原則第七章公共管理執行、協調與監督考核內容：公共管理執行的含義、特點公共管理執行的作用公共管理執行的過程公共管理執行的原則公共管

7、理執行的手段公共管理協調的含義公共管理協調的作用公共管理協調的原則和技術公共管理監督的含義公共管理監督的特征公共管理監督的種類公共管理監督的意義公共管理監督的體系公共管理監督的原則公共管理監督的方式和手段考核要求：了解公共管理執行的過程了解公共管理協調的作用了解公共管理監督的種類理解公共管理執行的作用理解公共管理執行的手段理解公共管理監督的特征理解公共管理監督的意義理解公共管理監督的方式和手段理解公共管理監督的原則掌握公共管理執行的含義、特點掌握公共管理執行的原則掌握公共管理協調的含義掌握公共管理協調的原則和技術掌握公共管理監督的含義掌握公共管理監督的體系第八章公共人力資源管理考核內容人力資源

8、與公共人力資源管理的聯系公共人力資源管理的特征和基本內容西方公務員制度及其共同特征中國公務員制度的主要內容：職位分類、考試錄用、考核、獎勵和懲戒、職務任免和升降培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退及退休、申訴控告制度中國公務員制度進一步完善的方向考核要求了解公共人力資源管理的特征和基本內容了解中國公務員制度進一步完善的方向理解人力資源與公共人力資源管理的聯系掌握西方公務員制度及其共同特征掌握中國公務員制度的主要內容：職位分類、考試錄用、考核、獎勵和懲戒、職務任免和升降培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退及退休、申訴控告制度第九章公共財政管理考核內容：公共財政的由來公共財政的含義公共財政

9、管理的目標公共財政管理的內容公共預算管理機構及其職權公共預算范圍決算的定義稅收的定義稅收管理的要素和稅收種類我國稅收制度的改革方向收費管理的概念、種類、特點以及改革方向公債的含義、公債管理的含義公共支出的定義公共支出的類型購買性支出管理的含義政府采購的定義政府采購的基本原則政府采購的基本方式轉移性支出的定義、社會保障支出的類型財政補貼管理的定義和類型公共支出管理的完善方向考核要求：了解公共財政的由來了解公共財政管理的內容了解公共預算管理機構及其職權了解政府采購的基本原則了解政府采購的基本方式理解公共財政的含義理解公共財政管理的目標理解收費管理的概念、種類、特點以及改革方向理解公共支出的類型理解

10、公共支出管理的完善方向掌握公共預算范圍掌握決算的定義掌握稅收的定義掌握稅收管理的要素和稅收種類掌握我國稅收制度的改革方向掌握公債的含義、公債管理的含義掌握公共支出的定義掌握購買性支出管理的含義掌握政府采購的定義掌握轉移性支出的定義、掌握社會保障支出的類型掌握財政補貼管理的定義和類型第 10 章 外部性與公共物品考核內容：外部性及其影響外部性與市場有效性競爭性與排他性公共物品的分類公共物品的提供公共物品的供給方式公共物品有效供給的舉措自然資源管理考核要求：了解公共物品的供給方式了解自然資源管理理解外部性與市場有效性理解公共物品的提供理解公共物品有效供給的舉措掌握外部性及其影響掌握競爭性與排他性掌

11、握公共物品的分類第十一章公共信息管理考核內容：信息對公共管理的影響公共信息的含義、特征電子政務的定義電子政務的內容國外電子政務建設我國推行電子政務存在的問題國內外電子政務建設情況電子政務管理模式考核要求：了解信息對公共管理的影響了解國外電子政務建設了解國內外電子政務建設情況理解公共信息的含義、特征理解電子政務的內容理解電子政務管理模式掌握電子政務的定義掌握我國推行電子政務存在的問題第十二章公共教育與衛生管理考核內容：公共教育管理定義公共教育管理的特征公共教育管理的意義公共教育管理的基本內容國外教育管理體制與模式我國教育管理體制及模式公共衛生管理公共衛生管理的基本內容公共衛生管理的原則我國公共衛

12、生管理的體系考核要求：了解公共教育管理定義了解公共教育管理的特征了解公共教育管理的基本內容了解國外教育管理體制與模式了解公共衛生管理的基本內容了解公共衛生管理的原則理解我國教育管理體制及模式掌握公共教育管理的意義掌握公共衛生管理掌握我國公共衛生管理的體系第十三章公共文化與體育管理考核內容：公共文化管理的含義公共文化管理的基本內容公共文化管理的作用國外文化管理體制及模式評析我國文化管理體制的主要弊端深化文化管理體制改革的基本思路體育管理體制的類型中國的體育管理體制我國體育管理體制改革的主要內容考核要求：了解公共文化管理的含義了解公共文化管理的基本內容了解國外文化管理體制及模式評析了解深化文化管理

13、體制改革的基本思路了解中國的體育管理體制了解我國體育管理體制改革的主要內容理解公共文化管理的作用理解我國文化管理體制的主要弊端理解體育管理體制的類型三、樣題和答案一、單項選擇題10 分（每題 1 分，共 10 分）1認為政府應該起掌舵而不是劃槳作用的是_。（）A.新公共服務理論B.新公共管理理論C.治理理論D.公共產品理論二、名詞解釋 20 分（每題 5 分，共 20 分）公債：三、簡答題 20 分（每題 10 分，共 20 分）1.簡述新公共管理的主要目標。四、情景處理 20 分（每題 10 分，共 20 分）1. 我縣最近根據省教育廳頒布的中小學生收費的項目和標準及我縣的實際情況制訂我縣中

14、小學生的收費項目和標準。某鄉因為貧窮，提出要提高收費標準，你作為縣教育局分管這項工作的副局長。怎樣處理這件事情？五、案例選擇 10 分（每題 2 分，共 10 分）據報道，某市一家工廠的一個基建項目，在申報過程中，一共蓋了 745 個公章。每個公章代表一個局、處、科或股的“舍我莫過”的關卡，要辦事就得逐廟逐神一個個禮拜磕頭， 甚至還要燒香進貢。無獨有偶，該市的另一家集團公司開發的一個住宅小區項目，從1998 年 9 月到 2000 年 7 月底，歷時 18 個月，累計辦理各類審批手續 28 項，前后蓋了86 顆圖章，涉及 33 個審批部門，除土地批租費外，開發企業共支付拆遷費、墻改費、人防費等

15、450 多萬元，但項目的審批手續卻還未完結。1、此案例中存在的問題從體制角度分析源于（）A政企不分 B人員分流 C法制欠缺 D配置失衡2、此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于（）A缺乏服務意識和獨立意識B缺乏服務意識和效率觀念C缺乏效率觀念和法律意識D缺乏獨立意識和法律意識3、解決案例中問題的切入點應為（）A實現人員分流B建立健全法制C轉變政府職能D機構協調配置4、在新公共管理運動中，關于政府職能爭論的焦點主要集中于（ ）A政治職能 B經濟社會職能 C文化職能 D軍事職能5、政府可資利用的影響經濟社會發展的工具有（）A協調、服務、評估、管理B協調、服務、生產、管制C評估、管理、供應、

16、補貼D供應、補貼、生產、管制六、案例分析題20 分 （每題 20 分）近期網上和一些報刊都報道了我國超生現象。 如：“超生現象挑戰我國 16 億人口上線”一文指出我國“超生人口”的比例，某些省在 12.5% 至 18.5% 間，有的省達到 20%-30% 。同時出現一種傾向：“富人多子?！睂σ恍娀洕{節手段，提升二胎“社會撫養費 '的征收標準”只要繳夠了“社會撫養費，”就可生二胎， 引起爭論。你如何看待以上這些情況？請根據上述案例結合公共決策的基本原則，談談你的想法和建議。參考答案一、 1.B二、1.公債：指政府憑借其信用向社會公眾所舉借的債務。三、 1. 答：（1）將政策職能與管

17、理職能分開； （2 分）（2）將私營部門的管理方式引入公共部門；（2 分）（3）對公共機構實行績效管理； （2 分）（4）由重視工作過程和投入轉向注重結果和產出；（2 分）（5）通過多種形式的授權改善公共部門的工作；（1 分）（6）把需要服務的公眾是為公共機構的顧客。（1 分）四、答：收費項目和收費標準，這是省政府頒布的。我縣制訂的中小學生收費項目和標準是根據省政府文件和我縣實際情況而制訂的，已達到了省政府文件規定最高限額標準，不能再提高了。因此，根據這一情況，我準備采取這些辦法處理： 與鄉政府領導協調，請鄉政府領導做好工作，嚴格按照收費標準實施，不要再加重農民的負擔。同時保證學生入學，不要因為學費問題而使一部分學生失學， 影響“普九”任務的完成。 了解情況，核實