1、中共蒼山縣委蒼山縣人民政府關于改革和完善公共資源交易效勞工作的意 見蒼發2021 號為進一步標準公共資源交易活動，預防和糾正公共資源交易領域的不正之風，降低行政本錢，優化開展環境，根據?中華人民共和國行政許可法?、?中華人民共和國招標投標法?、?中華人民共和國政府采購法?、?中華人民共和國土地管理法?、?招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定?和?企業國有產權轉讓管理暫行方法?等法律法規和有關文件規定，按照縣委辦公室、縣政府辦公室?關于運用現代科技手段預防腐敗的意見?的要求，結合我縣實際，現就改革和完善我縣公共資源交易效勞工作，提出如下意見：一、改革和完善公共資源交易效勞工作的重要性和必要性改

2、革和完善公共資源交易效勞工作是將全縣行政區域內的各類工程建設工程招投標、政府采購、土地出讓及政府有形和無形資產資源，通過統一的交易效勞中心，實行集中公開交易、統一監管。建立統一的公共資源交易效勞中心是深入貫徹落實科學開展觀、促進依法行政、改革創新行政管理體制的重大舉措，是運用現代科技手段開展預防腐敗工作、深入推進反腐倡廉建設的重要內容，是改善我縣投資環境、推動經濟社會又好又快開展的必然要求。它有利于更大限度地激活市場要素、整合公共資源，有利于更大限度地加強市場監管、降低交易本錢，有利于更大限度地公開市場操作、預防和糾正公共資源交易領域的不正之風。公共資源交易效勞中心建成后，將部門的招投標和交易

3、活動從原主管部門中剝離出來，實現監、管、辦“三別離，從根本上解決公共資源交易管理分散、監管辦不分、標準不統一運作不標準、監督難到位的問題，實現真正意義上的“陽光作業，對于更好地發揮市場配置資源的根底性作用，加快我縣市場體系建設具有十分重要的意義。二、指導思想和根本原那么；一指導思想。以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，以公共資源交易相關的法律、法規和政策為依據，以實現“政府引導市場、市場公開交易、交易標準運作、運作統一管理模式為目標，改革和完善公共資源交易效勞工作，整合公共資源，優化資源配置，降低交易本錢，實現公共資源交易的透明化、運作的標準化、效益的最大化，為有效

4、預防公共資源交易領域的腐敗行為，推動我縣經濟社會又好又快開展創造良好的環境。二根本原那么。1、統一管理原那么。凡與公共資源交易相關的監督、中介、交易效勞活動一律納入縣公共資源交易效勞中心進行，實現交易場所、信息效勞、交易規那么、運作程序、專家評委庫“五統一，確保公共資源交易活動的公開、公平、公正，實現公共資源共享，降低交易本錢。2、管辦別離原那么。通過建立公共資源交易效勞中心，實現各行政主管部門與公共資源交易事務辦理機構的機構別離、職能別離、人員別離、財務別離，使主管部門能夠集中精力做好工程的前期工作和公共資源交易后的監管工作，以加大權力制衡力度，增強公共資源交易行為的透明度，杜絕暗箱操作行為

5、的發生。3、規那么主導原那么。凡與公共資源交易活動相關的機構、崗位、程序都要嚴格按照有關法律、法規和規章的規定設置；與公共資源交易活動相關的機構和人員相關行政監督部門、競標交易事務辦理效勞機構、中介效勞機構、招標人、投標人、評標人和其它利害關系人嚴格履行有關法律、法規和規章的規定；與公共資源交易活動相關的各環節交易登記、招標申請、信息發布、投標報名以及開標、評標、中標公示、定標、簽約等嚴格遵循有關規那么和程序。4、依法監督原那么。加強行政監督、輿論監督、電子監察和內部督查等監督，建立智能化監控及交易管理和監察系統，及時糾正和查處違紀違法行為，維護公共資源交易過程的合法性和結果的公正性。三、根本

6、要求和主要措施一根本要求。根據公共資源交易相關的法律、法規、規章和政策要求，以下公共資源交易活動必須納入縣公共資源交易效勞中心進行公開交易：1、估算造價在30萬元以上的工程建設工程含房屋建筑工程、市政根底設施工程、交通公路工程、水利水電工程、消防及其他設施等工程的勘察、測繪、設計、施工：監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等物資的招投標；2、政府采購；3、土地使用權招標、拍賣、掛牌，土地開發整理工程；4、國有、集體產權交易和資產處置；5、政府性大宗資產出租、出售等所有權、使用權或經營權的處置；6、藥品集中采購、醫療設備器械購置；7、教育體育教學設備購置、圖書購置等；8、需政府重點監管的公共權

7、益與效勞包括出租和旅游汽車營運權、城市公交線路營運權、市政設施經營權等權益和物業管理、城市根底設施養護等效勞的競標交易業務；9、需政府重點監管的各類拆遷工程的拆遷工程和規劃、土地及工程的咨詢、代理評估等中介效勞機構的招標；10、其他涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置、公權罰沒、資產招標拍賣等交易活動也應逐步統一納入，公開交易。二主要措施。1、建立統一交易平臺。建立縣公共資源交易效勞中心，作為全縣公共資源交易活動的集中統一交易效勞平臺，設在縣政務大廳，與縣政務大廳實行一套機構、兩塊牌子的管理模式，所需人員從有關職能部門中統一調配。主要職責是：1宣傳、貫徹、執行國家、省、市和縣有關公共資源交易

8、的法律、法規、規章及方針、政策，制訂相關交易管理制度；2為各類公共資源交易活動辦理交易登記和招標申請，統一發布交易信息，受理投標報名，為開標、評標和定標等交易活動提供效勞；3為各類公共資源交易活動包括拍賣、掛牌等，提供設施齊全、效勞標準的交易場所；4建立、維護和管理與公共資源交易活動相關的各類根底信息庫；5收集、匯總和發布公共資源交易政策法規以及相關價格、企業、科技和人才等信息，為公共資源交易各方提供信息、咨詢效勞；6為各類公共資源交易工程主管部門入場監督和各類交易中介代理效勞機構提供條件；7按規定收取交易效勞費，統一代收代退投標保證金；8維護公共資源交易場內活動秩序；9建立與公共資源交易活動

9、相關的機構和人員信用和不良行為記錄、確認和考核體系；10負責公共資源交易檔案的整理、立卷、歸檔和管理，按規定為相關部門提供檔案查閱效勞；11)承當縣委、縣政府和縣改革和完善公共資源交易效勞工作領導小組安排的其他工作。2、健全交易工作機制。進入縣公共資源交易效勞中心的各類交易工程，經統一受理登記后，按交易效勞的制度規定，安排到相關業務窗口辦理具體事宜。建立以下工作制度：1)建立統一信息發布制度。除各部門的法定發布渠道，各類交易信息還應及時在縣公共資源交易效勞中心設立的電子屏、公告欄和網站上發布。2建立存檔備案制度。招標文件、招標公告、競買文件等交易文件編制后應及時備案。交易活動全程錄音、錄像，相

10、關信息存檔備查。3建立統一收費制度。各類公共資源交易活動相關收費在專設收費窗口統一收取。4建立交易信息庫制度。建立各類公共資源交易的供給商信息庫、工程單位信息庫、產品信息庫、交易資金信息庫等根底信息庫。5建立評審專家隨機抽取制度。專家抽取過程要實現同步錄音錄像，并通過信息告知專家評標時間、地點。加強公共資源交易所需各類專家的信息庫建設和管理，暢通專家進出專家庫的渠道，擴大專家庫的容量，優化專家結構。6建立信譽考核制度。建立投標人、中介代理機構、評審專家等單位和人員的從業信譽檔案及信用評價制度，及時發現其不良行為，并定期報告有關行政主管部門。7根據交易工程特點，相對固定開評標和拍賣場地，并利用電

11、子化手段對公共資源交易效勞中心資源進行配置和管理。3、完善交易監督體系。各行政主管部門要進一步強化對本行業交易活動的執法監督職能，依法制訂本行業有關公共資源交易事項執法監督細那么和執法監督責任追究制度；要在搞好日常監督的根底上，采取專項執法、定期檢查、重點抽查、成立調查組進行專項調查等方式依法對公共資源交易進行全過程監督；要依法受理出讓人、受讓人或招標人、投標人和其他利害關系人的投訴，并進行處理和調解；要協助紀檢監察、檢察機關依法查處公共資源交易過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違規違法行為；要指導、監督和幫助縣公共資源交易效勞中心建立縣級統一的評標專家庫，對本行

12、業評標專家進行資質認定、篩選和推薦。縣公共資源交易效勞中心要嚴格依法依規組織開展公共資源交易效勞工作，自覺接受各方面的監督。四、切實加強組織領導一強化組織領導。改革和完善公共資源交易效勞工作，要在縣委、縣政府的統一領導下，扎實有序穩妥地進行。縣里專門成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣直有關部門主要負責同志任成員的領導小組，切實強化對改革和完善公共資源交易效勞工作的統一領導，負責研究決定我縣公共資源交易規那么和管理政策，對全縣公共資源交易的重大事項進行決策、協調和管理。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政務大廳，具體負責對改革和完善公共資源交易效勞工作的日常組織和協調。要加大宣傳力

13、度，統一思想認識，為推進改革和完善公共資源交易效勞工作營造良好輿論氣氛。二明確工作責任。各有關部門要從講政治的高度，切實提高對改革和完善公共資源交易效勞工作的認識，積極支持，密切配合，認真完成職責范圍內的任務。縣政務大廳要做好縣公共資源交易效勞中心的籌建和運轉工作；縣編辦要科學界定縣公共資源交易效勞中心的職能；縣建設、國土、財政等部門和單位要將各類公共資源交易工程納入縣公共資源交易效勞中心，切實做好工程建設工程招投標、土地使用權出讓、政府采購、產權交易等職能整合后的業務銜接工作；縣組織、人事部門要按照“素質高、業務精、能力強、效勞優的原那么統一調配工作人員；縣財政部門要積極籌措資金，保證公共資

14、源交易效勞中心的順利建設和正常運轉；縣政法機關要對干擾和破壞公共資源交易活動的各類違法行為予以打擊，切實維護正常的交易活動秩序。三標準行政行為。納入全縣統一交易范圍的各類公共資源工程現行監管體制不變，公共資源交易效勞中心只負責交易過程，其交易前、交易后的工作仍由主管部門負責。各公共資源交易主管部門要把本部門經辦的公共資源交易工程，按要求及時報送縣公共資源交易效勞中心進行統一登記、統一交易，嚴禁場外交易；要積極派員入場做好競標交易過程的跟蹤監督，不得介入市場操作。縣公共資源交易效勞中心各辦事機構要提高辦事效率和效勞質量，嚴格執行相關規那么和程序，不得從事影響市場公正的任何活動。與公共資源交易有關的部門和單位要各司其職、密切配合，切實優化交易環境，為公共資源交易活動提供便利條件。四強化監督檢查。各級各有關部門要認真貫徹落實縣委、縣政府關于改革和完善公共資源交易效勞工作的有關精神，確保全縣公共資源交易效勞工作扎實開展。紀檢監察、政法機關及財政、發改、審計、物價等職能部門要認真履行職責，切實加強對改革和完善公共資源交易效勞工作的監督檢查，對弄虛作假、成心拖延、頂著不辦的，或以種種理由抵抗公共資源交易效勞中心相關工作推進的，以及其他違紀違規行為，按照有關規定，嚴肅追究責任。要把公共資源交易效勞工作納入電子監察系統，強化對公共資源交易的實時監控，及時糾正