1、進一步加強我區動物衛生監督工作實施方案（意見稿）為全面貫徹落實動物防疫法等法律法規、農業部關于進一步加強動物衛生監督工作的意見精神，按照深入推進農業依法行政的總體部署和要求，轉變政府獸醫工作職能，進一步加強動物衛生監督工作，切實履行動物衛生及動物產品安全監管職責，促進養殖業健康發展，維護公共衛生安全，對進一步加強我區動物衛生監督工作提出以下方案。一、充分認識加強動物衛生監督工作的重要性和緊迫性動物衛生監督是政府獸醫工作的重要組成部分。近年來，各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構嚴格執行國家動物衛生法律法規，依法開展動物、動物產品的檢疫和有關動物防疫活動的監督管理執法，嚴厲打擊飼養生產、屠宰加

2、工、儲藏運輸等各環節的違法違規行為，為推進獸醫依法行政，有效防控重大動物疫病，保障動物產品安全做出了重要貢獻。進一步加強動物衛生監督，是今后獸醫工作發展的基本方向和重要任務，是各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構切實履行政府社會管理、公共服務職能的重要職責，是加快轉變養殖業發展方式，深入推進農業依法行政，促進獸醫事業科學發展的迫切要求。二、切實正視當前動物衛生監督執法工作存在的主要問題（一）動物衛生監督機構執法主體資格不適格。盡管我區獸醫管理體制改革取得顯著成效，全區自治區、市、縣三級基本獨立設立了動物衛生監督所，全區共設立了125個動物衛生監督所，各級動物衛生監督所均為全額財政撥款事業單位

3、，除少數幾個縣、區外，120個動物衛生監督所已經實行參照公務員法管理。但在動物衛生監督機構執法主體方面仍存以下問題：一是部分城區未成立動物衛生監督所，或者是成立了，但僅掛牌無編制、無人員，市級動物衛生監督所未能按照XXX文件的精神要求下發具體執法和檢疫事務職能，市級指導的職能較弱。二是動物衛生監督機構執法主體資格不完整。全區125個動物衛生監督所中，具有財政專戶的單位49個，占39.2%；具有獨立財務賬號的單位41個，僅占32.8%，仍有84個沒有獨立的財務賬號， 67.2%的單位不能獨立承擔執法機構的國家賠償責任，執法主體不完整。三是動物衛生監督工作經費短缺，執法裝備不足，動物衛生監督執法手

4、段落后。大部分縣級動物衛生監督機構的執法、檢疫、日常監督管理等工作經費沒有列入當地獨立的財政預算，市、縣兩級動物衛生監督所基礎設施薄弱，監督設備緊缺，監督手段落后，影響執法工作的開展。目前我區動物檢疫申報點的基層設施主要靠以前鄉鎮站的項目建設所配置的部分設施設備，防疫檢疫共享，各級部門還沒有專項的動物檢疫申報點建設項目，資金投入極少，檢疫工作條件較差，缺乏基本的設施設備和日常工作經費，其建設離國家動物檢疫申報點建設規范的建設標準要求相差甚遠。四是鄉鎮水產畜牧獸醫站無執法主體資格。因工作面和工作量大，單靠縣級獸醫行政主管局、動物衛生監督所不可能實現動物防疫、動物檢疫、獸藥監管、動物產品安全監管等

5、畜牧獸醫監管職能的全面監管，因此鄉鎮水產畜牧獸醫站實際在代縣級獸醫行政主管局、動物衛生監督所行使動物防疫監督管理、動物檢疫、獸藥監管、動物產品安全等執法工作職能，然而鄉鎮水產畜牧獸醫站無執法主體資格，無論是在行使日常監督檢查或是動物檢疫工作，主體資格均不符合法規要求。（二）執法隊伍人員不足，隊伍素質不高。一是人員嚴重不足，難以實現動物防疫、檢疫的全面監管到位。全區124個市、縣級動物衛生監督所，核定人員編制2182人，實際到位1879人。而據2009年統計數據，全區768.5654萬戶分別飼養有牛、羊、豬、雞等畜禽，具有46863個規模養殖場（包括牛、羊、豬、雞），1052個定點屠宰場，182

6、8個動物及動物產品交易市場，9344個獸藥經營企業，因此目前的人員難以實現對各個環節監管對象的常規化有效監管。如能把鄉鎮水產畜牧獸醫站整合為動物衛生監督執法機構，則執法隊伍可擴大三倍，將大大緩解基層動物衛生監督嚴重不足的狀況。二是我區各級動物衛生監督機構均處在成立初期，人員逐步到位，部分人員對業務工作熟悉仍需要時間，非專業人員比例較高，人員知識結構與工作實際需要有較大差距，特別是縣（區）一級監督所專業技術人員少，工人多，老齡化人員多。及統計，全區市、縣級動物衛生監督所人員中具有中專以上學歷的人數為1661人，占88.4%，具有執法證件資格的人員為935人，占49.8%。需要進一步調整和完善人員

7、結構，執法等業務培訓工作亟待進一步加強。（三）仍然缺乏畜牧獸醫綜合執法的一些主要條件。按照農業部的推進基層畜牧獸醫綜合執法職能的精神，我區各級水產畜牧獸醫行政主管部門也逐步將獸藥、動物產品安全、飼料、畜牧監管等執法職能委托于同級動物衛生監督所，但各級動物衛生監督所的人員編制、基本建設、基本工作經費主要按照動物防疫及檢疫職能建立，各項職能綜合于動物衛生監督所后，工作面和工作量數倍增加，動物衛生監督所人員、設施設備、工作經費等均難以適應當前職責工作的形勢需要。同時，當前，動物產品安全等執法職能法律法規授權于水產畜牧獸醫行政管理部門，動物衛生監督機構在實際履行委托執法職能中受限于法律法規的不完善、執

8、法程序規定的制約等因素，難以建立起有效的長效的監督管理機制。（四）缺乏應急反應，聯防聯控的長效工作機制。一是動物防疫、動物產品安全監管涉及多部門，各環節各主管部門未能履行起監管主體職責，無長效的部門聯合監管的聯動機制，未能形成監管合力，未能建立起嚴密的監督體系，造成“多個部門管不好一頭豬”的局面依然存在。二是省間缺乏有效的動物衛生監督管理信息協作機制。動物檢疫的區域管理各省各自為政，省間沒有形成統一聯動的相互制約、相互協作、相互促進的聯防聯控機制。對動物及其動物產品沒有制定一套有效控制產品質量的嚴格統一的準出、準入制度，對現有的憑檢疫證明流通、銷售的規定有的地方執行力度弱，這均增加了動物產地和

9、輸入地的動物衛生監管和動物產品質量安全控制的難度。（五）動物防疫、動物產品安全配套規章制度不完善。廣西壯族自治區動物防疫條例尚未修定出臺，瘦肉精等監管機制還不完善，官方獸醫、動物協檢管理制度仍未出臺。這些都制約了動物防疫、檢疫、動物產品安全監管工作的推進。三、進一步深化獸醫管理體制改革，加快推進縣級以下動物衛生監督執法機構建設。市、縣級地方人民政府應根據本地的實際情況，對現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合，組建具備獨立法人資格的動物衛生監督機構，并應給予適當的人員編制和行政級別。動物衛生監督機構應具有獨立的銀行帳號。改革現有鄉鎮防疫機構，在鄉鎮設立動物衛生監督分所作為縣

10、級動物衛生監督機構的派出機構，名稱統一為“××縣動物衛生監督所××分所”，通過簽約或聘用手續將現有鄉鎮獸醫站的檢疫人員劃歸派出機構管理，承擔縣級以上動物衛生監督所交辦的任務。四、切實加強動物衛生監督執法隊伍管理。各地要綜合本地養殖業發展和動物衛生監督工作的需要，科學測算和配備動物衛生監督執法人員。加快推進官方獸醫制度建設，自治區水產畜牧獸醫局按照規定抓緊明確全區官方獸醫的人員身份。加強對執業獸醫、鄉村獸醫等獸醫專業人才的管理，制定動物檢疫的協檢工作制度，采取簽約、聘用等有效形式，制定獸醫專業人員協助官方獸醫開展動物檢疫等執法輔助工作的管理制度，建立一支政

11、治硬、作風正、業務精、紀律嚴的動物衛生監督執法隊伍。五、強化動物衛生監督執法按照分類管理與分級指導結合、事前審批與事后監督并重的原則，切實執行廣西壯族自治區動物防疫條件審查實施辦法等規范性文件，規范審查程序，嚴格審查許可。制定完善跨省檢疫審批制度，規范審批行為。強化檢疫出證管理，按照廣西壯族自治區動物檢疫申報點建設標準，推進檢疫申報點建設。創新產地檢疫與屠宰檢疫監管模式，強化動物飼養場的報告備案制度和定期核查制度，進一步推進和執行動物飼養場、屠宰場動物檢疫報檢員制度，全面開展動物檢疫申報制度。切實執行廣西壯族自治區動物衛生監督檢查實施辦法的規定，進一步加大對飼養生產、隔離、屠宰加工、經營儲藏、

12、運輸等活動的動物衛生監督執法力度，規范日常監督檢查行為。制定完善重大案件移交制度，建立健全跨區域案件聯防聯動機制、檢打聯動機制、行政執法與刑事司法銜接機制以及部門間執法協調協作機制。六、建立動物衛生風險評估機制研究、制定符合廣西實際的動物衛生風險評估管理辦法和制度，及時對轄區動物衛生狀況、動物及動物產品衛生安全水平、畜禽養殖屠宰加工企業生物安全管理水平等進行風險評估。按照“風險分級，量化管理”的原則，根據動物及動物產品不同風險狀況，確定各環節各監管對象的動物衛生監管重點和檢查頻率，實施風險管理。研究建立跨區域引進動物及動物產品風險評估管理辦法，對跨區域引進動物及動物產品加強風險管理。七、實行區

13、域化動物衛生監管制度國家對動物及動物產品檢疫監管實行區域化管理，逐步提高全國動物衛生及動物產品安全水平。研究制定跨省引進動物及動物產品指定通道和報告備案管理制度，強化活畜禽跨省調運監督管理，逐步推行產地準出、市場準入和產區銷區聯動制度。嚴格出證官方獸醫和出省檢疫合格證明管理，建立跨省調運動物及動物產品指定官方獸醫出證和備案制度，研發動物檢疫合格證明電子出證系統，建立工作高效、實時監督、信息共享的動物檢疫合格證明電子出證管理平臺，推行動物檢疫合格證明電子出證。建立動物防疫和動物產品安全誠信責任體系，督促落實動物產地和企業動物防疫、動物產品安全責任。制定實施廣西種畜禽場動物疫病控制與凈化計劃，推進

14、實施種畜禽場健康種畜禽場項目，鼓勵和引導畜禽生產企業開展生物安全區建設，開展健康養殖，加快提高畜禽養殖規范化、標準化水平。八、實施動物標識及動物產品可追溯管理按照生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究的基本要求，加快推進動物標識及動物產品可追溯體系建設，調整完善建設思路和技術路線，提高建設質量和實際應用效果，實施動物及動物產品的全程可追溯管理。按照全國的統一規劃，建立全區統一的動物衛生及動物產品安全監管信息平臺，實現檢疫審批、官方獸醫出證、跨省調運監管等業務信息的統一管理，全面提升動物衛生監督信息化水平。完善全區動物檢疫工作記錄臺帳，做到工作有記錄，記錄可追溯。九、健全完善

15、動物衛生監督公共財政保障機制(一)依照動物防疫法和國家有關規定，各級動物衛生監督機構履行動物衛生監督執法職責所需經費，包括人員經費監督檢查和檢疫工作經費、行政許可、行政強制、行政處罰、人員培訓、動物衛生監督證章標志、執法基礎設施設備等工作經費，應全額納入當地財政預算，從根本上解決動物衛生監督執法作為政府公共服務法定職能的定位問題。按照公共財政要求，進一步研究完善基層動物衛生監督機構財政轉移支付、無害化處理補助等專項財政投入政策。（二）繼續加強動物衛生監督基礎設施建設。按照全國動物防疫體系建設的總體要求和各級動物衛生監督機構履行職責的實際需要，科學確定各級動物衛生監督機構建設標準。重點加強辦公設

16、施設備和執法辦案、現場快速檢測、調查取證工具等儀器設備建設，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設和公路動物衛生監督檢查站等基礎設施建設，提高動物衛生監督執法、信息化管理和應對突發重大動物衛生和動物產品安全事件的能力。（三）切實提高動物衛生監督執法水平。制定動物衛生監督執法人員培訓和考核規劃，開展動物衛生監督執法人員培訓考核體系建設，研發動物衛生監督執法人員培訓考核系統，加強動物衛生監督執法人員實施監督檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執法培訓和考核，強化執法人員法律知識的學習。定期開展動物衛生監督執法知識競賽和檢疫技能大比武，定期開展執法案卷評查活動，全面提高動物衛生監

17、督執法人員依法行政的能力和行政執法水平。（四）全面提升動物衛生監督技術支撐能力。健全動物衛生監督技術標準體系，加強基層執法快速檢測技術推廣培訓，提高動物衛生監督執法把關能力。加強檢疫、檢測、無害化處理、風險分析等技術研究。推進各級動物疫病預防控制機構的獸醫實驗室考核和計量認證工作，及時有效的提供有關檢測數據和風險預警報告，為動物衛生監督依法行政提供技術支撐。十、建立健全動物衛生監督行政執法責任制嚴格執行廣西壯族自治區行政執法責任制實施辦法、廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法，完善動物檢疫、動物衛生監督管理責任制、行政執法過錯責任追究制、執法督查和稽查制，以及定期培訓和考核、關鍵崗位輪換和執法回避等制度。認真梳理執法依據、執法職權，明確動物衛生監督機構和執法人員的法定責任，規范行政執法行為和行政處罰自由裁量權，切實解決有法不依、執法不嚴的問題。進一步完善動物衛生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結果，接受社會監督。要強化服務意識，保護管理相對人的合法權益。十、加強組織領導，完善考核考評制度各級畜