1、國家土地督察武漢局國家土地督察武漢局20152015年年3 3月月主主 要要 內內 容容 一、怎樣開展例行督察自查一、怎樣開展例行督察自查（一）什么是例行督察自查？（一）什么是例行督察自查？（二）為什么要進行例行督察自查？（二）為什么要進行例行督察自查？（三）例行督察自查查什么？（三）例行督察自查查什么？（四）例行督察自查怎么查？（四）例行督察自查怎么查？二、例行督察自查注意事項二、例行督察自查注意事項（一）時間要求。（一）時間要求。（二）填表要求。（二）填表要求。（三）成果要求。（三）成果要求。三、自查系統使用及注意事項三、自查系統使用及注意事項 例行督察自查就是被督察的市、州人民政府組織有

2、關職能部門，對即將督察的內容進行全面自查清理，并將土地利用與管理的自查信息數據通過土地例行督察地方自查數據填報系統錄入到規定的15張表格中。一、怎樣開展例行督察自查一、怎樣開展例行督察自查（一）什么是例行督察自查？（一）什么是例行督察自查？ 1.通過參與體驗例行督察，促進地方土地利用與管理業務工作的規范化； 2.提高駐點例行督察工作效率，減少例行督察駐點時間； 3.地方提前介入違法違規用地的查處整改工作，有利于減少土地違法違規宗數和面積。（二）為什么要進行例行督察自查？（二）為什么要進行例行督察自查？ 總體上講，自查內容是對即將督察的內容進行全面自查清理，即對督察年度的土地利用與管理情況進行全

3、面的自查清理。填寫土地例行督察地方自查數據填報系統中的15種自查表，錄入督察年度的土地利用與管理相關信息數據。（三）例行督察自查查什么？（三）例行督察自查查什么？ （衛片監測）（衛片監測） 表表1： 遙感監測變化圖斑情況自查表遙感監測變化圖斑情況自查表（執法查處）（執法查處） 表表2： 違法用地行為立案查處及落實情況自查表違法用地行為立案查處及落實情況自查表（用地征轉）（用地征轉） 表表3： 農轉用和土地征收審批情況自查表農轉用和土地征收審批情況自查表（土地供用）（土地供用） 表表4： 建設用地供應、利用情況自查表建設用地供應、利用情況自查表（抵押融資）（抵押融資） 表表5： 土地使用權抵押情

4、況自查表土地使用權抵押情況自查表（收購儲備）（收購儲備） 表表6： 土地儲備情況自查表土地儲備情況自查表（土地閑置）（土地閑置） 表表7： 土地閑置情況自查表土地閑置情況自查表（登記發證）（登記發證） 表表8： 土地登記情況自查表土地登記情況自查表（耕地保護）（耕地保護） 表表9： 年度耕地及基本農田保護情況自查表年度耕地及基本農田保護情況自查表（土地整理）（土地整理） 表表10：土地整治項目情況自查表：土地整治項目情況自查表（規劃管控）（規劃管控） 表表11：土地利用總體規劃調整（修改）審批情況自查表：土地利用總體規劃調整（修改）審批情況自查表（文件規范）（文件規范） 表表12：現行涉土管理

5、政策性文件登記自查表：現行涉土管理政策性文件登記自查表（發改立項）（發改立項） 表表13：建設項目核準、審批和備案情況自查表：建設項目核準、審批和備案情況自查表（規劃許可）（規劃許可） 表表14：建設用地規劃許可和建設工程規劃許可證核發情況自查表：建設用地規劃許可和建設工程規劃許可證核發情況自查表 （建設許可）（建設許可） 表表15：建設用地項目建筑工程施工許可證核發情況自查表：建設用地項目建筑工程施工許可證核發情況自查表土地例行督察地方自查的土地例行督察地方自查的15種自查表種自查表關鍵是把握三個方面1.自查的組織開展方式方法;2.自查的填表內容及要求；3.自查數據填報系統的使用。（四）例行

6、督察自查怎么查？（四）例行督察自查怎么查？（1）組織培訓）組織培訓培訓對象：培訓對象：承擔上述承擔上述1515種表內容涉及的業務工作人員，并有一種表內容涉及的業務工作人員，并有一定的計算機操作技能（可以是其他人協助錄入）。定的計算機操作技能（可以是其他人協助錄入）。培訓方式：培訓方式：培訓加輔導方式，即市州本級培訓后，再由其中的骨干輔導培訓加輔導方式，即市州本級培訓后，再由其中的骨干輔導市、縣自查錄入人員；市、縣自查錄入人員；兩級培訓，即先市州本級培訓，再由其中的骨干赴縣（市、兩級培訓，即先市州本級培訓，再由其中的骨干赴縣（市、區）培訓。區）培訓。培訓內容：培訓內容： 自查數據填報系統如何使用

7、；自查數據填報系統如何使用； 1515種自查表格如何填寫錄入；種自查表格如何填寫錄入；三是哪些填寫內容需要實地核查后錄入，如何核查。三是哪些填寫內容需要實地核查后錄入，如何核查。1.自查的組織開展方式方法自查的組織開展方式方法（僅供參考）（僅供參考）v（2）成立自查工作隊伍）成立自查工作隊伍v組織協調人員：組織協調人員：市、縣兩級政府領導，國土局及發市、縣兩級政府領導，國土局及發改、規劃、建設部門領導。改、規劃、建設部門領導。v自查作業人員：自查作業人員：市、縣兩級承擔上述市、縣兩級承擔上述15種表內容涉種表內容涉及的業務科股負責人和工作人員。及的業務科股負責人和工作人員。v（3）自查錄入）自

8、查錄入v自查：自查：對衛片圖斑實地核查對衛片圖斑實地核查,整理相關檔案資料并錄整理相關檔案資料并錄取要求填報的信息。取要求填報的信息。v錄入：錄入：集中時間、相對固定地點錄入。集中時間、相對固定地點錄入。（4）成果匯總保存。）成果匯總保存。分宗地（項目、事項）保存。每人每錄入完成同一表格中的一宗地（一個項目、一件事項）的全部表格欄目信息數據，都要立即保存。特別要注意的是表3的批次用地，其下有多項分宗供地，每項分宗供地要先行保存，后整項批次保存。分單個錄入工作人員匯總保存。每個錄入工作人員，其錄入同一表格的全部任務完成后，在自己的自查系統的首頁面選擇【數據檢查工具】進行錄入數據自檢，在該表頁面選

9、擇【單表導出】并保存。為防止數據丟失，應當每天保存一次，第二天再在該表頁面選擇【單表導入】導入前一天的全部錄入數據。分表匯總保存。同一種表格多人錄入時，該表錄入任務全部完成后，各人分別錄入并保存的數據，通過該表頁面【單表導入】匯總到同一臺計算機中，經自查系統的首頁面【數據檢查工具】自數據總體檢后，在該表頁面選擇【單表導出】并保存。為防止數據丟失，應當備份。v分縣（市、區）匯總保存。將15種表的各自完整保存數據，通過各表頁面【單表導入】匯總到同一臺計算機中，經自查系統的首頁面【數據檢查工具】自數據總體檢后，在自查系統的首頁面【數據導出】并保存。為防止數據丟失，應當備份。v分市（州）匯總保存。集中

10、各縣（市、區）匯總保存的縣級例行督察自查完整數據，在分縣保存的同時，匯總至市（州），形成市（州）例行督察自查整體數據，以數據包的形式保存。數據包中包括：分縣（市、區）例行督察自查整體數據和市（州）例行督察自查總體數據。2.自查的填表內容及要求自查的填表內容及要求填表總體要求;各表填寫說明。（1）填表前，要認真領會表格內容，仔細體會填表說明；填表時，碰到疑難問題要請教專家解答，真正弄明白后再繼續填寫；每張表填完后，要認真檢查錯漏，并要確認是否保存。（2）所有表格的填寫內容的發生時段為：2014年1月1日至2014年12月31日。（3）對涉及“是否”、“有無”欄目的，填寫是或否、有或無；對其他需要

11、說明的情況請填寫在備注欄內；對不涉及的欄目，填寫“/”（注：錄入時要區分邏輯判斷字符格式和數據數學數字格式）。（4）涉及填寫日期欄的，按照“.”的格式填寫，如：“2015.03.10”。（5）所有表格的量度單位：公頃，保留小數點后4位；其他（如：畝、平方米、萬元、元、元/平方米等），均保留小數點后2位。（6）所有填寫的信息數據均要有相關的用地檔案資料或有關的證明材料支持。填表總體要求填表總體要求分表填寫說明分表填寫說明表表1：遙感監測變化圖斑情況自查表：遙感監測變化圖斑情況自查表（衛片監測）（衛片監測）（1）該表自查的是衛片監測變化圖斑是否存在違法違規問題。通過實地核查并錄入“圖斑基本信息、權

12、屬地類、規劃、審批、農轉用、產業政策、緊急用地、供地”等信息數據來實現。（2）室內就能掌握變化圖斑填寫的信息數據，可不進行實地核查直接填寫；室內不能掌握變化圖斑填寫的信息數據，須經實地核查后填寫。（3）建議由執法大隊負責該表自查、填寫任務。（4）表中權屬及地類情況和規劃情況中的“農用地面積”、權屬及地類情況和規劃情況中的“耕地面積”、權屬及地類情況和規劃情況中的“基本農田面積”按照地塊變化前的原地類面積填寫；（5）表中已取得的用地手續情況中的“最終批準手續”按照在預審、轉用征收（用）、先行用地、臨時用地、土地使用權證、供地等類型選擇填寫，已取得的用地手續情況中的批準機關、批準文號、批準時間、批

13、準面積、其中耕地面積和按照相應類型對應填寫；（6）“備注”欄填寫內容：是“保障性住房的，需在備注中說明具體類型；國務院批準城市建設用地需在備注中說明省級人民政府審核同意實施方案文號和審核同意時間。分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是違法用地行為立案查處及落實情況。需錄入“違法案件基本信息、規劃、查處、行政處罰落實、申請法院強制執行、處分、追究刑事責任”等信息數據。（2）凡是發現并登記的土地違法違規線索均應逐一錄入；每件錄入到其最終處理結果為止。（3）建議由執法大隊負責該表填寫任務。（4）表中涉及到的“查處落實情況”均應有相關票據或相關部門證明材料作印證支持。表表2：違法用地行為立案查處及

14、落實情況自查表：違法用地行為立案查處及落實情況自查表（執法查處）（執法查處）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是農轉用和土地征收審批情況。通過錄入“用地審批宗地基本信息、規劃、轉征收批準、補充耕地、征地實施、供地、實際用地”等信息數據來實現。（2）填表范圍為2014年1月1日至2014年12月31日經依法批準的批次、單獨選址項目和增減掛鉤用地試點項目等建設用地審批情況。（3）建議由縣（市、區）國土資源管理部門填寫，市級國土資源管理部門審核。（4）表中的“計劃指標類型”需按照年度計劃、掛鉤指標、年末追加、獎勵指標、萬頃良田、點供指標、單獨選址、置換指標等類型填寫。（5）表中的“供地方式”填

15、寫劃撥、協議、招標、拍賣、掛牌、租賃、使用集體建設用地等。（6）填寫的征地和供地相關數據必須有相關卷宗作為支撐。（7）同一批次涉及多宗供地的，需在“供地情況”中分項目分宗填寫。表表3：農轉用和土地征收審批情況自查表：農轉用和土地征收審批情況自查表（用地征轉）（用地征轉）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是建設用地供應、利用情況。要求錄入“供地宗地基本信息、土地來源、出讓程序履行、出讓金繳納、容積率、土地登記抵押融資、供地審批、規劃及施工許可、實際用地”等信息數據。（2）填表范圍為2014年1月1日至2014年12月31日期間簽訂土地使用權出讓合同或者下發劃撥決定書的宗地。（3）建議由縣（

16、市、區）國土資源管理部門會同政府相關部門填寫。（4）表中“單位地價”指應繳出讓金總額供地面積；（5）表中“約定開工時間”和“約定竣工時間”需按出讓合同或劃撥決定書約定的日期填寫；沒有約定的，填寫未約定。（6）填寫的供地項目相關數據必須有相關卷宗作為支撐。表表4：建設用地供應、利用情況自查表：建設用地供應、利用情況自查表（土地供用）（土地供用）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是土地使用權抵押情況。通過錄入“抵押宗地基本信息、審批、登記發證、抵押融資、規劃許可、實際用地”等信息數據來實現。（2）建議由縣（市、區）國土資源管理部門會同政府相關部門填寫，市級國土資源管理部門審核。（3）表中“抵

17、押時間、抵押面積、抵押權人、抵押金額、抵押狀態”按照他項權利證書填寫。（4）表中“規劃用途”和 “批準時間”按照城市建設用地規劃許可證填寫。表表5：土地使用權抵押情況自查表：土地使用權抵押情況自查表（抵押融資）（抵押融資）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是土地儲備情況。要求錄入“儲備宗地基本信息、土地來源、抵押、實際用地”等信息數據。（2）本表填寫時間指截止2014年12月31日儲備機構實際儲備地塊情況。（3）建議由縣（市、區）國土資源管理部門填寫，市級國土資源管理部門審核。（4）表中“轉征收批準文號或國有存量建設用地權屬證明”填寫批文文號、原土地證編號、變更調查資料（明確具體年度）、

18、土地確權文件編號、收回國有土地使用權文件編號等。表表6：土地儲備情況自查表：土地儲備情況自查表（土地儲備）（土地儲備）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是土地閑置情況。要求錄入“閑置宗地基本信息、土地來源、土地供應、實際用地”等信息數據。（2）填表范圍為自2014年1月1日至2014年12月31日，按照閑置土地處置辦法認定為閑置的宗地。（3）建議由縣（市、區）國土資源管理部門填寫，市級國土資源管理部門審核。（4）“閑置原因”指閑置土地處置辦法中明確的類型。表表7：土地閑置情況自查表：土地閑置情況自查表（土地閑置）（土地閑置）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是土地登記情況。要求錄入

19、“登記宗地基本信息、土地來源、土地登記、他項權利”等信息數據。（2）填表范圍為督察時段內，除分割登記的個人商品住宅以外，所有辦理土地初始登記和變更登記的宗地（含城鄉結合部私宅、如果農村個人住宅量過大的話填寫30%，例如尾號1.5.9)。（3）建議由縣（市、區）國土資源管理部門的地籍管理人員填寫，市級國土資源管理部門審核。表表8：土地登記情況自查表：土地登記情況自查表（登記發證）（登記發證）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是年度耕地及基本農田保護情況。要求錄入“上年度變更調查數據、本年度變更調查數據、年度耕地變化、年度基本農田變化、耕地及基本農田基礎工作”等信息數據。（2）建議由縣（市、

20、區）國土資源管理部門的耕保和地籍管理人員填寫，市級國土資源管理部門審核。（3）表中“上年度變更調查數據”和 “本年度變更調查數據”依據上年度末和本年度年末的年度變更調查數據填寫。（4）表中“年內減少去向”和“年內補劃來源”需在備注中說明減少的原因、補劃地點（到村、組）。表表9：年度耕地及基本農田保護情況自查表：年度耕地及基本農田保護情況自查表（耕（耕地保護）地保護）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是土地整治項目情況。要求錄入“土地整理項目的名稱、位置、面積、立項審批、資金來源、投資、開工、竣工”等信息數據。（2）本表填寫督察時段正在實施或完成驗收的項目。（3）建議由縣（市、區）國土資源

21、管理部門的耕保和有關業務管理人員填寫，市級國土資源管理部門審核。表表10：土地整治項目情況自查表：土地整治項目情況自查表（土地整理）（土地整理）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是土地利用總體規劃調整（修改）審批情況。要求錄入“規劃調修基本信息、調修面積、調修原因”等信息數據。（2）本表填寫督察時段內土地利用總體規劃調整情況。（3）建議由縣（市、區）國土資源管理部門的規劃管理人員填寫，市級國土資源管理部門審核。表表11：土地利用總體規劃調整（修改）審批情況：土地利用總體規劃調整（修改）審批情況自查表自查表（規劃管控）（規劃管控）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是現行涉土管理政策性

22、文件。要求錄入“文件名稱、文號、發文時間、發文單位、涉土主要內容摘要”等信息數據。（2）本表填寫的文件主指被督察地區市（州）、縣（市、區）兩級政府和相關部門出臺正在執行的涉土管理政策性文件。（3）填表單位應為被督察地區的市（州）人民政府。建議由市、縣兩級國土資源管理局辦公室熟知相關文件的管理人員填寫，并請市、縣兩級人民政府的有關人員協助和審核。表表12：現行涉土管理政策性文件登記自查表：現行涉土管理政策性文件登記自查表（文（文件規范）件規范）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是建設項目核準、審批和備案情況。要求錄入“項目立項基本信息、核準審批備案、用地預審”等信息數據。（2）填表范圍為督

23、察時段內經發改部門立項的項目。（3）填表單位應為被督察地區的市、縣兩級發展和改革部門。建議由市、縣兩級發改部門填寫，市、縣兩級國土資源管理部門的征地管理人協助和審核。表表13：建設項目核準、審批和備案情況自查：建設項目核準、審批和備案情況自查表表（發改立項）（發改立項）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證核發情況。要求錄入“項目規劃基本信息、建設用地規劃許可證核發、建設工程規劃許可證核發、土地審批”等信息數據來實現。（2）填表范圍為督察時段內經規劃或建設部門核發建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證的項目。（3）填表單位應為被督察地區的市、縣兩級規劃

24、部門。建議由市、縣兩級規劃部門填寫，市、縣兩級國土資源管理部門的規劃管理人協助和審核。表表14：建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證：建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證 核發情況自查表核發情況自查表（規劃許可）（規劃許可）分表填寫說明分表填寫說明（1）該表自查的是建設用地項目建筑工程施工許可證核發情況。要求錄入“項目建設基本信息、建筑工程施工許可證核發、土地審批、實際建設”等信息數據。（2）填表范圍為督察時段內經建設部門核發建筑工程施工許可證的項目。（3）填表單位應為被督察地區的市、縣兩級建設部門。建議由市、縣兩級建設部門填寫，市、縣兩級國土資源管理部門的征地或規劃管理人協助和審核。表表

25、15：建設用地項目建筑工程施工許可證：建設用地項目建筑工程施工許可證 核發情況自查表核發情況自查表（建設許可）（建設許可）1.例行督察自查完成時間要與例行督察開展時間相銜接。2.例行督察開展時間：湘潭市，清明節后；邵陽市，五一勞動節后。3.例行督察自查完成時間：湘潭市，清明節前；邵陽市，五一勞動節前。二、例行督察自查注意事項二、例行督察自查注意事項（一）時間要求（一）時間要求（二）填表要求（二）填表要求1.表12（文件規范）、表13（發改立項）、表14（規劃許可）、表15（建設許可）這4種表的填寫單位分別是政府辦、發改局、規劃局、建設局，填寫時國土局需要與其通力合作。建議國土局派人到相關單位與

26、其共同填寫，如有可能國土局可先行填寫已經掌握的基本信息和部分內容。2.表5（抵押融資）、表6（收購儲備）、表9（耕地保護）、表10（土地整理）、表11（規劃管控）這5種表的填寫項目較少，建議先由市（州）國土局填寫，填寫有困難時再請相關縣（市、區）協助或共同填寫。3.表1（衛片監測）、表2（執法查處）、表3（用地征轉）、表4（土地供用）、表7（土地閑置）、表8（登記發證）這6種表的填寫項目相對較多，但對于例行督察十分重要，需要逐項填寫。建議市、縣兩級國土局分別填寫各自的項目，然后由市（州）國土局審查匯總到一起。（三）成果要求（三）成果要求1.及時保存十分重要。一是每項錄入完成后要立即保存；二是離

27、機時要整體導出建立文件夾保存；三是每人每天的錄入數據、分表合并匯總數據、自查整體數據均要備份保存。2.導出成果數據前要經自查填報系統中的【數據檢查工具】數據自檢無錯漏后，再行保存；所有成果數據需要市（州）國土局最終審定并加蓋公章；數據一旦上報，再不能更改。3.最終數據成果：一是分縣（市、區）整體自查數據及其分表數據；二是分市（州）整體自查數據及其分表數據。4.所有成果均要真實并有相關證明材料或信息數據支撐，不易取得的證明材料要備份或復制備查。三、自查數據填報系統的使用三、自查數據填報系統的使用目標目標安裝安裝自查系統自查系統內容內容1. 目標v通過本系統填報自查數據，提升自查數據錄入效率，同時

28、有效減少錄入過程中手誤等原因導致數據不準確的現象。同時，提供多種數據校驗檢查功能，減少自查數據不合格現象，有效減輕被督察城市的數據填報、數據修正工作量。v本系統為單機版安裝包，為簡單客戶端EXE執行文件，同時將必要的運行環境程序也一并壓縮在安裝包內，雙擊按照雙擊按照提示進行安裝即可。提示進行安裝即可。2.安裝v程序安裝完后，系統桌面自動生成快捷方式，雙擊全打開登陸窗口。v登陸用戶名user，初始密碼為空。 3. 登陸初始化設置 系統對部分信息采取一次初始化，避免重復錄入。 包括填寫行政區劃 ，填報單位及填報人 。 vA : A : 橫向菜單橫向菜單：基本功能包括：查詢統計，數據管理，填報說明，

29、退出系統vB B 左側豎向菜單左側豎向菜單：表單列表，點擊可進入對應表單vC C 右側填報說明右側填報說明：包括各個表單填報方法幫助 4.填報界面（表單錄入）v15張表單中大部分是由國土部門錄入的，且本系統是首次使用，錄入前需要閱讀錄入具體說明，參考系統中填報說明內的使用說明的文檔。v以下是表單的填寫界面展示。 表單錄入v唯一識別號 十五個張表單，每張表單增加系統自動生成唯一識別號功能 ，同時，在作好編號區間分配情況下，多人分工錄入同一張表同時，在作好編號區間分配情況下，多人分工錄入同一張表。通過此功能，當自查數據導入在線系統時，可以快速定位查找。 表單1錄入v遙感監測變化圖斑情況自查表 本表

30、必填寫項會以紅色背景顯示，進行提醒。 表單2錄入v違法用地行為立案查處及落實情況自查表 表中的智能搜索功能可關聯到表1的地塊編號，智能錄入有關數據。 表單3錄入v農轉用和土地征收審批情況自查表 智能搜索功能按批準文號進行關聯數據自動錄入；面積默認值系統自動填充數字0. 表單4錄入v建設用地供應、利用情況自查表 此表可同時填寫批準項目有關批準信息，并與供應、利用情況信息相關聯。 表單5錄入v土地使用權抵押情況自查表 自動獲取填報人信息。 表單6錄入v土地儲備情況自查表 可通過查找功能快速定位到某條記錄信息。 表單7錄入v土地閑置情況自查表 選擇時間時，會彈出時間選擇框，可快速選擇年份及月份。 表單8錄入v土地登記情況自查表 可隱藏列表，隱藏數據列表，增加表單填寫區域，便于填寫。 表單9錄入v耕地及基本農田保護情況自查表 表單10錄入v土地利用總體規劃調整（修改）審批情況自查表 所在位置可以填寫到村級 表單11錄入v現行涉土管理政策性文件登記自查表 表單12錄入v建設項目核準、審批和備案情況自查表