1、我國高校現行財務制度特點及弊端分析 一 【摘要】現行高校財務制度以生均綜合定額為根底。我國高等教育財 政撥款制度內涵繁雜、界定不清 ;其績效評價和撥款的機制尚待完善 ; 正常經費撥付的核定方式過于粗放 ;正常經費和專項資助的結構失衡 ; 支持高校中長期開展的遠期預算管理缺位等 ,這一切阻礙了高等教育的 進一步開展 ,不利于教育資源合理、高效配置。【關鍵詞】高等院校 ;財務制度 ;特性;弊端一、高等教育現行財政撥款模式的特點 2003年以來,我國高等學校絕大多數實行的是 “生均綜合定額 +專項補助 預算管理方式 ,這種管理模式的提出是對過去 “生均公用經費定額 +人員 經費+專項補助的進一步完善

2、 ,它的設計原理是將學校合理性正常運營 支出平均分攤到每個學生身上 ,按在校學生人數進行補助。專款工程的 安排仍然是根據學校的學科建設水平、科研實力、根底設施修繕改造 的需要并考慮前一年的撥款規模進行確定。此種管理模式取消了對學 校人員經費必保的補助政策 ,通過引入合理的生師比系數進行修正 ,促 使學校從精簡教職工隊伍入手 ,調整支出結構 ,更高效地使用教育資金。 同時將同類院校進行歸并 ,實行相同定額 ,也促使同樣辦學規模、 支出額 度高的學校學習他校先進經驗 ,壓縮不合理支出工程。在這種預算管理 方式下,最關鍵的是對生均綜合定額的合理確定。目前生均綜合定額的 確定 ,是以成認各校實際支出規

3、模為根底的 ,雖然維護了各高校現有的 撥款水平 ,但不利于學校挖掘潛力 ,多渠道籌措教學經費 ,提高資金的使用效益,也不利于創新的形成和特色的保護。二、目前我國高等教育財政撥款模式存在的主要問題 一 生均綜合定額含義模糊 ,內容不統一 由于生均綜合定額是在生均運營本錢的根底上測算出來的,而支撐運營本錢的經費來源 ,既有財政撥款 ,又有學校的事業收入甚至還有和學生 培養沒有直接關系的離退休人員經費撥款。所以現行的生均綜合定額 并不是財政正常經費的撥款標準。二績效撥款的力度不夠 高等教育群眾化以后 ,高等教育經費使用的效率和責任問題成為人們關 注的重點 ,世界各國進行的財政撥款模式改革的一個重要方

4、向就是把產 出或績效撥款機制引入高等教育資源的分配中。以產出機制撥款的目 的是鼓勵大學提高教育質量 ,使更多的注冊學生完成學業 ,防止教育資 源的浪費。但目前績效撥款模式在我國政府對公立高校撥款中 ,據筆者 調查很少使用 ,甚至根本就不涉及 ,當然這種方法存在著相關績效指標 定性標準不易把握和難以量化的客觀因素。三正常經費撥款參數過于簡單雖然 “綜合定額加專項補助 的撥款方式擴大了各院校使用經費的自主 權 ,也照顧到了學校的特殊需要 ,在鼓勵學校提高經費使用效益方面有 一定的積極作用。 同時 ,由于經費確定的主要參數是生均支出綜合定額 計算正常經費總額的自變量是在校生人數。 操作方法簡單易行

5、,與“基數 加開展模式相比 ,在透明度和公正性方面也有改進。但是 ,其缺陷也十清楚顯 :一是它在生均支出綜合定額確實定上 ,是以前幾年的生均綜合支出水平、經費開支情況為依據來確定的,這在客觀上成認了歷史支出的合理性 ,掩蓋了歷史支出中存在的問題 ;二是未能 反映出高校的實際本錢行為 ,也未能反映出高校之間的差異 ,盡管已經 考慮了學科門類之間的差異 ;更為嚴重的是 ,該模式把在校生數作為唯 一的自變量 ,受經濟利益驅動 ,高校盲目擴大招生規模的現象便在所難 免,同時在專項補助經費的核定上依然沒有脫離 “基數 +開展 的思維定 式。對國家來說 ,這種撥款模式失去了政府在經濟上對高等教育開展實 行

6、宏觀調控之功能 ,造成了資源的浪費和效益的低下。四正常經費和專項補助的結構不合理 高校正常經費是指為保障高校教學和科研工作正常運轉、完成各項任 務而撥付的財政補助收入局部 ,包括人員經費和公用經費兩局部。專項 補助是指高校為完成特定的工作任務或事業開展目標 ,在根本支出經費 正常經費 以外編制的年度工程支出方案。根據定義 “工程支出 應該是 根本支出的有益補充。可實際情況是由于受綜合定額的限制,根本支出經費數量有限。近些年來 ,財政狀況比擬好的省份和部門 教育部 由于受 名義上的生均綜合定額標準過高的影響 ,財政部門在調整生均正常經費 撥款標準上顧慮重重 ,謹小慎微 ,財政資金只能在工程支出上

7、加大投入 的力度 ,導致工程支出與根本支出之間不相匹配 ,又加上執行過程中因 根本支出經費缺乏無法解決 ,而又必須解決的問題都被挪到工程支出中 申報專款 ,使得工程支出額度越來越大 ,占總經費的比重也越來越多。 基本支出與工程支出比例的懸殊 ,使財政撥款結構嚴重失衡。工程支出投 入越多 ,固定資產數量增加就越多 ,如設備、公共設施、實驗室、房屋等 需要進行維護、維修和運行的本錢需求也就越大 ,造成根本支出經費不 足問題惡性循環 ,再加上工程經費在使用過程中不可調節的要求,使得高校校長和教育主管部門對高等教育經費使用的自主調節無能為力,寶貴的高等教育資源的使用效益令人堪憂 !三、我國高校預算管理

8、體制的缺陷一高校預算管理制度方面 高等學校的經濟活動是以科學合理的預算為前提和依據的 ,財務收支計 劃是高校組織收入和控制支出的依據 ,同時也是一個學校的辦學規模和 事業開展的綜合反映。 “高校作為準公共部門 ,國家通過預算的方式給其 提供教育資金 ;高校作為非營利性單位 ,也通過預算的方式將資金分配 給校內各職能部門。預算是高校重要的經濟管理手段和日常管理工作 , 預算管理工作的好壞直接影響著高校的正常運轉和持續開展。 特別在 當前高校普遍存在教育經費供小于需的情況下 ,推行預算管理尤其重要。 目前高校根據事業開展方案和任務編制年度收支方案 ,其預算管理只限 于年度預算 ,沒有與高校開展戰略

9、相匹配的中長期預算 ;預算內容也沒 有含蓋資本支出預算局部 ,很難將高校的業務活動、籌資活動、資金運 動進行統籌安排。由于無法保證資金使用的方案性 ,不能從整體上統籌 安排、調度資金 ,使相對有限的教育資金不能向教學、科研等方向合理 傾斜。二高校預算管理缺乏科學的績效考評機制傳統上 ,對教育經費使用的評價與其它公共支出的評價一樣,重經費申請和資金到位后的預算分配 ,輕資金使用和使用后的績效考評 ,在資金 使用過程管理中 ,也是關注過程而無視結果。原因主要有 :一是績效考核指標的設定難度較大。因為高等學校作為準 公共部門 ,她在向受教育者提供高等教育效勞的同時,所創造的社會經濟文化效益那么更具有

10、根本的意義 ,很難進行直接的定量分析。二是在目 前的高等教育財政撥款模式之下 ,績效考評的主要對象是工程經費 ,而 在工程支出中 ,除了根底設施修繕、改造類工程產生的效果比擬直觀以 外,其它如學科建設、 教育教學、 師資隊伍建設等 ,由于專業性強 ,個性化 明顯,績效往往無法考核或者無法精確考核 , “外部人更難判斷效果和效 率,因此,工程實施后的績效目標 ,只能由申報者自己擬定。 這種信息不對 稱是導致績效考評不科學的第二個難點。三是管理者缺乏追求績效的 壓力和動力。由于信息的不對稱 ,再加上現有高等學校會計核算制度、 教育財政制度的缺陷 ,使得 “外部人 在進行工程預算決策時只能憑經驗 和

11、喜好 ,廣闊公眾也無法對工程的實施過程和實施后的結果進行有效地 監督 ,管理者猶如處在監管的真空之中 ,悠然自得。四、高等學校會計核算制度無法滿足利益相關者對財務信息的需求 改革開放以來 ,特別是社會主義市場經濟的建立和開展 ,高等學校已從 政府公共部門的組成局部 ,逐步變成了面向市場經濟自主辦學的法人實 體。教育經費也從單一的財政撥款 ,過渡為以財政撥款為主、依法多渠道籌措辦學經費的新格局。由于投資主體的多元化 ,利益相關者為了維護各自的利益 ,都希望擁有參與學校決策和對運行情況進行監督的權力。 政府作為高等教育經費的主要提供者和社會公眾利益的代表 ,為了保證 財政資金使用的有效性、宏觀調控目的的實現和監督機制的有效實施 , 除了要了解經費的收、支、余等傳統的財務信息以外 ,還需了解學校存 量資產的狀態、使用情況 ,真實的負債情況和各項支出所產生的效益以 及所有可能對大學決策、鼓勵、約束產生實質性影響的會計信息。作 為直接培養本錢承當者的學生家長 ,出于對受教育者未來收益的關注 , 必然想知道高等學校提供高等教育勞務的規模和水平 ,以及直接教育成 本占培養本錢的比重。廣闊教職