1、民政局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實(shí)施意見    各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位： 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐, 建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，有效配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，根據(jù)浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見（浙政發(fā)20*46號(hào)）、浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見（浙政發(fā)20*59號(hào)）、*市政府辦關(guān)于印發(fā)*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知（嘉政辦發(fā)20*167號(hào)）和縣委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定（善委20*31號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)

2、思想。以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的各種壁壘和障礙，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （二）工作目標(biāo)。圍繞開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，深化就業(yè)體制改革和相關(guān)制度建設(shè)，加快建立健全有效調(diào)控城鄉(xiāng)就業(yè)、保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的新型勞動(dòng)保障制度和相關(guān)政策體系。經(jīng)過3年努力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

3、的規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供良好的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平。 二、工作措施 （三）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源。 1、制訂促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)各鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)工作，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、控制社會(huì)失業(yè)率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

4、會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。 2、實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)政策。打通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力交流渠道，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，實(shí)現(xiàn)用人單位自主用工，勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中的不同群體，制定專項(xiàng)政策和工作計(jì)劃。通過加快推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份并存的中小企業(yè)，通盤考慮城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。 3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)差別，加快就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸步伐，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。按照城區(qū)有市場(chǎng)、各鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)（村）有窗口的目標(biāo)，加

5、快城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)。2009 年底前，全縣所有的鎮(zhèn)都要建立公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，所有社區(qū)和有條件的行政村都要建立服務(wù)窗口，形成覆蓋全縣的完善的人力資源市場(chǎng)框架體系，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用，促進(jìn)其健康發(fā)展。 4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度。按照就業(yè)和失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，在2009年底前初步完成全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，將所有戶籍在本地的農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)計(jì)范圍。通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)的界定，基本反映農(nóng)村勞動(dòng)力總體的就業(yè)及失業(yè)

6、狀況，并結(jié)合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)掌握社會(huì)失業(yè)情況，為政府宏觀決策提供依據(jù)。  （四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)和健全公共就業(yè)服務(wù)。 1、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。按照屬地管理的要求，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)和外來勞動(dòng)力就業(yè)統(tǒng)一納入政府管理目標(biāo)。加快推進(jìn)工作重心向基層延伸，擴(kuò)大管理服務(wù)范圍，提高管理效率。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化鎮(zhèn)、社區(qū)（村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障職能和責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。 2、提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、政策咨詢等方面為城鄉(xiāng)勞動(dòng)

7、者提供就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)城鄉(xiāng)求職者實(shí)行免費(fèi)的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。大力實(shí)施充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，針對(duì)不同人群，有針對(duì)性地開展就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。 3、推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向社區(qū)（村）延伸。要制定目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，為做好就業(yè)和勞動(dòng)保障工作創(chuàng)造條件。2009年底前，全縣所有社區(qū)（村）都要建立社會(huì)事務(wù)站。 4、加快基層勞動(dòng)保障服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源的基本情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工

8、作，全縣所有鎮(zhèn)在2009年底前、所有社區(qū)（村）在2010年底前完成與勞動(dòng)保障、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。 （五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)政策，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)穩(wěn)定性。 1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。實(shí)施“素質(zhì)就業(yè)”戰(zhàn)略，整合培訓(xùn)資源，形成社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌培訓(xùn)的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立健全縣、鎮(zhèn)二級(jí)培訓(xùn)組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。健全政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推出培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行公開招標(biāo)，提高政府資金使用績(jī)效。落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)政策，把提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和培

9、養(yǎng)儲(chǔ)備高素質(zhì)技能人才緊密結(jié)合起來，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。 2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)。大力加強(qiáng)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，每年完成職業(yè)技能培訓(xùn)9000人以上，全面提高城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、被征地居民、新居民等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和技能素質(zhì)。 3、積極做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的要求，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，納入發(fā)展規(guī)劃、納入政績(jī)考核中去，更好地實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，居民自主創(chuàng)業(yè)”，建立就業(yè)促進(jìn)的長效機(jī)制。

10、 （六）完善企業(yè)用工管理和社會(huì)保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平。  1、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法規(guī)定，督促用人單位及時(shí)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系；建立勞動(dòng)用工錄用備案登記制度，依法為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善最低工資制度，建立健全工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，確保勞動(dòng)者工資按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)用人單位用工行為的監(jiān)管，進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)章制度，提高勞動(dòng)用工管理水平，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 逐步規(guī)范從招聘錄用、簽訂勞動(dòng)合同、錄用備案、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)等完備的招用工程序。嚴(yán)格錄用備案制度，所有用人單位招用

11、人員，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到勞動(dòng)保障部門辦理錄用備案手續(xù)。 2、全面推進(jìn)工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)中央關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工問題要求，切實(shí)把農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)工作的推進(jìn)放在突出位置。沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位可以為農(nóng)民工繳納工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)，逐步推進(jìn)工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。 3、切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。積極鼓勵(lì)有交費(fèi)能力的城鄉(xiāng)居民以自謀職業(yè)形式參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分調(diào)動(dòng)新居民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，不斷完善被征地居民養(yǎng)老保障制度。 4、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)行本地城鄉(xiāng)居民在企業(yè)工作的職工同等繳費(fèi)、同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作 （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，完善考核機(jī)制。各鎮(zhèn)要具體負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。 （八）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府公共建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和再就業(yè)資金預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和資金預(yù)算做出安排。