1、定西市農民專業合作社發展調查與思考近年來定西農民專業合作社發展迅速，到2011年底，全市農民專業合作社達到1 015家，同比增長6.5 %，參加社員46 930人。農民專業合作社的發展，穩定和完善了農村經營體制，推進了農業產業化經營，提高了農民的組織化程度。在增強農產品市場競爭力，促進農民增收、農業增效，培養新型農民，推進基層民主管理，建設社會主義新農村，促進農村經濟全面發展等方面發揮著越來越重要的作用。1發展特點定西農民專業合作社的發展與現代農業發展和農村經濟結構調整的進程相伴隨，主要呈現以下特點。1.1起步早，發展快定西農民專業合作社從1998年起進入了加快發展的新時期，農村相繼出現農民專

2、業協會、公司+農戶、專業合作社等各類農村合作經濟組織。其中最近5年的發展量相當于之前28年各類合作經濟組織的6.2倍。這些由農民自發建立的組織不但解決了自身賣難買難、資金短缺等問題，而且促進帶動了當地經濟社會的發展，同時發揮了很好的引領示范作用。國家農民專業合作社法頒布以來，定西農民專業化組織主要采取了合作社這種形式。到2011年底，全市種植業合作社達到570個，同比增長49.2 %，其中糧食產業178個，同比增長161.8 %，林業11個；畜牧業294個，漁業1個；包括農機、植保、土肥、金融在內服務業合作社達到101個，同比增長50.7 %。1.2先發展，后規范定西農民專業合作經濟組織起步階

3、段，政府采取了低門檻政策，各有關部門出臺了稅收優惠、財政支持、金融扶持等政策措施，實施了合作社帶頭人培訓工程。隨著其發展壯大，逐步加以規范，就是所謂的“先上車，后買票”。實踐證明這種辦法比較成功，到2011年底定西被農業部主管部門認定為示范社的60個，建立黨支部的26個。獲得財政扶持資金的合作社43個，獲農業部扶持的專業合作社26個，同比增長48.3 %，各類財政專項扶持資金總額達到198.7萬元。1.3特色產業發展的重要力量馬鈴薯、中藥材、畜牧產業是定西的三大特色優勢產業，近年來市上鼓勵農民、農業生產者和企業根據生產需要，緊緊圍繞特色優勢產業發展，建立各種形式專業合作社，發展專業合作社在市場

4、開拓、農產品精深加工、技術信息服務方面的作用。目前馬鈴薯專業合作社達到253個，中藥材專業合作社達到239個，畜牧業專業合作社達到373個，帶動原非成員農戶達11.2萬戶,同比增長11.2 %。農民專業合作從傳統合作向新型合作演變，農民專業合作社已經覆蓋全市7縣（區）、119個鄉（鎮）、1 829個行政村，有專業合作社1 015個，入社成員數46 930個。1.4“能人”牽頭辦社農村能人、大戶，懂經營會管理，有著廣泛的人際關系，影響力和帶動力大。全市由能人牽頭辦起的合作社就達986個，同比增長31.3 %，占合作社總數的9.6 %。與此同時，為防止個人專權，市上相應完善了專業合作社社員大會選舉

5、和表決制度，強化理事會日常決策功能，加強審計監督，健全約束機制等民主管理制度，確保了農民專業合作社“民辦、民管、民受益”的方向。1.5各類服務性合作社長足發展到2011年底，全市生產性服務合作社38個，購買服務合作社54個，倉儲服務合作社23個，運銷服務合作社101個，加工服務合作社23個，其他71個，農民專業合作社正在從橫向合作向縱向合作深化，全市產加銷服務合作社達到705個，同比增長51.9 %。統一組織銷售農產品總值2.15億元，同比增長19.8 %。統一銷售農產品達80 %以上的合作社170個，同比增長17.2 %。統一組織購買農業生產投入品總值0.35億元，統一購買比例達80 %以上

6、的123個。農民專業合作社成為穩定農產品市場和價格的重要基礎。各類服務性合作社長足發展，使廣大農民群眾在生產經營活動中，實實在在得到了農業技術、試驗、示范、推廣、種子、農藥、灌溉、化肥、農機、倉儲、運輸、金融、信息等方面的服務。1.6跨部門跨區域合作拓展了發展空間目前農民專業合作社正在從單一功能向多種功能拓展，從農戶間合作向社與社間的合作邁進。2011年底，定西市跨部門、跨區域的農民專業合作聯社達到268個，同比增長8.9 %，帶動非成員農戶數為12.9萬個，組織培訓農民專業合作社成員達2.59萬人（次）。擁有注冊商標的合作社39個，通過農產品質量認證的合作社18個。農民專業合作社上繳國家稅金

7、1.60萬元，農民專業合作社可分配盈余3 337.18萬元，同比增長3.4 %。按交易量返還成員總額1 895.42萬元，按股分紅總額766.52萬元，同比增長37.4 %。2存在問題2.1主體地位不突出合作社與其成員的合理分工不完善，尚未形成生產在家，服務在社的基本特征。在工商部門登記的公司型合作社，是獨立的市場主體。由于與其合作的農民不具有股東或合伙人的身份，雙方實際上是一種被動的定單合同買賣關系。由農民自發組合的專業合作社，從內部結構來看，自身沒有嚴格的機構配置和完善的章程，入社農戶經濟基礎薄弱，參與意識不強，活動能力較差，對管理層提不出切實有效的要求。從專業合作社的外部功能來看，沒有按

8、照市場化的要求運作，運行機制不規范，整體經濟實力不強，服務能力、帶動能力和可持續發展能力弱，滿足不了農業產業化經營和農民增收的迫切需要。2.2專業合作不深入目前，定西市絕大多數合作仍停留在種養業等傳統產業和農副產品的產銷環節上。多層次相滲透、多領域相交叉、多附加值相融合的狀況，具有更高含金量或高新技術型的合作極少，合作深度不夠，層次仍然較低。2.3內部管理不規范規范辦社，依法辦社，按章辦事，牢牢把握服務農民、進退自由、權利平等、管理民主這些基本要求落實仍然不到位，合作社的成立和社員的入會和退出，僅憑一紙花名冊作為社員的入社憑證，缺乏基本的手續、程序和機制。合作社章程簡單或流于形式,通過口頭約定

9、的“人合”式進行內部治理，沿襲家族權威式管理，社與社員之間的經濟利益關系松散，沒有一套完整可行的規章與制度，“資合”多數流于形式，沒能結成緊密的利益共同體，出資社員或合作社債權人的合法權益難以得到有效的保護。3對策意見3.1加大支持進一步加大對農民專業合作社法的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展宣傳，營造良好的發展氛圍。與大力扶持龍頭企業一樣，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的觀念，切實加強對農民專業合作社的指導、扶持和服務。圍繞制約農民專業合作社發展的突出問題采取更直接、更具體的辦法措施，加強財政信貸資金支持力度。有針對性地開展服務指導，廣泛動員農業產業

10、化龍頭企業、種養專業大戶、產品購銷大戶、產品營銷經濟人等市場主體，發揮各自優勢，積極牽頭興辦專業合作社。結合農業種植、養殖業保險工作，充分發揮專業合作社在抵御自然災害、化解市場風險、增加農民個人收入等方面的積極作用，引導農戶發展專業合作事業。3.2準確定位隨著土地經營權流轉、農村住宅、財產和經營權證抵押等政策的相繼出臺，專業合作社的資產潛力增加，需要加強社員的地位，增強合作社發展的內生動力。明確合作社在政府和企業之間扮演的角色，定西市采用“五個現代”農業的要求，即用現代理念引領發展、用現代管理方式完善內部治理、用現代物質技術裝備、用現代產業體系提升、用新型職業農民充實壯大隊伍，使專業合作社成為

11、建設現代農業、促進農村經濟社會發展的一支重要力量。3.3完善內部機制指導合作社完善治理機制，規范運行機制，建立盈余分配制度，開展“五統一”服務，即統一農業投入品的采購和供應，努力減少社員的生產成本；統一農產品標準化；統一生產質量安全標準和生產技術規程及培訓服務；統一產品和基地的認證認定服務；統一品牌、包裝和銷售服務，不斷增強合作社的凝聚力、吸引力、號召力和市場競爭力。制定培訓規劃，層層舉辦農民合作社培訓班，建立一支思路清、懂經營、會管理、有責任心的輔導員隊伍。及時督促合作社健全“三會”(即社員代表大會、理事會和監事會)，并明確“三會”管理職責，完善內部治理結構，使組織運轉規范有序。堅持社員入股

12、資金為入股社員所有；堅持政府扶持資金和獎勵資金、社會和個人贊助資金、以及合作組織自身積累資金為全體會員共同所有或折股平均量化到現有會員；堅持社員退出社時可將其量化的股份在組織內自由轉讓，保障每位社員合法權益。依法規范農民專業合作社章程、治理結構、民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行制度，逐步提高專業合作社的管理水平。3.4抓好示范選擇一批產業特色優勢明顯、有一定基礎不同產業和類型的合作社進行重點培育，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、產品質量優、品牌效益高、帶動農戶多、社會效益好的合作社，建立全市農民專業合作社示范體系。通過典型示范，引導更多的主體創辦領辦合作社，引導更多的農戶加入農

13、民專業合作社，帶動全市農民專業合作社的規范發展。3.5維護社員合法權益要按照農民專業合作社法維護合作社及其成員的合法權益，依據“服務農民、進退自由，權利平等、管理民主”的要求，堅持成員以農民為主體，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；堅持互助互利的本質特征，保障全體成員的民主權利和經濟利益；堅持成員地位平等，實行民主管理，既要充分保護領辦人的積極性，又要實行保障普通成員的利益，防止合作社被少數人壟斷控制；堅持入社自愿、退社自由，任何人不得強迫。同時，要防止向合作社亂收費和集資、攤派，防止以各種名義向合作社轉嫁負擔，防止非法干預合作社內部事務，為合作社發展創造良好的外部環境。3.6健全財務核算盈余分配制度合作社按照農民專業合作社財務會計制度進行會計核算，有完整的會計檔案與資料。每個成員設立成員賬戶，記載該成員的出資額、所提公積金份額、與本社的交易量（額）、盈余分配，國家財政扶持資金和他人捐贈資金，必須按章程規定的比例提取，要平均量化到各成員賬戶。提取公積金后的盈余，應該按成員與本社的交易量（額）比例返還成員，按合作社“交易量（額）分配不得低于可分配盈余的60 %”的規定，剩余部分以成員賬戶內記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財務直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。另從當年盈余中提取公積金，以用于彌補虧損和擴大再生產，增強抵抗市