1、河南省人民政府關于加快推進我省綜合交通體系建設的假設干意見修改稿為深入貫徹落實?國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見?和省委九次黨代會精神，搶抓機遇，積極應對交通建設中存在的突出問題，加快全省綜合交通體系建設，提升河南區位優勢，提出如下意見：一、充分認識加快綜合交通體系建設的重大意義加快構建我省現代綜合交通體系，形成全國重要的綜合交通樞紐，是關系長遠開展的關鍵性戰略舉措。交通地位的變化決定著一個地區的興衰，建設中原經濟區，促進中原崛起、河南振興，必須把建設現代交通體系放在更加突出的地位，著力構建以交通為重點、功能完備的現代化根底設施支撐體系，早日成為“全國區域協調開展的戰略支點和重

2、要的現代綜合交通樞紐，強化中原經濟區戰略性通道功能。為此，全省上下要進一步統一思想，提升交通戰略意識，堅持“四個重在實踐要領，迎難而上，合力攻堅，多策并舉，進一步加快全省綜合交通體系建設步伐，為中原經濟區建設提供堅實保障。二、下步工作總體要求“十二五是我省綜合交通開展的戰略機遇期，也是形成完善快速鐵路網、高速公路網、鄭州航空樞紐的關鍵時期，交通建設籌資任務十分艱巨。今年以來，國家加強宏觀調控，實行緊縮貨幣政策，交通建設資金籌措遇到較大困難。今后一段時期，要抓住中原經濟區建設的重大機遇，充分利用社會資金較為充裕的有利條件，加強投融資創新，強化對外合作，增強融資平臺能力，努力破解資金、土地瓶頸制約

3、，加快建設全國重要的現代綜合交通樞紐，構筑我省交通區位新優勢。近期綜合交通開展的總體要求是：堅持突出重點，科學優化調整。按照“保在建、上必須、重配套的原那么，集中力量加快方案竣工和在建工程建設，方案新開工工程要積極落實建設條件，適時開工；超前開展前期工作，搞好工程儲藏。涉及我省交通優勢和樞紐地位、關系大的經濟增長點和產業布局的工程，要創造條件全力推進。完善融資平臺，強化“四資運作。以交通投融資平臺為主體，理順管理體制，加強機制創新，遠近措施結合，拓寬融資思路，借鑒成熟經驗，統籌做好資源、資產、資金和資本“四資運作。加強協調聯動，創造優良環境。按照“依法合規、簡便高效的原那么，落實好各項支持政策

4、和措施，對于取得實效的措施或方法，盡快推廣應用。各級各部門要整合利用各種資源，發揮各自優勢，通力合作，難中求進，力求實效。三、重點任務鐵路。重點推進城際鐵路和客運專線建設，配合國家實施好干線鐵路工程。一是確保鄭開、鄭焦和鄭州至機場城際鐵路2021年建成通車；繼續推進其他城際鐵路工程前期工作，做好工程儲藏，適時開工建設。二是加強協調配合，完善配套效勞設施，確保石武客專2021年投運；強力推動鄭徐客專前期工作，確保2021年開工建設；積極爭取國家支持，加快鄭渝、鄭濟鐵路前期工作，力爭盡早開工。三是配合國家積極推進晉豫魯鐵路、寧西鐵路和蒙西至華中鐵路建設。民航。以鄭州機場二期工程和航線開辟為重點，加

5、快鄭州國內大型航空樞紐建設，加大航線開拓扶持力度。一是開工建設鄭州機場二期工程，完成綜保區貨站和機場貨站改擴建工程及“區港聯動信息系統。二是盡快完成河南航重組復飛和南航河南分公司改制，引進基地公司，爭取機場過夜飛機到達27架以上。三是加大政策扶持，爭取新開通10條以上航線，突出中轉和聯程聯運，著力優化航空運輸網絡，積極引進貨運貨代龍頭企業，爭取2021年實現旅客吞吐量1200萬人次、貨郵吞吐量20萬噸的階段性目標。公路。以完善網絡、內捷外暢、提升水平為重點，加快推進公路通道建設。一是確保在建工程順利推進，加快連霍、京港澳高速拓寬改造，進一步提升高速公路網效勞水平。二是圍繞2021年高速公路通車

6、里程6600公里的目標，加快高速公路新工程前期工作，盡快開工建設。三是全力推進臺前、渠首等“10+1連接線建設，確保2021年全部建成，實現相關縣市20分鐘上高速。四是結合產業聚集區、城市組團和新型農村社區建設，有序推進國省道、縣鄉道和快速通道改造建設。三、保障政策和措施把增強交通投融資平臺融資能力作為破解資金瓶頸制約、加快全省綜合交通體系建設的關鍵環節，加強扶持，完善機制，強化各融資平臺的合作，相互支持，確保重點任務順利完成。一理順體制機制1、變更河南鐵路投資公司以下簡稱鐵投公司出資人。將鐵投公司出資人由河南投資集團變更為省政府。投資集團對鐵投公司出資53.3億元股權轉為債權。其中，債務性資

7、金46.6億元，包括發行企業債17億元、國家開發銀行軟貸款28.6億元和技術援助貸款1億元，投資集團作為企業債發行人和貸款人不變，由鐵投公司按照該債務性資金的本息還款節點和額度提前一天歸還投資集團，由投資集團歸還銀行，直至本息還完；其他資金6.7億元和投資集團為鐵路籌資支付的利息從省財政已撥給投資集團的建筑安裝營業稅18.5億元中直接抵扣。以后鐵路建設產生的建筑安裝營業稅以及運營期營業稅由財政直接撥付鐵投公司。2、完善河南省國土資源開發投資管理中心以下簡稱國土開發中心管理機制。在省編辦批復的范圍內，國土開發中心自主招聘礦產資源開發和土地開發等專業人才，人員全部簽訂勞動合同，完善人事、社保等手續

8、，實行企業化管理。參照省級投融資平臺工資體系及標準，按照責權利相統一的原那么，制定國土開發中心領導班子及工作人員的績效工資標準，領導班子實行年薪制，其他人員實行崗位績效工資。3、河南省收費還貸高速公路管理中心以下簡稱收費還貸中心實行“一個機構兩塊牌子。在事業法人登記的根底上，注冊成立企業法人，不改變目前的財政預算管理體制，不繳納稅金，資產不計提折舊。省工商、稅務等有關部門要積極協調配合，盡快辦理企業工商營業執照等手續。省交通運輸廳、國資委盡快批復河南交通投資集團以下簡稱交投集團公司章程，建立交投集團董事會等，健全經營管理機制和領導班子。4、完善鐵路工程各市出資督導機制。按照?河南省人民政府關于

9、加快推進鐵路建設的意見?豫政202142號要求，各省轄市要積極籌措資金，確保按建設需要及時撥付應承當的建設資金。各市出資確有困難的，要主動與鐵投公司協商合作進行土地開發，所得收益抵頂出資。對于需要鐵投公司幫助申請征地拆遷貸款的各市，由各市與鐵投公司協商具體合作方式，各市落實貸款所需的擔保和質押條件，由鐵投公司代為組織融資。對于出資到位不及時的省轄市，鐵投公司根據建設進度提出清欠方案，省財政通過年度財政結算予以扣收，或由省國土廳扣減其土地指標數量。二整合優化既有資產1、國資委負責協調，將河南地方鐵路集團公司所屬的湯臺鐵路公司、漯阜鐵路公司股份劃入鐵投公司，鐵投公司要妥善解決相關人員安置問題，確保

10、地方鐵路集團穩定；將鐵投公司持有的鄭煤集團、中平能化股份置換為義煤集團股份，提高鐵投公司持有義煤集團股權比例，到達持有20%股份具備權益法并表的條件，增加鐵投公司現金流和融資能力。股權置換后，鐵投公司享有該股權的收益權，委托省國資委行使在義煤集團的其他股東權利。2、將交投集團所屬企業劃撥用地，以作價出資方式注入交投集團，降低其資產負債率，提高融資能力。將高發公司所屬局部效益較差的高速公路資產和相應債務劃入收費還貸中心。支持交投集團通過運作高發公司股權不超過49%以及新建或在建工程股權進行融資，約定期滿后再行回購，減輕籌資壓力。充分發揮中原高速上市公司的融資功能，利用資本市場，拓寬融資渠道。將交

11、投集團所屬高速地產、岳常高速股權和資產劃入高發公司，將原黃河良種漁場和鄭新黃河大橋效勞區用地變更為商住類用地，增加高發公司優質資產。交投集團、收費還貸中心要積極推進高速公路效勞區社會化效勞試點工作，增強效勞區對周邊居民的效勞能力，提高自身收益。三做好土地和礦產資源運作1、省市聯合對鄭州航空城規劃區內土地進行整體開發。以省國土開發中心和鄭州地產集團為主共同組成開發公司，由開發公司與鄭州市政府簽訂合作協議，對鄭州航空城規劃區內土地進行連片綜合開發，扣除土地一級開發本錢含直接投資本錢、融資本錢以及15%投資收益后，50%的土地出讓凈收益由省國土開發中心和鄭州地產集團支配用于機場建設，其余土地出讓凈收

12、益歸屬鄭州市。航空城規劃區內一級開發后商住類地塊由省國土開發中心、鄭州地產集團按照風險共擔、收益共享的原那么共同進行二級開發，依據雙方約定比例分成，對其參與的土地二級開發工程相關稅收鄭州市留成局部，按照投資比例返還各出資方。鄭州市要加強航空城規劃控制，提高開發準入門檻，提高開發效率和效益，并統籌解決航空城規劃區域內指標、土地報批、土地征收收購、拆遷安置、土地出讓等問題。2、省國土開發中心整合儲藏礦產資源。省國土廳和財政廳等部門加強協調，為省國土開發中心配置一批有較大融資潛力的礦產資源，將永城市城郊礦區西煤普查等7個資源工程礦權配置給省國土開發中心，并依法辦理手續；將省國土資源科學研究院代省國土

13、廳管理的礦權用于省國土開發中心進行融資。3、加快開發鐵路建設中不可復耕的大型臨時用地。本著既解決大型臨時用地遺留問題又增強鐵投公司融資能力的原那么，對石武客專等鐵路建設中的制梁場、鋪軌基地、軌道板廠、拌合站等不具備復墾條件的大型臨時用地，由鐵投公司與地方政府共同開發，土地出讓收入扣除土地一級開發本錢含直接投資本錢、融資本錢及15%投資收益后，50%的土地出讓凈收益注入省鐵投公司用于鐵路建設，其余土地出讓凈收益歸屬地方政府。鐵投公司負責籌集開發資金、實施開發工作，地方政府負責辦理農用地專用、土地征收和協助開發工作，省國土廳統籌解決建設用地指標。對于規劃區內已被占用的大型臨時用地，由所在市縣政府在

14、規劃區內調劑同區域價值相當的土地用于開發；對于規劃區外的大型臨時用地由鐵投公司出資補齊復耕費差額后交由地方政府組織實施復耕工作，地方政府在規劃區內置換同等規模的土地用于開發。其他在建、擬建鐵路按照此方法實施大型臨時用地的開發。 4、開展“一站一城建設。“一站一城是按照中原經濟區建設的總體要求，依托城際鐵路和客運專線站點，通過統籌規劃、系統開發，開發建設功能齊全的“城市新功能區和現代化城鎮群，在通過開發籌措我省鐵路建設資金的同時，為我省今后的鐵路運營提供長效解決機制。“一站一城采取“以省為主、平臺運作、出資匹配、省市合作的模式實施，鐵投公司負責統籌實施“一站一城的全部開發工作；地方政府負責在每個

15、站點提供1200至1500畝土地用于“一站一城開發建設,扣除土地開發直接投資本錢和融資本錢后的凈收益，全部用于鐵路建設，各市按省確定的出資責任享受相應的股份權益，超過出資責任局部由省市按5：5比例分成，采取現金出資的地方政府，“一站一城開發建設工作在全省統一規劃的前提下由地方政府商鐵投公司實施；站點周邊土地已被占用的，地方政府需在附近區域提供相應價值土地用于開發；二級開發以鐵投公司為主，采取獨立開發、合作開發、引進戰略投資人開發等形式，建設用地按照標準的程序在同等條件下優先由鐵投公司取得；省建設廳負責組織編制“一站一城控制性規劃；省國土資源廳負責組織編制“一站一城土地利用專項規劃，結合當地土地

16、利用總體規劃將“一站一城建設所需用地納入規劃建設用地范圍，配置建設用地規模指標和農用地專用方案指標，協調辦理農用地專用和土地征收審批手續。結合鐵路建設需求，立即啟動城際鐵路鄭州經開站、機場北站、綠博園站、開封杏花營站、焦作站、云臺山站和鄭徐客專商丘站等站點開發。為標準有序地推進“一站一城開發建設，由省發改委牽頭，國土、財政、建設、環保、水利、林業等部門及沿線市、縣區政府積極配合，協調解決好鐵路沿線土地運作過程中出現的問題。四加強政策扶持1、按照“零點思維的理念，涉及國鐵和鐵投公司參與的鐵路工程的印花稅、建筑安裝營業稅，省部合資公司運營期營業稅，以及鐵投公司的營業稅和企業所得稅地方留成局部，列為

17、省級收入集中征收入庫，注入鐵投公司。其中，把省財政每年返還鐵投公司的建筑安裝營業稅和運營期營業稅作為財政補貼直接注入專項用于鐵路建設，增加其利潤。省財政每年安排國有資本運營收益的10%注入鐵投公司用于支持鐵路建設。2021年前，省財政要優先安排地方債資金支持鐵路建設。2、省財政廳和省國土資源廳要加強溝通協調，確保國土開發中心100億元注冊資金2021年年底前全部到位。對于國土開發中心繳納的營業稅和所得稅地方留成局部，列入省級收入征收后注入國土中心用于根底設施建設。省市各部門要優先支持國土開發中心與各市聯合收儲土地、參與城中村改造等工程。3、河南煤化集團要確保河南民航開展投資公司以下簡稱航投公司

18、資金需求，省國土資源廳要協調優先向河南煤化集團配置禹州方山白沙煤田等一批礦產資源。對于2021年前河南煤化集團上繳的礦產資源使用費先征后返，專項用于航投公司對河南航空公司的增資。省國資委優先安排國有資本收益注入航投公司。支持航投公司出資參與鄭州機場效勞設施建設。4、交投集團、收費還貸中心所屬在建及新開工高速公路工程建筑安裝營業稅全部列為省級財政收入，按季度注入交投集團、收費還貸中心作為資本金使用。2021年前，將交投集團應繳納的營業稅全部列為省級收入，按年度注入交投集團。對于交投集團所屬高速公路劃撥用地以作價出資方式注入高發公司時，涉及的契稅、印花稅、辦證費等作為省級收入征收后注入交投集團。支

19、持收費還貸中心向省財政預借通行費收入臨時彌補資金缺乏，并從上繳國庫的通行費收入或通過市場融資逐步歸還。高速公路工程所在地政府要幫助交投集團、收費還貸中心協調解決壓覆礦產資源問題，給予交投集團高速公路沿線土地、房地產開發、旅游資源開發等優惠政策。五積極爭取其他資金支持1、省市合力爭取國家開發銀行工程貸款。針對在建城際鐵路工程近期資金需求，按照國家開發銀行貸款條件要求，由鐵投公司牽頭辦理相關手續，鄭州、開封、焦作三市要積極配合，根據境內路段比例、土地價值等落實相應數量的規劃用地，為貸款提供質押，土地權屬仍屬各市，力爭盡快取得貸款3050億元，滿足近期城際鐵路建設需要。鄭州、開封、焦作三市要按照“一站一城要求，做好站點周邊土地規劃與控制，與鐵投公司共同開發，確保還本付息。2、加強政府信用與市場機制的有機對接，拓寬融資渠道。交投集團、鐵投公