1、在社會管理創新中加強農村群眾思想引領的探索實踐古田縣平湖鎮有效化解社會矛盾的調查當前,農村社會管理面臨許多新的挑戰,出現了思想輿論引導難、各方利益協調難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發事件處置難、基層基礎建設難等新情況新問題。如何在社會管理創新中直面農村群眾工作中存在的問題,如何認識群眾工作面臨的新挑戰,富有成效地加強群眾思想引領工作,是新形勢下面臨的一個新課題。社會管理,主要是對人的服務和管理,說到底是做群眾的工作。古田縣平湖鎮黨委政府從2007年10月開始進行了有益探索,以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口,在社會管理創新中加強農村群眾思想引領工作,以人民群眾利益為重、以人民群眾期

2、盼為念,著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷提升群眾思想引領工作的能力與水平,走出了一條創新社會管理機制的新路子。一、直面困惑古田縣平湖鎮素有“魚米之鄉”、“食用菌之鄉”、“文化之鄉”的盛譽,農民群眾思想歷來就十分活躍。隨著改革開放不斷深入和農村社會發展方式轉型,因歷史遺留問題及宗教宗族、土地征用、城鎮拆遷、庫區移民等各類問題而引發的各種矛盾糾紛和利益沖突日益顯現,逐漸形成以各類信訪問題多、各種矛盾糾紛多、群眾熱點難點多的鄉鎮,給當地黨委政府管理和服務群眾工作帶來極大挑戰。10多年前,唐宦村一村民乘坐摩托車發生交通事故,因賠償問題沒有及時得到排解,造成矛盾糾紛不斷升級,事件越鬧越復

3、雜,當事人3次非正常進京上訪,此案件被中央政法委掛牌督辦;2006年初,因上年6月特大洪水造成新舫村大面積進水,村民們認為是上游新建水電站攔河大壩惹的禍,由此引發了群眾攔截上級領導車輛,阻塞省道交通長達48小時;2007年10月,溪板和玉庫兩村因建橋引發糾紛,村民群體性越級到省政府上訪,縣委派出60多人的工作組駐扎兩村70多天,才將事件平息群眾的訴求得不到及時回應、反映的問題得不到及時解決,必然導致群眾產生怨恨情緒,嚴重影響古田平湖社會安定穩定和經濟發展:綜治工作被寧德市黃牌警告,計生工作被單列,各項工作排名全縣倒數,平湖鎮經濟社會發展停滯不前。“三多”問題形成了干部怕到平湖工作、怕上級領導來

4、、更怕跟百姓打交道的“三怕”現象。鄉鎮干部面對千頭萬緒的社會復雜問題,感到壓力很大,以致干部群眾怨聲載道,精神萎靡不振,干事創業熱情缺乏。為徹底扭轉這一局面,有效化解各種社會矛盾,密切黨群干群關系,重塑平湖形象,2007年10月,新一屆古田縣平湖鎮黨委政府領導班子在困難面前不退縮,大膽解放思想,不斷開拓奮進,在充分調研分析的基礎上,認為出現“三多三怕”的“老大難”這些問題,最凸顯的原因主要表現在群眾思想引導工作不到位、表達訴求渠道不暢、矛盾糾紛調處機制不完善等方面,以至于小糾紛、小矛盾得不到及時排解,逐漸演變成群體性、越級上訪等大事件,社會矛盾層出不窮。古田縣平湖鎮黨委政府就此著手開始創新社會

5、管理機制的探索,從加強農村群眾思想引領這個根源找突破,通過情感的溝通、心理的交流,化解社會矛盾、協調社會關系、建立溝通表達渠道,形成科學有效的群眾工作法,全力提升群眾思想覺悟,有效化解各類矛盾糾紛,消除社會安定穩定隱患,構建和諧社會,不斷提高社會管理科學化水平,有力推動農村經濟社會協調可持續發展。二、創新舉措農村社會管理的對象是農民群眾,涉及到農村社會利益關系的調整、對廣大農民群眾訴求的回應,涉及到對農村社會矛盾的有效化解、對農村社會公正和社會秩序的維護等等一系列問題,內容龐大而又復雜。古田縣平湖鎮堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,通過民情大走訪、真心聽民意,入村大宣傳、傾心

6、聚民心,矛盾大排解、用心除民憂,幫扶大結對、熱心解民困,在探索創新農村社會管理工作機制中不斷夯實社會和諧穩定的思想文化基礎。(一心貼心大走訪,真心聽民意察民需。從2007年10月開始,古田縣平湖鎮黨委政府為準確掌握農村群眾思想動向與思想問題,積極開展“心貼心大走訪”活動。全鎮黨員干部走訪時每人攜帶一本民情日志,進村入戶、深入田間地頭走訪群眾1.1萬多人次,設置29個百姓信箱,傾聽群眾呼聲,了解群眾訴求,發放干部群眾聯系服務卡1.3萬多張。黨員干部“沉”下去,社情民意“露”出來。對走訪、排查、慰問掌握的第一手民生資料,經過整理歸類、建立完善了全鎮29本“百姓民生檔案”,每村一本,每戶一頁,準確掌

7、握全鎮各家各戶人口信息、婚姻狀況、矛盾糾紛、安全隱患、生產生活困難及思想現狀等情況,并定期進行更新。讓村情一目了然的“百姓民生檔案”,成為鎮黨委政府全面了解民情民意,準確掌握農村群眾思想動態,科學把握和處理群眾熱點難點問題,為有針對性地加強農村群眾思想引領,開展百姓問題排解,化解群眾思想疙瘩奠定了堅實基礎。(二面對面大宣傳,傾力解心結聚民心。古田縣平湖鎮黨委政府不斷創新宣傳載體,組織開展的“面對面大宣傳”,主要是在農村電影巡回放映中穿插有獎競答、干部宣講等交流互動活動,約8萬多人次觀看電影接受教育,潛移默化的把各類方針、政策、法律法規等灌輸給群眾;組建巡回宣講團進村入戶及田間地頭,宣講黨在農村

8、的方針政策以及農業、菇類種植等知識,積極解答群眾疑惑;組成走進百姓系列宣傳隊,利用專門配備的“走進百姓”宣傳車,用本地方言在29個村巡回宣傳;村村設立“百姓之聲”廣播室,用群眾“聽得見、聽得懂”的語言,每天早晚輪流播放信息;編制平湖鎮百姓知識手冊分發給群眾閱讀,每周編制“百姓早知道信息”分發各村張貼,增大黨委政府決策和工作透明度。通過多元化、多層次、立體式的面對面宣傳引導群眾,從而把和諧社會觀念根深蒂固地植入群眾思想意識當中,消除群眾對政策、方針理解上的盲區,不斷凝聚民心,化解群眾心結,密切了黨群干群關系。(三一對一大排解,用心化民情解民憂。古田縣平湖鎮黨委政府抽調綜治、司法、民政等15個鎮直

9、部門的35名黨員干部組成“百姓問題排解團”,并在鎮里配套設立“受理排解點”和“百姓問題排解室”,安排排解團成員接待來訪群眾,引導群眾到相關部門辦理。對涉及較為復雜的問題,由排解團團長或常務副團長召集相關成員單位現場調解,或在“百姓問題排解室”排解矛盾,不能化解或需要上級部門協調解決的,指定責任單位和責任人限時幫助協調解決;在建制村設立29個“巡回排解點”,排解團成員每周至少一次到各巡回排解點現場辦公,收集與化解百姓問題,并做好政策宣傳;在自然村則建立305個“干群聯系服務點”,快速準確收集與化解各村各戶思想及生產生活問題。從而形成了排解網絡健全、覆蓋廣泛、反應迅速的“一對一大排解”群眾服務機制

10、,快速準確收集掌握群眾思想動態,回應廣大農民群眾的訴求,及時有效排解農村社會矛盾,維護農村的社會公正和社會秩序,成了社會管理中的“減壓閥”。三年多來,共成功排解調處矛盾糾紛565件,處置群眾上訪、救災、消防、森林防火等突發事件255起。(四手牽手大結對,熱心解民困暖民心。古田縣平湖鎮通過微觀點上摸清群眾思想動向,宏觀面上大范圍鋪開引導,延伸到線上排解困擾,再集中到點上“手牽手大結對”,以深化鞏固思想引領成果。“1+6”大結對,就是每1名鎮村干部手牽手與黨代表或人大代表戶、經濟能人戶、計生戶、困難戶、“兩勞”回歸戶、安全隱患戶6戶結對。330多名鎮村黨員干部與2000多戶群眾掛鉤結對,隨時掌握了

11、各個階層群眾思想動態,了解群眾需求,有針對性地做好各層面思想引領工作,有效排除不穩定社會因素,真心做好服務,使黨員干部成為發展經濟的“引路人”和“服務員”。“手牽手大結對”活動還通過資金扶持、技術培訓、愛心援助等方式,真心實意地幫助計生戶、困難戶、“兩勞”回歸戶、安全隱患戶等解決家庭就業、子女入學、看病就醫、生產發展等方面實際問題1300多個,讓他們切實感受到黨委、政府的關懷。三、主要成效三年多來,古田縣平湖鎮堅持以群眾為本、以服務為本,貼近民心、關切民生,立足于知民情、倡民意、解民憂、聚民心,把解決實際問題與群眾思想引領工作相結合,為高效快捷、有始有終地服務群眾提供了載體,為排解調處矛盾糾紛

12、搭建了平臺,為提高群眾思想引領水平增添了動力。(一探索了凝聚民心的新辦法古田縣平湖鎮建立“民情日志”、“百姓民生檔案”、印發“百姓早知道信息”等做法,堅持問需于民、問計于民、問政于民,摸清群眾思想問題。而“大走訪”、“大接訪”等制度的完善建立,讓干部經常深入到一線,尤其是深入到問題多、矛盾尖銳、工作推不開的地方,與村干部群眾一起研究問題、解決問題、理順情緒,推動工作落實在村里、問題解決在一線,有效預防各類影響安定穩定事件的發生。在組織“心貼心大走訪”的同時,還通過多方位、立體式、持續性地宣傳引導,農村群眾思想覺悟明顯提高,大局意識、集體觀念不斷增強,遇到棘手的問題能夠合理表達自己的訴求,依法按

13、程序解決矛盾糾紛,社會和諧秩序井然。而且,農村群眾精神文化生活日漸豐富,科技興農深入人心,社會文明程度持續全面改觀,社會安定穩定,群眾創業熱情日漸高漲。(二搭建了排解矛盾的新平臺古田縣平湖鎮從自然村(村組的“干群服務點”,到建制村“巡回排解點”,再到鄉鎮“受理調解點”和“百姓問題排解團”,搭建形成了全鎮排解矛盾的網絡平臺,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的群防群治體系。從而做到了哪里發生糾紛,哪里就有調解工作;哪里有矛盾,哪里就有調解組織,形成了促進農村和諧穩定的強大合力。通過發揮黨員干部在做好群眾工作方面的獨特優勢,加強對群眾的思想引導,及時了解本地區社情民意,準確掌握預警性情報信息,爭取工作

14、的主動權,最大限度地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。這種變“坐等上門服務”為“主動出擊調解”,在一線發現梳理矛盾信息、在一線化解調處矛盾糾紛、在一線解決百姓生產生活中遇到的困難和問題,實現了“小事不出村,大事不出鎮、矛盾不上交”。尤其是每件糾紛排解達成共識后,雙方均簽訂協議,至今尚未出現有反彈糾紛事件,而且通過法院訴訟的案件也從原有的每年200多件下降到50件左右。(三闖出了服務群眾的新路子古田縣平湖鎮通過引導黨員干部順應廣大群眾的新期待、新要求,進村入戶,了解民情,廣泛收集社會信息,敏銳觀察和分析社會熱點、焦點和難點,及時捕捉和把握群眾的呼聲、需求、心理情緒以及各種苗頭傾向,獲取群眾所思所

15、盼、所喜所憂的第一手資料,從而把群眾點點滴滴的難題納入工作范疇,通過“一對一大排解”和“手牽手大結對”活動,對群眾零零碎碎的瑣事實行全程服務,認真解決群眾反映強烈的突出問題,辦好與群眾生活密切相關的菜市場等商業網點、基層醫療衛生機構、保障性住房、村級綜合服務場所等方面實事,增進了干部和群眾之間的感情與信任。從而拉近了黨組織和廣大人民群眾的距離,從根本上密切了黨群干群關系,得到了廣大農民群眾的肯定和認可。(四實現了社會和諧的新發展古田縣平湖鎮通過干部群眾心靈上的溝通,加強了農村群眾思想引領,有效解決農村群眾思想和現實問題,最大限度減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素、最大限度地激發社會活力。黨

16、群干群關系更加密切,社會環境不斷優化,生產力發展水平得到提升,群眾收入逐年增長,經濟社會全面協調可持續發展,實現“一年一個樣,三年大變樣”的目標,干部和群眾生活幸福指數不斷提升。2008年,順利摘除綜治、計生被寧德市和古田縣兩級政府黃牌警告;2009年,綜治工作量化考評名列全縣第一,被寧德市委市政府授予“平安鎮”、古田縣委縣政府授予“文明鄉鎮”稱號;2010年,順利通過省市綜治年終檢查,實現工農業總產值比增10.05%,而且全鎮跨越發展氛圍濃厚,各項事業紅火向前;2011年“七一”期間,鎮黨委被福建省委授予“全省先進基層黨組織”稱號。四、幾點啟示古田縣平湖鎮創新農村社會管理機制,把群眾思想引領

17、工作與解決實際問題結合起來,把維護群眾的切身利益作為群眾工作的出發點和落腳點,通過建立并拓寬通暢的民意表達渠道,切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作,全面提高社會管理科學化水平,進一步密切黨群干群關系的探索實踐,具有積極示范效應和實際借鑒意義,為我們提供了有益的啟示。(一要切實把維護群眾根本利益作為出發點正確把握和處理各方面的利益關系,是當前群眾工作的核心。只有把維護人民群眾的根本利益作為想問題辦實事的根本出發點,才能獲得群眾的充分信任和支持,才能摸清掌握群眾的思想脈搏,加強群眾思想引領工作才能找到突破點,才能切實有效地解決群眾思想困擾。否則,再高明再多的空洞說教,都是蒼白無力的花架子。

18、古田平湖的實踐表明,要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要深入到人民群眾的生活之中,了解老百姓的真實需要,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,維護人民群眾的合法權益,化解社會矛盾,促進公平正義,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。只有使群眾利益得到充分保障,群眾意愿得到充分尊重， 群眾積極性得到充分發揮， 我們就一定能夠始終保持社會管理主動 性、創造性，并在改革發展過程中不斷夯實根基、充實血脈、壯大力量。 (二要切實把化解群眾思想疙瘩作為切入點 正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態

19、，對維護一個地區的社 會和諧穩定十分重要。 如果對社會反映最激烈最突出的矛盾問題既不采取切實措施予以緩解 和解決，也不進行及時恰當的回應和疏導，就很容易使小問題變成大問題，使矛盾激化。古 田平湖的經驗充分印證了，要用社會主義核心價值體系引領群眾，用人文關懷溫暖群眾，用 民主紐帶凝聚群眾。 不僅要以社會主義先進文化引領農村良好社會風氣的形成與發展， 提高 農民的思想道德素質和科學文化素質， 倡導健康文明的生活方式和社會風尚， 而且要強化農 村社會矛盾的調處，建立和延伸有效的社會管理網絡，加強人文關懷和心理疏導，掌握思想 引領主動權，化解群眾思想疙瘩，解決矛盾糾紛、利益沖突，努力做到關口前移，把矛盾糾 紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態，使農村社會矛盾得到有效處理，維護農村社會安定穩 定。 (三要切實把轉變干部工作作風作為關鍵點 創新農村社會管理工作， 必須切實轉變工作作風， 進一步密切黨與農民群眾的血肉聯系。 要通過大興調查研究之風、大興深入實際之風、大興服務群眾之風，轉變工作作風，深入農 村實際，堅持從群眾中來，到群眾中去，問政于民、問需于民、問計于民，不斷提升干部隊 伍素質和水平。古田平湖的探索啟迪我們，只有暢通渠道，真正與群眾打成一片，形成一種 良性互動，才能把群眾思想引領工作做到群眾心坎上。鎮村干部要經常深入了解社情民意， 主動與群眾面對面溝