1、創建低碳型社會 實現可持續發展論如何通過土地利用和管理推進低碳經濟發展2010-09-28 | 作者： | 來源： 廣西壯族自治區國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】在2010年初的“兩會”上，大力發展“低碳經濟”力壓其它眾多熱點議題，成為今年政協第一號提案；4月22日第41個世界地球日的主題也被定為“珍惜地球資源，轉變發展方式，倡導低碳生活”。這些充分證明，在全球氣候變化和能源緊缺的大背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式已日益為社會各界所重視。隨著“低碳”時代的到來，國土資源管理部門也將以此為契機，深入研究和努力探索發展低碳經濟的現實途徑，通過土地資源管理積極推

2、進產業結構調整，節約資源能源，轉變發展方式，以滿足全社會應對氣候變化、加快生態建設的現實需求。下面就對如何通過土地利用和管理推動低碳經濟發展進行深入論述。 一、國土資源管理部門助推低碳經濟發展的重要意義目前，我國正處在工業化、城鎮化和國際化的關鍵階段，落實科學發展觀，積極發展低碳經濟，走出一條依靠低碳經濟推動經濟發展的新型現代化道路，對于經濟社會發展具有重大的戰略意義。一是有利于突破經濟發展過程中資源和環境的瓶頸，走新型工業化道路；二是有利于調整產業結構，應對金融危機，拉動經濟增長；三是有利于順應世界經濟社會變革的潮流，形成完善的可持續發展的政策機制和制度保障體系；四是有利于推動城市產業升級和

3、企業技術創新，打造城市未來的國際核心競爭力，形成未來經濟新的增長點。國土資源部一直高度關注節能減排以及土地利用對全球變化的影響，力圖在揭示土地利用的碳排放效應機理基礎上，通過創新土地利用規劃技術，形成低碳排放的土地利用結構與布局，而低碳經濟也將成為土地利用調控的新課題。通過土地資源的利用和管理助推低碳經濟發展，既有助于拓展國土資源工作領域，又能增強國土資源管理部門的話語權，是保障和促進落實科學發展觀的重要途徑。二、通過土地資源管理推動低碳經濟發展的措施建議國土資源管理推進低碳經濟發展的基本對策思路包括兩方面：一是大力降低碳排放，包括土地利用結構優化、農業碳減排、建設用地碳減排和土地生態補償機制

4、構建等；二是增加碳匯，包括土地利用結構優化、水土保持和生態保護、林地、農地、草地和濕地的管理等。從各類土地管理政策的碳增匯減排效果來看，土地利用結構優化的碳減排潛力最大，而造林、農地管理和建設用地規模控制的碳減排潛力也不容忽視?，F提出以下幾點措施建議：（一）完善相關法律法規。建議完善相關法律法規及政策，鼓勵和扶持低碳經濟發展，將“低碳政策”上升到國家立法層面，對土地管理法等相關法律法規進行必要的修改完善，提出具有超前性的見解和做法，將“減排”、“低碳”等內容列入相關法條中，從制度層面支持低碳經濟的發展。 （二）增強土地利用與管理的引導和調控功能。為服務于經濟發展方式轉變，推進低碳經濟發展，一是

5、要通過創新土地規劃、土地政策和土地制度等，進一步優化生產力布局，全面提升城市功能，完善公共服務空間體系，形成與生態系統相協調的經濟社會發展戰略布局，以有效地控制人為源排放量。二是控制城市規模無序擴張，注重通過科學、合理的舊城改造，促進經濟發達地區的再城市化，挖掘、顯化現有城市土地的再利用潛力。三是進一步發揮國土資源科技創新應對全球氣候變化的能力，研制專門化的土地利用碳排放清單，或依據相關碳減排要求完善土地利用規劃審核制度，形成低碳排放的土地利用規劃體系；將碳減排納入用地供應審核內容，引導低碳化產業快速發展；繼續發揮土地價格、土地稅收、土地市場等的調控作用，形成服務于低碳經濟的土地調控體系。（三

6、）落實集約節約用地制度。在土地利用規劃中全面引入“低碳”理念，堅決貫徹落實土地節約集約利用制度，盤活存量用地，著力內涵挖潛，科學規劃用地，統籌協調布局，在彌補城市生存空間資源不足的同時，形成有利于節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，以促進經濟社會向資源節約、環境友好型轉變。（四）大力發展低碳農業。要發展富有中國特色的低碳農業，實現農業可持續發展和建設生態文明，真正解決農村增強、農業增效和農民增收問題，就必須將循環經濟理念貫穿于村莊規劃生態設計、生態建筑、綠色生產、再生能源的使用等農業生產領域，從根本上轉變農業增長和消費方式，降低農業生產物質投入，有效緩解資源約束矛盾。如加

7、大農村地區的道路、供水、垃圾污水處理等基礎設施建設；積極推進農村畜禽養殖區、工業生產區與生活居住區分區建設；合理引導農業結構調整，注重農用地的生態適宜性，保護和增強有機碳蓄積量。（五）促進工業低碳化。為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，需要加快產業結構的優化升級，嚴格限制高耗能產業的發展，淘汰落后產能。一是編制低碳經濟發展區、低碳工業園區總體規劃，堅持用低碳理念統籌城鄉建設，積極打造低碳產業發展平臺。二是以供地政策促進工業低碳化，建立土地供應政策與國家產業政策的聯動機制，引導自主創新能力強、產業關聯度高、效益明顯、發展持續的戰略性新興產業發展。三是嚴格執行新開工項目管理規定，嚴把建設項目用地預

8、審和審批關，探索彈性的土地出讓年期和地價政策，以土地供應政策為提高高碳特征產業用地準入門檻、促進低碳特征產業發展服務，從而引導工業用地“騰籠換鳥”，更換為資源效率高、污染排放低、土地占用少、綜合效益高的工業用地。（六）構建綠色交通體系。在交通體系方面，倡導和實施以公共交通為主導，多種運輸方式相銜接的交通模式，積極建立低碳化交通系統，以有效削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。一是鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統。如輕軌和地鐵系統，軌道交通排放量較小，而且客運量大，對城市的環境污染小，符合現在低碳經濟的要求，對城市走向低碳的發展模式以及環境保護都有著積極作用。二是大力發展以

9、步行和自行車為主的慢速交通系統。在城市交通系統中多設立人行道和自行車專用道等，創造便于市民步行或依靠自行車出行的條件。（七）加強林業生態建設。全面發展低碳經濟要有科學的手段和完整的保障體系，而林業是發展低碳經濟中起著非常重要的作用。通過科學規劃加強和改進林業生態建設和管理，實施封山育林、退耕還林、綠色長廊、水土保持等工程，擴大造林面積，利用科學經營提升森林質量，增強碳匯功能；建立造林與更新長效機制，處理好生態效益和經濟效益的關系，使經營主體保持積極性，使森林經營與林農致富緊密結合，實現持續碳匯；將培育城市森林作為城市“氧補償”和氣候“降溫”的重要措施，全面實施生態風景林建設工程，多渠道拓展綠化

10、空間，提高城市森林覆蓋率和碳匯能力。（八）通過改善濕地增加碳匯。增加濕地碳匯的途徑主要包括以下幾點：一是建立濕地公園和濕地自然保護區，這樣既可以減少人類活動對濕地的干擾和破壞，又能改善城市生態環境；二是濕地恢復，包括濕地生物、濕地水質水量、濕地面積及調蓄洪水功能的恢復；三是建立人工濕地處理污水機制，以低成本治理污水和治理環境；四是開展濕地保護的國際合作，在增加濕地保護的資金籌集渠道的同時，學習國外關于濕地保護的先進技術和管理方法。三、結束語發展低碳經濟要以產業為載體，以法規為保障，以市場為導向。國土資源管理部門應在其中充分發揮基礎性和先導性作用，從政策、法規、體制上為低碳經濟的發展創造制度環境

11、，從土地利用結構、規模、方式、布局等方面增強碳匯能力，在抑制碳源量過快增長的同時，全面提高土地資源開發、利用、保護和整治水平，為基礎設施建設、生態環境保護、“三農”發展和社會民生事業等問題的解決提供有力保障，從而推進“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現經濟社會的可持續發展！ 低碳排放：土地利用調控新課題按 語：在全球目光聚焦哥本哈根會議之際，溫室氣體減排正在逐步成為全人類發展的責任和共識。早在20世紀80年代，全球變暖就受到人類普遍關注。人們已經注意到，非持續土地利用（砍伐森林、開墾草地、改造沼澤等）也導致了大量的溫室氣體排放。國土資源部一直高度關注節能減排以及土地利用對全球變化的影響，

12、2008年就設立了公益性行業科研專項項目土地利用規劃的碳減排效應與調控研究（），力圖在揭示土地利用的碳排放效應機理基礎上，通過創新土地利用規劃技術，形成低碳排放的土地利用結構與布局。該項目由南京大學和中國土地勘測規劃院共同承擔，由黃賢金教授主持，其研究成果對于我國進一步完善碳減排政策，尤其是形成低碳排放的土地利用政策體系具有重要意義。目前，項目組在分析全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）實施的碳減排方面，取得了階段性研究成果，本文濃縮其中的精華部分刊發，謹供學習參考。土地利用變化影響碳排放我國土地利用變化對陸地生態系統的碳排放/吸納影響大、機理復雜、空間特征多樣、不確定性因素多。這是

13、我們應對碳排放國情的關鍵著手點之一。土地利用變化對全球大氣二氧化碳含量的增加起著重要的作用，其作用僅次于化石燃料的燃燒。據世界資源組織的碳排放計算器和著名碳循環研究專家的估算：18501998年間的全球碳排放中，土地利用變化及其引起的碳排放是人類活動影響總排放量的1/3；而中國19502005年全國土地利用變化的累計碳排放10.6PgC，占全部人為源碳排放量的30，占同期全球土地利用變化碳排放量的12。不過20世紀80年代以來，由于大范圍的植樹造林和退耕還林還牧還湖，我國陸地生態系統碳蓄積水平明顯提升，吸納了同期人為源碳排放的1/41/3，這也得到一批國內生態學家的研究證實。不過可以確定的是，

14、我國土地利用變化對陸地生態系統的碳排放/吸納影響大、機理復雜、空間特征多樣、不確定性因素多。這是我們應對碳排放國情的關鍵著手點之一。目前來看，國內外相關碳排放核算的標準多是基于2006IPCC國家溫室氣體清單指南，國內只有基于1994年現狀的氣候變化初始國家信息通報，目前最新的第二次氣候變化信息通報仍未出臺。上述文件或標準難以符合國土部門決策調控的實際需求，我們需要針對中國特有的土地利用分類體系、植被和土壤特征，作出符合國情的土地利用碳排放分析。基于此，我們統籌考慮近20年中國土地利用的自然及社會經濟碳排放，形成符合我國土地利用及其植被特征，與現行土地利用分類體系相一致的碳排放清單，并制定了相

15、應的標準，為宏觀決策部門實行低碳型土地利用規劃提供了理論基礎。從分類來看，土地利用碳排放包括直接碳排放和間接碳排放。直接碳排放又可以細分為土地利用類型轉變的碳排放和土地利用類型保持的碳排放：前者是指土地利用/覆被類型轉變，導致生態系統類型更替造成的碳排放，如采伐森林、圍湖造田、建設用地擴張等；后者是指土地經營管理方式轉變或生態系統碳匯所驅動的碳排放，包括農田耕作、草場退化、養分投入、種植制度改變。土地利用的間接碳排放主要指的是各土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放，包括聚居區的取暖、交通用地的尾氣、工礦用地的工藝排放等等，是不同用地類型上的人為源碳排放的空間強度和分布效果。土地利用的碳排放國

16、情經濟社會發展驅動了中國的碳排放，普通意義上的生態保護和植樹造林等增匯政策對遏制碳排放增加的效果已經捉襟見肘。土地利用的直接碳排放：從上個世紀80年代到2005年，陸地生態系統呈現為明顯的碳匯,年均碳匯水平約在1.54億1.67億噸碳；從分類結構來看，植被碳庫和土壤碳庫都呈現碳匯功能，其中年均植被碳匯在1.08億1.21億噸的水平,土壤碳匯能力較弱，占植被碳匯的1/3強一些。從生態系統類型來看，森林的碳匯功能在整個陸地生態系統中作用舉足輕重，約占整個陸地生態系統的2/3左右。從空間格局來看，華東、華南和華北地區土地利用的碳匯效應比較顯著，東北和西南地區存在較為顯著的土地利用碳排放效應，而西北地

17、區土地利用的碳匯（源）效應不甚顯著。土地利用的間接碳排放：以1995年的中國四部門碳排放綜合水平為例，當年共計排放二氧化碳26.42億噸，甲烷0.32億噸，排放二氧化碳當量約為33.0億噸。以2005年為例，共計排放二氧化碳55.5億噸，甲烷0.38億噸，二氧化碳當量約63.4億噸。從區域碳循環角度來看：上個世紀80年代人為源排放量是陸地生態系統存儲的3倍；到2005年，人為源是陸地生態系統存儲的10倍多?？梢?，20多年來人為源碳排放增長遠遠快于陸地生態系統碳吸納能力的提升。經濟社會發展驅動了中國的碳排放，普通意義上的生態保護和植樹造林等增匯政策對遏制碳排放增加的效果已經捉襟見肘。各土地利用類

18、型綜合碳排效應：農地的碳排放強度為0.37噸碳/公頃，較國際平均水平低，主要原因是由于中國農業傳統重視有機肥施用和秸稈還田，農業土壤有機碳蓄積效果顯著。林地碳吸納強度為0.49噸碳/公頃，是重要碳匯，主要原因是20世紀七八十年代以來大力提倡植樹造林，森林蓄積量不斷提升，大量中、幼齡林生長效應的碳吸納效果明顯，強于同期的木材采伐、薪柴采集、災害干擾等影響所致。建設用地方面，碳排放總量和強度均為最高。總體來看，建設用地的碳排放強度達到55.8噸碳/公頃，是其他用地類型碳排放強度的幾十甚至上百倍。從不同區域來看，華北和華東的建設用地碳排放強度最高，分別達到81.2噸碳/公頃和65.3噸碳/公頃；東北

19、、中南和西南的建設用地碳排放強度水平一般，分別為48.8噸碳/公頃、46.5噸碳/公頃和49.1噸碳/公頃；西北地區的建設用地碳排放強度水平較低，為33.90噸碳/公頃。總體而言，重工業化水平高、人口密度大的地區單位面積建設用地的碳排放也較大。從其內部構成看，工礦用地碳排放強度最大，達到196噸碳/公頃；交通用地次之，達到43.7噸碳/公頃；而城鄉商住用地排放強度最小，只有8.3噸碳/公頃。此外，根據六大區域內各土地利用類型的碳排放清單和標準，我們對中國土地利用的綜合碳排放進行了一公里網格模擬。以2005年的模擬結果為例，華東、華北大部分為我國的高碳排放區域，珠三角、長三角、東北中南部城市群和

20、成渝城市群也為高排放的地區，西北地區和青藏高原大部分為低碳排放或碳平衡地區，而西南（青藏高原南緣、云貴高原大部）、中南（湖南、兩廣中北部）、東南（福建、浙江、江西大部和皖南）的大部分地區、東北部分地區和天山、秦嶺一帶為我國的主要碳匯區；同時，華北和西北局部的造林地區也產生了積極的碳匯效果。規劃綱要碳減排潛力土地利用結構優化的碳減排潛力約為常規低碳政策的1/3，國土部門在低碳經濟發展和低碳宏觀調控中大有可為。我們對全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）（下簡稱綱要）的碳蓄積/減排效果進行了預評價，結果顯示：從各類土地管理政策的碳增匯減排效果來看，土地利用結構優化的碳減排潛力最大，達到84

21、TgC；而造林、農地管理和建設用地規?？刂频奶紲p排潛力也不容忽視。政策設計者可以根據右表所列舉的碳減排潛力，進行有針對性的低碳排放土地管理政策體系?？梢钥闯?，綱要對陸地生態系統的碳蓄積影響較為積極。經分析認為，在綱要實施的基礎上，我國仍可進一步優化土地利用結構，提高林地面積規模，控制耕地、牧草地、沼澤和灘地面積減少速度以及建設用地的擴展速度，促進其他未利用地面積向林地、牧草地和耕地轉換，對中國生態系統碳蓄積產生更加積極的效果。我們系統地比較了常規低碳控制政策（主要是能源、工業政策）和土地利用規劃政策的碳減排效果，土地利用結構優化的碳減排效果比較樂觀。在有無土地利用結構優化政策的對比下，到202

22、0年全國碳排放規模將相差0.82億噸碳。如果根據國家發改委能源研究所的低碳情景設定，可以大致判斷認為，土地利用結構優化的碳減排潛力約為常規低碳政策的1/3，國土部門在低碳經濟發展和低碳宏觀調控中大有可為。中國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%45%，并計劃將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。我們認為，僅僅采取常規低碳調控政策，實現上述目標難度較大，或者說將付出較大的轉型成本代價；而配合使用土地利用結構優化政策，到2020年單位GDP碳排放將減少42.5。如此看來，土地利用調控措施的引入，對中國履行并順利達成自愿性減排承諾有著十分重要的意義。同

23、時，我國還需要從碳減排和碳增匯兩個角度提出低碳導向的土地利用政策配套體系。其中碳增匯政策包括土地利用結構優化、水土保持和生態保護、林地、農地、草地和濕地的管理等七個方面；碳減排政策包括土地利用結構優化、農業碳減排、建設用地碳減排和土地生態補償機制構建等。中國環境科學 1998年05期 加入收藏 獲取最新 廣州城市綠地系統碳的貯存、分布及其在碳氧平衡中的作用管東生  陳玉娟  黃芬芳  【摘要】：在研究廣州城市綠地植物生物量和凈第一性生產量的基礎上，通過對城市綠地碳的貯存、分布和固碳放氧能力的估算，探討城市綠地對城市碳氧平衡的作用。結果表明，城市綠地植物生物量和凈生產量分別為和；植物碳貯量和凈生產量中的碳量分別為和；綠地光合作用釋放的氧量為。植物的光合作用固碳和放氧量分別相當于人口呼吸釋放碳和消耗氧量的和倍，但遠小于化學燃料燃燒放出的碳和消耗的氧量。如果廣州城市綠地能得到適當的保護和改良，其對碳氧平衡的作用將大大提高。地理研究 2001年05期 加入收藏 獲取最新 陸地生態系統碳循環研究進展陶波  葛全勝  李克讓  邵雪梅  【摘要】：近年來 ,碳循環問題日益成為全球變化與地球科學研究領域的前沿與熱點問題 ,其中陸地生態系統碳循環又是全球碳循環中最復雜、受人類活動影響最大的部分。本