1、萬畝良田建設工程規(guī)劃方案（送審稿）東臺市沿海經濟區(qū)二一二年十月二十七日東臺市二養(yǎng)公司萬畝良田建設工程規(guī)劃方案第一章前言二養(yǎng)公司萬畝良田建設工程是依據土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農村建設的要求，以 土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為 抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地 面積，提高耕地質量；將農村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約利用建設用 地；建成大面積、連片的高標準農田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局， 實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng) 工程。1. 1項目立項的目的和意義實施萬畝良田建設工程，有利于解決耕地經營分散、

2、生產方 式落后、布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾， 是促進農業(yè)由分散經營向規(guī)模經營轉變， 傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉 變的具體舉措；是破解保護資源、保障發(fā)展難題，實現土地資源 集約高效利用的有力手段； 是落實科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結 構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構建和諧社會的 有效途徑。1 . 2項目指導思想萬畝良田建設工程以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護資源、保障 發(fā)展，促進社會主義新農村建設為出發(fā)點，通過大規(guī)模的農地整 理，推進農業(yè)生產經營規(guī)模化、 現代化；通過建設用地空間整合， 優(yōu)化用地結構，節(jié)約集約用地；通過農民向城鎮(zhèn)集中居住和享受 社會保障，促進農民到市民的身份轉

3、變，加快城市化進程；最終 實現耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服 務資源的有效集聚。1. 3項目規(guī)劃的總體目標通過實施萬畝良田建設工程，至 2013年，建成高標準農田1.2萬畝以上，新增耕地面積 600畝以上。形成一批集中連片、 基礎設施配套的高標準農田，為現代農業(yè)的發(fā)展提供良好的平 臺，有效改善農民的生活水平和生活質量。1. 4項目規(guī)劃基本原則開展萬畝良田建設工程堅持在 “耕地面積不減少、建設用地 不增加、農民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以 下具體原則：1、科學規(guī)劃，合理利用土地資源。萬畝良田建設工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)

4、整理規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。2、突出重點，以農為主。以建成大面積連片高標準農田為 重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量， 實行規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局；4、與相關規(guī)劃相協(xié)調的原則，本規(guī)劃方案做好與土地利用總體規(guī)劃，土地開發(fā)整理規(guī)劃，基本農田保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調；5、切實保障農民利益的原則，本規(guī)劃方案實施后確保工程 區(qū)域農民生活水平和住房水平不降低，并爭取有所提高和改善， 共享改革和發(fā)展的成果。1. 5項目規(guī)劃依據相關法律法

5、規(guī)、政策文件、相關規(guī)劃、標準等。第二章項目區(qū)概況2. 1項目區(qū)基本情況項目區(qū)位于東臺市 港鎮(zhèn)東南方向，地理位置：東經1190北緯 32°總面積為9000畝，項目區(qū)目前土地集約利用程度低，需要對現 有土地資源進行整合；工程區(qū)田塊分散，灌排長基礎設施缺失， 田間道路布局凌亂，造成了土地單位面積產量低，同時也制約了規(guī)模化、現代化農業(yè)的發(fā)展。實施“萬畝良田建設工程”，通過平整土地，疏溝填塘、鋪設道路、修閘建涵、改造泵站、架設橋 梁、建設防護林、整理彎溝曲河、，達到田成方，林成網，田、 林、路配套，溝、渠、田銜接，可增加有效耕地面積，建成大面積、連片的高標準農田，改善田間小氣候，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)

6、境和 生產條件，提高土地質量和土地利用率，促進土地資源的可持 續(xù)利用，通過搬遷、節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化區(qū)域土地利用 布局，從而促進農業(yè)由分散經營向規(guī)模經營轉變，實現土地資源集約高效利用。2. 2工程區(qū)規(guī)模及圍本項目總建設規(guī)模約 9000畝，該工程北、東至一線海堤， 西至漁舍中心河，南至躍進河。2. 3工程區(qū)土地利用現狀和權屬狀況工程區(qū)土地利用現狀結構詳見表。oooo總面積9000畝， 其中農業(yè)用地畝（耕地畝，園地 畝，林地 畝，其他農業(yè)用地 畝）,建設用地畝；其中居民點及獨立工礦用地畝，占總面積的，未利用地畝。權屬清晰無爭議。第三章土地開發(fā)整理潛力分析.1項目工程區(qū)總面積為 9000畝，預

7、計可新增耕地 600畝;、通過居民點及獨立工礦用地拆遷整增加農業(yè)用地、通過農業(yè)用地及未利用地開發(fā)整理新增耕地600畝；新增耕地比例10.9%,第四章土地開發(fā)整理方案萬畝良田建設工程以土地開發(fā)整理項目為載體，通過對田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，解決耕地分散、 生產方式落后等問題，促進耕地向規(guī)模經營集中和集約利用， 發(fā) 展高效農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促 進鄉(xiāng)村基礎設施建設，因此，制定科學合理的土地開發(fā)整理規(guī) 劃方案對于優(yōu)化土地利用布局， 實現用地集約、效益集顯的目標 顯得尤為重要。4. 1 土地開發(fā)整理原則1、因地制宜、合理布局。結合工程區(qū)土地利用特點，統(tǒng)籌

8、 安排溝、渠、田、林、路，達到田塊方整化，農田林網化、作業(yè) 機械化、灌溉技術科學化、主要道路硬質化的標準。2、提高耕地質量，增加耕地面積，通過土地平整、灌排布 局和田間配套工程，提高土地產出率，促進土地規(guī)模化經營，達 到土地的可持續(xù)利用和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3、多方論證，技術可行，經濟合理。通過對工程區(qū)翔實的調查研究，并廣泛征求有關部門意見，提出規(guī)劃的主要思路，進 行多方案比選論證，提高方案的經濟性和可操作性。4、科學規(guī)劃、提高效益。以農業(yè)規(guī)模化、現代化為目標，兼顧改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮工程區(qū)的最佳綜合功能和綜合效益，達到工程區(qū)經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。4. 2 土地開發(fā)整理目標1、增

9、加耕地面積，優(yōu)化用地結構。項目工程區(qū)開發(fā)整理總面積為9000畝，新增耕地600畝，新增耕地比例10.9%，通過用地方式的轉變，優(yōu)化用地結構。2、合理配置基礎設施，提高耕地質量。通過增加灌排長系統(tǒng)， 增強農田水利設施的擋、排、降、蓄功能，防止水土流失，提高 耕地生產能力，使農業(yè)生產穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。加強林網建設，合理 布局，改善農田生態(tài)環(huán)境，為農作物生長創(chuàng)造良好的生態(tài)條件， 完善田間道路系統(tǒng)，提高農作物種植的規(guī)模化程度， 為工程區(qū)機 械化生產創(chuàng)造條件，降低耕作生產成本，實現工程區(qū)最佳的綜合 效益。3、實現耕地規(guī)模經營，提高土地效益。適應現代農業(yè)發(fā)展的 需要，解決耕地經營分散、生產方式落后，土地利用效

10、益低下等 影響土地資源高效利用的問題，達到田成方、渠相通，路相聯(lián)、 灌排暢通，促進農地集中、用地集約、效益集顯目標的實現，保 證經濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展以及工程區(qū)土地資源的可持 續(xù)利用。4、3 土地開發(fā)整理區(qū)概況4. 3. 1規(guī)模及圍本項目總建設規(guī)模約 9000畝，該工程北、東至一線海堤， 西至漁舍中心河，南至躍進河。1、農田水利設施 該工程區(qū)南、西側有灌、排水河，水源、水位比較穩(wěn)定； 工程區(qū)北、東側需開挖排水河； 工程區(qū)中心區(qū)開挖中心河一條，增加排水行洪能力；工程區(qū)灌溉方式為通過泵站從河道提水灌溉；2、道路工程系統(tǒng)工程區(qū)外圍北、東側為海堤公路和臨海高等級公路，對外交通條件優(yōu)越。工程區(qū)腹

11、部沿中心河東側、三處深中溝兩側 分別建5m寬砼交通道路。3、其他設施項目區(qū)溝、渠、路兩側植樹，形成林網，保證林木覆蓋率達 10%;4、4 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案4. 4. 1規(guī)劃標準1、土地平整工程標準土地平整對合理灌排、 節(jié)約用水、改良土壤、保水保肥、科學種田以及提高勞動生產率和機械作業(yè) 效率等方面有著重要的作用。田面平整在不影響溝、渠布局和灌排的條件下應以一塊條田或條田部的格田、畦田為單元。灌溉水田區(qū)，土地平整應符合水稻或 小麥等精耕細作的要求，每塊格田部高差不超過土3cm溝畦灌溉的旱作物，畦田部田面高差應在土 3cm之。灌溉水田區(qū)，格田不應用縱向和橫向坡度。2 、農田水利工程標準工程區(qū)土地

12、開發(fā)整理后，主要種植水稻、小麥等作物，結合工程建設目標，依據省土地開發(fā)整理工程建設標準，工程區(qū)灌溉保證率設計標準為 85%,工程區(qū)斗渠、農渠采用混凝土襯 砌斷面，斗溝采用素土夯實斷面。排澇設計標準：采用一日暴雨180mn兩天設計排出的設計標 準。降漬標準：地下水控制在地面以下1.0米。3、道路工程標準為方便農業(yè)生產，有利于機械化耕作，發(fā)揮農田水利工程效 益，工程區(qū)應有完善的道路系統(tǒng)，本工程規(guī)劃的一級田間道，為 方便工程區(qū)開發(fā)整理后行人下田以及實行機械化生產，布設生產路。一級田間道：路面寬5.0米，兩側路肩1米，高出地面0.8 米，路面為混凝土路面。生產路：路面寬2.0米，沿溝或渠一側布置，路面

13、為素土夯 實路面。4、防護林工程標準為改善農田生態(tài)系統(tǒng)，防止水土流失，本規(guī)劃結合農田水 利與田間道路的建設，布置農田防護林，根據氣候、土壤條件， 當地的種植經驗，并考慮經濟效益，樹種選用適宜當地立地條件 的樹種，沿一級田間道，農溝兩側單排布置，斗溝、河流兩側采 用3-5行布置，株距3米。4. 4. 2主要工程規(guī)劃布置1土地平整工程根據項目區(qū)的地形地勢情況和規(guī)劃后的耕地面積、道路、水利總體布局及省土地開發(fā)整理工程建設標準的有關規(guī)定，確 定規(guī)劃后項目區(qū)的土地平整方案。 平整后田塊地面方向與自然坡 度一致，與道路相銜接，田塊設計基本為長方形。2、農田水利工程項目區(qū)水源充足，溝河凌亂，充分考慮現有水系

14、的特點，對現有 的灌排體系重新規(guī)劃布置。 工程區(qū)水源來自于漁舍中心河， 農田 灌溉通過新建灌溉泵站提水灌溉，共新建灌溉泵站2座，新建混凝土梯形防滲渠道長19km,以保證農田灌溉。項目工程區(qū)規(guī)劃進行6km海堤河疏浚清淤，開挖南北向中心 河1條長2.2km，東西向淺中溝7條，南北向條田溝70條。 項目區(qū)條田方向主要為南北方向， 溝渠配套建筑物設置灌溉泵站 2座，涵洞2座，農橋7座，渡槽175座，3、道路工程科學規(guī)劃田間道路系統(tǒng)，提高農作物種植規(guī)模化程度，為 工程區(qū)機械化生產創(chuàng)造良好的條件，發(fā)展現代農業(yè)，高效農業(yè)、 綜合工程區(qū)灌排長體系的規(guī)劃布置田間道路。整個項目區(qū)共新建田間道路 12條，田間道一般

15、沿斗溝或斗 渠布置，以“斗溝.斗渠.田間道”的布置形式，并與工程區(qū)外現 有可利用道路相通，形成完善的田間耕作道路系統(tǒng)，滿足機械化操作的需要。田間道規(guī)劃為一級田間道，路面寬5.0米，兩側路肩1米，高出地面0.8米，路面為混凝土路面；規(guī)劃生產路 8條，沿農渠 一側布置，路面寬4-5米，高出地面0.3米，路面為混凝土路面； 生產路沿溝或渠一側布置，路面為素土夯實路面。5、農田防護林工程土地開發(fā)整理作為一項綜合性的區(qū)域開發(fā)活動，土地開發(fā)整理應重視農田生態(tài)環(huán)境的保護，以保證土地的可持續(xù)利用。防護林建設是提高工程區(qū)觀價值，保護農田生態(tài)的一項有利 措施。本工程防護林建設沿工程區(qū)田間道、農溝兩側單排布置，斗

16、溝、河流兩側，河流兩側采用3-5行布置，株距3米，選用適 宜當地立地條件的樹種。6、拆遷工程4. 5 土地利用結結構構調整根據工程規(guī)劃目標 和建設標準以及田、渠、溝、林、路綜合治理的原則，工程區(qū)結構調整以增加有效耕地面積，提高 土地質量為方向，將區(qū)坑塘、圍堤等用地以及部分河流整潔 理成耕地，同時兼顧其它種類用地形成合理的用地布局。第五章土地開發(fā)整理方案5. 1規(guī)劃原則5. 規(guī)劃實施模式第六章拆遷補償和拆遷方案本工程通過6.1原則及依據6. 1. 1拆遷補償和拆遷工作原則6 . 1. 2拆遷補償安置依據6 . 2拆遷安置對象及規(guī)模第七章拆遷補償和拆遷方案農業(yè)人口安置方案第八章土地承包經營權流轉方案五、工程規(guī)劃方案的主要容包括：1、工程區(qū)規(guī)模與圍，土地利用現狀與權屬狀況，涉及的人口等基本情況；2、土地開發(fā)整理潛力分析;3、土地開發(fā)整理方案；規(guī)劃項目區(qū)地面平均高程 4.75.0m,條田方向主要為南 北向，條田長約 200m 條田寬約60m一、 新開南北向中心河 1條：底高程 0.0m，底寬8m，兩 坡 1： 3 ；二、東西向