1、小城鎮建設工作情況報告四川省自貢市富順縣獅市鎮獅市，因駐地在沱江邊，有山形如獅而得名，位于富順縣城以北10公里的沱江東岸淺丘地區，地處全國著名的渝、川、黔旅游金三角和自貢、內江、宜賓、瀘州四市中心地帶。全鎮幅員面積42.5平方公里，轄12個行政村和2個社區，約3.3萬人；沱江河段13.5公里流經域內，“成自瀘”、“樂自隆”高速路穿境而過，其中樂自隆高速路設有1個出口在花園村5組，距鎮政府1.5公里，川南城際鐵路富順站位于獅市鎮復興村，距鎮政府5公里。境內有省定貧困村馬安村，以此為中心的富順苗仙湖現代農業示范園區2017年獲批市級園區，現正申報省級園區，境內獅子灘社區2013年獲批第三批中國傳統

2、村落，2009年獅市鎮被評為省級歷史文化名鎮，現正申報國家級歷史文化名鎮。獅市，農業資源豐富。氣候溫和、雨量充足、土壤肥沃，盛產水稻、玉米、油菜、花生、大豆、紅薯、柑橘、桂圓、竹筍等農作物。獅市，旅游資源豐富。文化底蘊深厚，有保存較為完整的“三宮、五廟、五街、一寨、三山門”；自然風光獨特，有寬闊的苗仙湖水域、三面環水的桃花島，山水相依，環繞古鎮，湖光山色，美不勝收。2016年末，全鎮實現地區生產總值50511萬元，人均15078元，一、二、三產業占比為36：30：34，農民人均純收入13649元，城鎮居民可支配收入25072元。一、近3年小城鎮建設工作情況一是規劃確定了“獅市古鎮獅市新區三個中

3、心村三個小集鎮”的小城鎮建設“1133空間布局”。即：保護性開發獅市古鎮，新建獅市新區，新擴建馬安灘、花園壩、五子橋中心村，新擴建竹米村、小河村、菱角村小集鎮。二是圍繞“1133空間布局”找準發展的著力點。2016年5月，獅市鎮提出了“通過發展旅游特色小城鎮來助推當地經濟社會發展”的目標，由此明確了走旅游興鎮的道路，小城鎮建設著力點就是“旅游（近郊游、古鎮游、鄉村游）”兩字。三是通過規劃設計、招商引資、實施項目來提升“旅游”要素，助推小城鎮建設。其中：獅市古鎮，通過基礎設施建設進行保護性開發，近年來已完成或啟動袁家大院回購、天后宮維修、觀音閣維修、文化廣場建設、古鎮立面改造、麻柳林濕地公園建設

4、、古鎮道路升級改造等項目，已就自貢鹽業歷史博物館分館建設、公共藝術創作空間打造簽訂了協議、正抓緊實施。獅市新區，通過要素保障實現突破性進展，省政府辦公廳以文件形式確定用44畝土地于商住開發，2.2公里繞城公路同步規劃。馬安灘中心村，通過脫貧攻堅實現產村相融，在產業培育、基礎設施、村落民居、公共服務上達到全市脫貧攻堅的排頭兵、川南脫貧攻堅樣板村、全省四好新村示范村的標準，現各類項目正有序推進?；▓@壩中心村，緊鄰獅市古鎮、獅市新區，通過功能配套實現鎮村一體，打破城鄉二元結構，通過做大場鎮體量實現基礎設施、公共服務的共享，現正進行規劃。五子橋中心村，屬原五橋鄉政府所在地，有一定場鎮建設基礎，現川南城

5、際鐵路富順站緊鄰該區域，高鐵新區建設迫在眉睫，近年來已完成農貿市場建設、文化廣場建設、農民集中居民區建設，正抓緊相關征地房屋拆遷。竹米村、小河村小集鎮，是“去鄉村化”的有效嘗試，近年來通過農貿市場建設、農民集中居民區建設，與村辦公室、村衛生室、村小學抱團，在當地形成了一定的集鎮效應。菱角村小集鎮，因緊鄰苗仙湖，境內有千畝桂圓林，近年來實施有美麗新村、后扶工程等建設，通過集鎮效應助推鄉村旅游業發展，現正進行規劃。二、小城鎮建設培育工作評價（一）特色鮮明的產業形態體現在“旅游興鎮”上?，F我鎮堅持鎮村一體、產村相融、一二三產業融合發展的理念，已邀請英國奧本辛斯和重慶中機中聯公司對以獅市古鎮為核心的小

6、城鎮建設旅游產業進行規劃設計，按地域分布從北到南主要分為了三大塊。一是以馬安村、花市村、花園村、桃花村為主的富順苗仙湖現代農業示范園區，提出以“一園三基地兩帶兩新村”為主要內容的“1322”鄉村旅游發展思路，即：打造一個萬畝現代農業省級示范園，培育德康生豬循環農業示范基地、海升標準化柑橘示范基地、千天百味貢醋文化產業基地，開發桃花溪、花園溪環狀農旅體驗帶，建設馬安灘、花園壩兩個中心村（省級四好村）。二是以獅市古鎮、獅市新區為主的古鎮旅游區，提出了以“加一加、減一減、轉一轉”為主要內容的古鎮旅游發展思路，即：在新區打造商貿購物、餐飲住宿、交通物流等旅游配套功能，在古鎮進行原街道面貌、原生活狀態、

7、原建筑體量的維持，不大修大建，只對部分公共空間進行藝術創造，只對部分房屋進行功能轉換。三是以菱角村、復興村、七賢村、梓林村為主的高鐵新區，提出近郊旅游發展思路，立足菱角村“沱江之濱的特色村落”定位，沿江發展鄉村休閑旅游，打造從北到南一園區連接一古鎮（毗鄰獅市新區）連接一村落（毗鄰高鐵新區）連接一縣城的15公里休閑旅游帶（鄉村游、古鎮游、近郊游）。（二）和諧宜居的美麗環境城鎮風貌上，以“近郊人文自然”的景觀布局特點形成“一核兩區”的城鎮風貌，即投資6個億打造的人文古鎮，8個億創建的高鐵新區和10個億塑造的苗仙湖現代農業示范園區。從城市的喧囂穿越歷史的滄桑走進自然的世界，將游人從現代都市的浮躁帶往

8、前人技藝的贊佩最終歸于自然的寧靜。鎮區環境上，以“都市田園并存，宜居宜游宜養生”為指導思想，將都市的快與田園的慢有機結合在一起。即貫穿獅市的公路、環繞四市的鐵路和飛往全國的機場（前期已進行勘測選址），無不體現都市的快；高鐵新區至獅市新區的沿江路，獅市新區至游客接待中心（苗仙湖園區旁）的慢行道，“古鎮+濕地公園”的閑庭信步，苗仙湖園區的自摘自樂，輕松愜意的展現田園的慢，正如那句“無絲竹之亂耳，無案牘之勞行”。其次獅市鎮堅持以“生態旅游”為準則，拒絕重工業，污染企業入駐，還獅市一片藍天；高配污水處理廠，還獅市一片綠水；真正做到宜居宜游宜養生。美麗鄉村上，總體要求是四個美，即規劃科學布局美、村莊整治

9、環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美。（三）彰顯特色的傳統文化文化傳承上，我鎮屬省級歷史文化名鎮，正申報國家級歷史文化名鎮，建筑風格獨特，配宮、廟、祠于其間，文物古跡較多。古鎮選址和布局又與其他場鎮的橫躺平臥方式不同，而是從江邊攀巖沿脊而上，節節高升，在狹窄的江邊依山傍巖，在五六百米長的山坡上，開辟了由下而上十一層臺階式街道，用320多級石板相連，形成“街寬不過六尺，地平不過六丈”，除“宮、廟”以川南穿斗式建筑為主，其余房屋、店房幾乎都是一樓一底的竹、木結構?？繎已潞涂拷叺膭t采用吊腳樓支撐。宮、廟隨山勢循序漸進、高低錯落，層次分明；磚墻黛瓦、房檐斗拱上的木雕密集，其飛禽走獸、花鳥蟲魚鏤刻精

10、致、栩栩如生。建筑藝術精美，堪稱中華鄉土文化建筑藝術的珍品。文化傳播上，以群眾喜聞樂見的宣傳活動為載體，對政策文化進行宣講，為創建“四好新村”打好基礎，四好即好房屋、好日子、好習慣、好風氣。（四）便捷完善的設施服務道路交通上，“成自瀘”、“樂自隆”高速路，縣道富隆路、甘獅路穿境而過，其中樂自隆高速路設有1個出口在花園村5組，距鎮政府1.5公里；川南城際鐵路富順站位于獅市鎮復興村，距鎮政府5公里；鎮、村道路暢通，村道硬化里程達到120公里；縣城經菱角村到獅市古鎮至馬安村的沿江旅游道路15公里正在規劃中。公用設施上，80%的村組完成農網改造；城鎮、集鎮、農民集中居住區群眾使用天然氣達到85 %，采

11、用天然氣或沼氣解決燃氣問題的散居農戶達20 %；主水管網村村通，飲用自來水群眾占總戶數20 %；場鎮污水處理率達到80%；城鎮建成區亮化率80%、綠化率30%。公共服務上，有獅市中學、獅市小學、五橋小學，有獅市中心衛生院，合理布局村小學、村衛生室，加強教育衛生基礎資源；有文化活動中心，40%的村有標準化公共體育場地。（五）充滿活力的體制機制2016年起，獅市鎮經濟社會發展受到市縣高度關注，一些項目在推進制度上多有創新。如，獅市古鎮保護性開發工作，指揮部由縣政府成立，縣政府主要領導掛帥指揮長。又如，富順苗仙湖現代農業示范園區建設，縣委通過創新“161工作制度”，讓縣領導、縣部門負責人直接奮戰在工

12、作一線，以此加速推動工作開展。同時，鎮黨委、政府也通過各種考核激勵措施挖掘青年干部潛力、保障退居二線干部活力、激發事業單位干部動力，三、當前小城鎮培育面臨的困難和問題獅市鎮小城鎮建設雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當前仍面臨一些困難和問題。主要表現在以下方面：1、規劃引領亟待加強。小城鎮建設編制工作相對滯后，城鎮化建設空間規劃、集鎮綠化、給排水系統、功能設施等專項規劃不配套，規劃缺乏系統性，加上專業技術人員缺乏，小城鎮建設整體水平不高。2、建設資金嚴重短缺。資金是小城鎮建設發展的根本動力，資金匱乏，嚴重制約了小城鎮建設的快速發展。小城鎮建設大部分要靠縣級及以上財政，財政投入有限

13、；國家、省、市有關政策建設資金爭取難；加之獅市鎮緊鄰沱江，自然災害頻發等方面原因，農民增收慢，無資金投于城鎮建設。四、發展目標及政策措施（一）到2020年總體發展目標一是經濟發展目標。到2020年，地區生產總值達到79480萬元，年均增長12%，一、二、三產業結構力爭調整到28：22：50；人均生產總值達23725元；農民人均純收入23872元，城鎮居民可支配收入33483元。二是城鎮化發展目標。按“1133空間布局”要求，城鎮化進程取得重大突破，城鄉發展更加協調。其中：政府駐地（獅市古鎮+獅市新區+花園壩中心村）建成區面積達1.5平方公里，聚集人口10000人，城鎮功能進一步完善，城鎮品質顯

14、著提高；馬安灘、五子橋等中心村建成區面積達0.6平方公里，聚集人口6000人，人居環境進一步優化，人口承載能力進一步增強；農民集中居住區、雙掛鉤建新區、廉租房建設覆蓋所有農村，通過完善基礎設施、配套公共服務引導農民適度集中居住，竹米村、小河村、菱角村小集鎮分別集聚人口1500人。三是旅游產業發展目標。按照縣委、縣政府“一核多極”集聚發展服務業的總體要求，堅持“整體規劃、分片打造、穩步推進”的發展思路，通過建設東湖鎮卷壩村經菱角村到獅市古鎮經花園村到馬安村的沿江旅游公路和自行車漫行道，重點打造以菱角村近郊游、獅子灘古鎮游、苗仙湖鄉村游的漫行旅游線路，把獅市鎮真正建設成旅游特色小城鎮?！笆濉蹦?/p>

15、，達到年年舉辦旅游節、季季承辦主題活動的常態，年接待游客超過20萬人次，依托旅游發展就業的人口達到50%。（二）近期工作安排未來2年，主要是加快推進新居建設、產業培育、鄉村道路、技能培訓、公共服務和生態環境保護六大重點工程。一是在新居建設方面，規劃建設獅市新區、馬安灘中心村、花園村中心村和樓陰坳聚居點，打造特色鄉村文化院落3個；馬安中心村聚居120戶，花園村中心村聚居140戶，建成“1+6”公共服務中心、文化廣場、小學、幼兒園、村衛生室、文化室、黨員活動室、農村電子商務、金融網點等配套設施。居民住宅前庭后院，展現微田園、生態化。二是在產業培育方面，加快發展跨村萬畝苗仙湖現代農業示范園區、年出欄

16、4000頭德康生豬、320畝百年貢醋文化產業園、3000畝貢醋原料基地、300畝荷塘休閑垂釣基地、鄉村酒店、培訓（拓展）基地、貢醋康養中心、露營基地、陽光木屋等，實現“接一連二帶三”三產融合發展。創新“業主+村委會+村民”有機鏈接的土地流轉、務工增收模式，創建“農戶+銀行+業主+村集體公司”融資入股分紅模式，建立群眾穩定增收機制。三是在道路建設方面，啟動沿江旅游公路和騎行道建設，完成富隆路、甘獅路大中修工程，大力推進鄉村基礎設施改造，建成8.8公里跨村環形6.5米寬黑化道路（其中1.5米為彩色騎游道）、建設20公里5.5米寬產業道路，修建2座石堰、15公里旅游漫行步道、10公里桃花溪、花園溪復合綠道和自行車騎游道，形成內暢外聯的鄉村旅游交通網絡體系。四是在公共服務方面，構建“一核多元”的組織體系，發揮黨組織領導核心作用，建立黨群服務中心，組建黨員先鋒隊、農民工會、返鄉創業聯盟、鎮村旅游公司、環境衛生保潔隊等社會組織，發揮群眾主體作用，引導群眾參與社會治理和服務發展。五是在技能培訓方面，依托農民夜校、支部黨校，個性化定制培訓菜單，創新村村響廣播、專家走進院壩交流會、田間地頭結對幫學、職業技術學校脫產培訓等方式，開展農民聽得懂、學得會、用得上的技能培訓，轉變群眾思