1、控制性詳細規劃編制方法之個人總結(適合控規新手,很真實、詳細經過李老師的控規講座從上位規劃解讀、現狀問題分析,規劃目標與功能定位,片區整體性控制,街區、地塊控制,城市設計,五個層面來剖析整個控規的內容和表達意向。實為我們對控規的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規劃院實習的這段時間從實際編制控制性詳細規劃自己掌握的流程做一個大致的總結,當然肯定有一些不符合規范和錯誤的方式敬請原諒。其實,控制性詳細規劃最最主要的中心任務就是編制一張土地利用控制圖和各個分圖則。而圍繞這個中心任務又會產生很多的圖紙,其中有些圖紙是必不可少的,如土地利用現狀圖、用地布局規劃圖、道路工程規劃圖、各種管線工程圖

2、等,而另外一些則只是為了表達規劃意圖而作的,如功能結構分析圖、道路結構分析圖、景觀綠地結構圖等。具體規劃過程要開始著手進行這次控制性詳細規劃了,第一步我們要做什么?控制性詳細規劃是以總體規劃為依據的,因此,收集總體規劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對上位規劃的解讀。總體規劃涉及的內容有很多,而我們控制性詳細規劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個是總體規劃的路網。總體規劃的路網是我們今后確定控制性詳細規劃路網的基本依據。控制性詳細規劃的路網骨架大體上應該同總體規劃的路網骨架相一致,否則就算方案做成了也很難被通過。局部地方路網與總體規劃路網不符的,可以一定程度上的調整,但應在規劃中清楚地說

3、明它對總體規劃路網的改動。二個是總體規劃所確定的功能結構與規劃人口分布圖。盡管控制性詳細規劃不用確定整個城市的功能結構,但是對自己規劃范圍的地塊還是應該有一個清晰而準確的科學定位,這個定位必須結合總體規劃來確定,不能與總體規劃相違背。三個是總體規劃的土地利用圖。這個是以后對用地進行規劃布局的一個依據。我們現在手上是“一清二白”,什么東西都沒有。很自然我們會想到收集資料來對現狀問題進行分析。對,收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多,哪些才是我們所需要的呢?這就要根據我們這次規劃的性質與重點、特點來進行取舍了。我們要為一個城市做規劃,不能拍腦袋想,是要根據實際情況來的,因此現狀資料是非常非

4、常重要的。現狀資料包括哪些呢?社會經濟、人文歷史、地理地質等都是需要了解的。但從規劃的角度來說,這些都不是很重要的,特別是對于我們這次規劃的性質控制性詳細規劃更是微不足道,在總體規劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細規劃來說,最最重要的現狀資料莫過于現狀地形圖了。有了現狀地形圖,我們才能做出現狀用地布局圖,現狀建筑質量建筑層數評價圖等,然后才能對現狀用地進行分析,結合現場實際,提出現狀存在的問題等。另外,由于地形圖是過去一段時間測繪的,即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準確的信息,我們還需要收集到從地形圖測好開始到規劃時止的新建用地與建筑的資料,以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。再

5、則就是還應收集一下現狀的人口資料與照片等,這些可以為以后的規劃提供一定程度上的參考。注:現狀資料是所有資料中最最重要的,應該多花些時間在收集這方面的資料上,可以說現狀資料準確與否將是以后工作中工作量大小的一個決定性因素。現狀資料不準確,將會產生很多的“返功活”,影響工程的進度與效率。現狀資料的來源一般是由甲方(當地政府或建設局提供,但有時甲方提供的信息并不全面,這時就還需要自己動手收集一下,因此跑現場也是必不可少的一步。有了現狀資料與總體規劃的資料后,我們基本讓可以開始做規劃了。但是,由于總體規劃的全局性與概括性,它更多注重的是功能結構的規劃,對于用地來說,只是一個大致的用地平衡,即用地的比例

6、分配問題,而沒有落實到具體的地塊。特別是對于公共配套服務設施,它只停留在一個總的指標上,而對于各項具體設施沒有說明,即使有說明的也只是按照一個理論上的標準確定的,與現實中存在很大的出入。因此,除了這兩種資料外,我們還需要收集提供各種公共服務設施的各個單位的具體部門意見與發展計劃,以此來作為我們控制性詳細規劃配建公共服務設施的依據。控制性詳細規劃的特點強的指導性與可操作性也正是體現在這個方面。這些單位包括:一是建設局和國土局。各個單位的征地與買地換地,都要在建設局和國土局進行報批,因此,這里的用地資料應該是最多的。并且在控制性詳細規劃沒有做好之前,根據各個城市的不同,當地的建設主管部門會有一個非

7、正式的規劃控制管理依據,以此來進行控制性詳細規劃還沒做好之前這段時間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設局就提供了一份他們的“現狀控制路網”。在總體規劃做好,而控制性詳細規劃還沒做好的這三年里,它們就是以此來控制和管理城市的建設的。因此這個路網有很大的參考價值。二是教育局。教育局掌握著全縣所有學校的資料與發展計劃,他們對于整個城市的教育設施的情況應該是最了解的。而且中小學的布置無論是總體規劃還是控制性詳細規劃都是很重要的一個內容,在我國當前科教興國的戰略大背景下,對學校的規劃更應成為重中之重,因此詳細全面地收集教育主管單位的意見更是必不可少。三是衛生局。在衛生局主要收集的是醫院的現狀規模以及今后

8、的發展要求與計劃。這是三個最主要的單位,另外還應收集環保局、園林局等單位對于各自部門的發展計劃與要求等。此外,對于老城區而言,還有一個特殊的資料,就是各個要搬遷的政府單位的搬遷意象與說明。比如對于*縣而言,大部分的單位是要搬遷至北部新城的,因此這此單位搬遷后的用地權屬怎么解決就是一個問題,而有些單位,如教育局,是不搬遷的,而且現在正在重新裝修,因此在規劃的時候應該考慮到這些問題。雖然說這些當地單位的意見資料只用來作為我們規劃的參考用,但是收集它們仍是有必要的。困難的是這些資料比現狀資料與總體規劃的資料都難收集的多。在有些管理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了,而管理差的城市就很困難

9、了,這時可能就需要麻煩一下,自己動腿,一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣地話,做好心理準備工作量會增加很多!另外,從工程上來說,控制性詳細規劃需要對區域內的管線的走向、管徑和工程設施的用地界線的進行明確合理的規劃,因此,收集這方面的工程管網資料也是必要的。這方面需要收集的資料包括:現狀管網的走向,總體規劃的管網布置以及當地相關部門(郵電局、水廠、燃氣公司等自身的發展計劃等。以上就是我們所要收集的資料(見第一部分。這一步的準備工作做好了,對我們以后的工作有很大的幫助。接下來,資料有了,又該干什么呢?有了資料當然還需要分析資料,根據資料,再結合現場堪探的實際情況,找出現狀城市建設存在的問題,將這些

10、問題提出來,作為我們今后規劃中重點要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規劃,根據資料與現狀,我們提出下列幾個存在的主要問題:1 用地布局上,用地功能混雜,工業用地分散,尤其是底商上住的形式普遍存在,相互干擾大,城市環境受到影響,土地的規模效益難以發揮,社會、經濟效益低下。2 對外交通對城市干擾大,*路、2*國道既是對外公路,又作為城市干道,兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統不夠完善,未形成完整的主干路網絡,也沒有次干路與支路網的支撐,并且T字口,銳角交叉口太多;缺乏公共停車場,汽車沿街停放,既影響交通,又影響環境。3 護城河破壞、污染嚴重,既影響環境與市容,又為防洪防災埋下嚴重隱患。4 城市景

11、觀風貌較為平淡,缺乏亮點,尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明;綠化與公園用地嚴重不足,從現狀用地統計表上得知綠地指標為0,這已經在很大程度上影響了居民的生活與休息質量。 然后，我們根據總結出來的這些問題提出了我們這次規劃的重點： 1 調整城市用地功能和結構。城北新區的建設為城市功能和用地 結構的調整提供了契機，結合舊城調整后的功能定位商貿、居住、 文化進行用地結構調整，整治環境，配套公共服務設施，提高舊城 的生活質量和環境質量水平。 2 優化城市道路交通系統。一是處理好對外交通與城市道路的關 系，使之相得益彰。二是城區內部道路以優化系統為主，近遠結合，重 點對過多 T 字口、銳角交

12、叉口進行改造，長遠控制，相機改造，以較少 的代價達到優化城市道路網系統的目的。 3 整治護城河沿岸環境。結合護城河兩岸的用地功能和文化內涵 整治河道，規劃濱河路，治理污染，使規劃后的護城河成為城市一道亮 麗的風景線。 4 加強城市綠地系統建設。根據利辛縣城特點，綠地系統以濱河 綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開發為主，因地制宜地優化城市綠地系 統。 5 確定合理的城市建設控制指標。本著利于城市環境景觀塑造， 增強開發建設的可操作性的原則， 對不同城市地段因地制宜地確定不同 的控制指標，既要滿足國家有關標準要求，又要使規劃管理實施有可操 作性。 然后，當資料有了，問題也明白了，規劃的重點也清楚了，現

13、在來 開始我們的規劃就可以做到叢叢容容，有理有據，有的放矢。下面就談 談具體的規劃操作。 規劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里， 長期以來我們存在兩 種選擇路網或是布局。應該先路網還是先用地布局，其時并沒有一 個客觀的標準。這也是一個仁者見仁、智者見智的問題。其時在實際操 作過程中，這兩者往往是交替進行，同時開展的。我們這次規劃的思路 就是“以路網依托，確定功能結構”。因為總體規劃的路網已定，控制性 詳細規劃是以總體規劃為依據的，我們就可以參照總體規劃的路網，然 后再結合利辛縣建設局提供的現狀控制路網， 可以初步定下最主要的主 干路網，再在此基礎上提出“一心三片”的功能結構與各片的功能定位，

14、 解決了規劃的第一個重點調整城市用地功能和結構。 功能結構確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化 路網，形成完善的道路系統，明確各個道路的等級與功能，最終形成規 劃路網。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷 地進行反復的對比與調整。 比如說我們這次規劃確定路網的一個基本思 路是：以總體規劃路網與建設局提供的現狀控制路網為依據，再結合現 狀路網與現狀建設的實際情況，包括現存建筑質量較好的高層建筑，新 建與在建道路與建筑， 未建但已報批的用地與建筑， 單位的已征用地等， 經過路網成本與效益的比較與分析，最終確定規劃路網。至此解決了我 們規劃的第二個重點優化城市道路交通

15、系統。值得說明的是，路網 的確定并不是經過一次這樣的分析與比較就完成了的。 還需要向甲方匯 報，聽取甲方的意見與要求，回過頭來再來修改路網。這里面就必然產 生一個工作重復的問題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網，還 必須將用地布局規劃，道路管網工程規劃也連帶匯報，因此，當有路網 的改動時必然引發用地布局與其它工作的返功與調整， 這些重復的工作 都是必要且有意義的。 這次規劃，我們在確定路網的同時，結合利辛縣城的實際與特點， 按照充分利用當地資源特色的原則，把護城河整治作為規劃的重點，重 新規劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設置濱河綠地，作為城市的 公共休閑開敞空間，并沿河道規劃設置了濱河

16、路，加強護城河周圍的配 套設施建設，以此解決了第三個重點整治護城河沿岸環境。這也得 到了利辛縣政府的肯定。因為目前護城河周圍環境惡劣，房屋破舊，居 民大都是沒錢的窮人，照此下去，這個地段極有可能發展成貧民窟的危 險。并且這個地段由于配套服務設施過差，很多年都想買都買不出去。 這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發 地價的提升，帶來經濟效益，為城市建設提供資金。 接下來，路網確定了以后，就可以進行地塊的用地布局填充。進行 用地填充，要依據總體規劃，但總體規劃過于籠統，與現實情況出入較 大，因此還需要充分結合現狀以及收集來的單位搬遷與否的資料，進行 合理的用地布局。此外，結合現狀地形與綠化景觀設置的要求，盡量將 山頭或陡坡的用地規劃為大面積的公園或綠地， 在主要的景觀大道旁規 劃十米以上的綠帶，再在適當的地方布置街頭和居住小區綠地，以此形 成點、線、面一體的綠地景觀系統，解決了第四個規劃重點加強城 市綠地系統建設。進行用地布局的同時，按照公共服務設施配置的服務 半徑與規模大小要求，再結合收集來的學校、醫院等部門的規劃要求進 行公共服務設施的布點。最后完成整個地塊的用地填充。用地