1、 淺析我國城鄉一體化建設摘 要：改革開放以來，由于城鄉各種經濟矛盾的出現，城鄉一體化建設的思想逐步受到重視。一體化的發展，是我國經濟與社會全面協調發展需要解決的首要問題，是從根本上解決三農的有效途徑。實施城鄉一體化的措施是:加強建設城鄉一體化規劃機制、加強基礎設施建設、加強城鄉產業發展和社會保障體系建設。關鍵詞：城鄉一體化；二元結構；發展模式；措施新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國的經濟發展取得了巨大成就。但是，由于城鄉兩者的差距沒有得到有效的控制，反而呈現出了擴大的發展趨勢，嚴重影響了我國現代化建設的戰略推進。黨的十一屆三中全會后，國家高度重視農村工作，研究和探索城市和農村地區的共同發

2、展、共同繁榮的道路，對城鄉經濟發展的一體化做著堅持不懈的努力。一、城鄉一體化的基本內涵長久以來，由于不同的領域視角，學者們對城鄉一體化概念的理解和定義也不同，社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體；經濟學界則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作

3、，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益；生態、環境學者是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展1。雖然城鄉一體化得到了較為普遍的關注，但是學者們大多是從自己的專業視角來看待這個問題的，很難形成能體現它內涵與延伸的系統化理論。從這些社會各界學者們的研究成果中發現，城鄉一體化是集合了社會學、城市規劃學、生態學、政治學等各方面于一身的復合型概念。因此，城鄉一體化作為一個動態的過程，具有以下幾個方面的特征：第一，它要求均衡城鄉居民政治權利，實現行政管理一體化；第二，它要求優化城鄉收入分配，漸漸縮小城市與鄉村

4、經濟的差距；第三，要求城市與鄉村之間社會事業的全面協調和規劃；第四，要求提高農民的文化水平，協調發展城鄉的文化建設；第五，要求城市與農村之間的自然資源共享，生態建設的平衡。從這些特征來看，城鄉一體化是一個相對城鄉二元結構的概念，它是中國社會經濟發展的一個新階段，它發展的問題是城鄉一體化的核心問題，包括經濟、文化、教育與政治等諸多方面，涵蓋了物質文明和精神文明的全面發展。它的出發點在于“相互依托，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，共同發展”的一體關系，最終實現整個社會的全面，協調和可持續發展2。二、實現城鄉一體化的必然性和戰略性意義（一）實現城鄉一體化的必然性目前中國的特殊性是非常鮮明的，一是人口眾

5、多，二是可利用土地資源相對比較匱乏，人口數量對于可利用的土地承受負擔過重，三是基礎資源嚴重短缺。因此我國實施城鄉一體化具有一定的必要性：第一，就經濟而言，由于社會資源的總量有限，大型都市的數量不能太多。所以，缺少中小城市的都市總體而言對鄉村的輻射能力有限。諾貝爾經濟學獎得主劉易斯在很早以前提出了城市二元結構理論，如果我們片面的只發展都市，就必然會造成城市二元對立的結果。一方面會使都市的生產力過剩，另一方面會使廣大中小城鎮因此得不到資源導致無法發展，舉步維艱，最終造成社會有效需求不足。第二，就社會發展的角度來看，大量的農村剩余勞動力無法得到吸收，不得不涌入大都市，而都市勞動力依然飽和。第三，就生

6、態而言，都市生態極限容易遭到被突破，生態學研究表明，都市的污染過于集中的時候，就會突破生態系統的承受能力，最終會導致無法修復的永久性破壞。第四，就文化而言，都市化會使鄉村的教育長期滯后，鄉村的勞動力素質與都市市場需求之間的溝壑無法得到彌補。（二）實施城鄉一體化的戰略意義1.有利于構建貫徹科學發展觀中央提出的科學發展觀，它的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。所以，城鄉的差距擴大是有違科學發展觀的，從而我們只有把促進人們發展放在首要的核心位置上面，不斷擴大就業，統籌安排城鄉的生產與利益分配，消除差距，才能落實以人為本的科學發展理念。黨中央把城鄉統籌發展放

7、在了首位，就充分體現了其重要性。由此可見，城鄉一體化建設是我們實現科學發展觀的必然要求和重要的途徑。2.有利于實現經濟協調發展實施城鄉一體化建設，可以使城市與鄉村之間的人才、資金、土地等資源充分流通，合理布局城鄉之間的產業發展。同時依托城市的影響，促進鄉鎮企業的產業升級，提高農村工業化水平。這一方面加快了農副產品的加工業和物流水平的發展，延伸了農村的產業鏈。另一方面也使農村的生產力向二、三產業轉移，使土地資源相對集中，改變了目前土地經營分散的現狀，提高了農業生產率，為農業的產業化、集約化、現代化創造了有利的條件，從根本上解決了農村經濟社會發展的問題3。3.有利于解決三農問題，從根本上消除二元結

8、構三農是指農村、農業及農民。由于政策的偏向，使城市與鄉村發展產生差異，貧富差距擴大，城市的加劇發展使得土地被兼并，從而導致失去土地的農民變為流動人口到城市謀生，只有統籌城鄉改革，實施城鄉一體化，推動新農村的建設，才能從根本上打破城鄉二元結構，最終解決三農問題。三、國內城鄉一體化建設的發展模式及不足（一）國內城鄉一體化建設的發展模式城鄉一體化是以工業為基礎，我國的地域遼闊，人口數量龐大，區域的差異也比較明顯，因此城鄉一體的發展也各有特色。1.“以城帶鄉”的珠江三角洲城鄉一體化發展模式珠江三角洲發展至今，大致經歷了商品農業，農村工業化，完善基礎設施三個階段。從重點提高農業勞動生產率，創造農村的剩余

9、勞動力轉移的條件。再到以農村的工業化帶動城市化發展，最后按照現代化城市的要求來構建其發展框架，經歷了十余年的發展，它已經發展成為現在具有現代化文明的城市群體，形成了“村中有城，城中有村，城鄉一體”的格局。2.“區域城鄉一體化”的上海模式這主要體現在從社會結構的變遷層面上破除城鄉二元結構，圍繞率先實行現代化和建設世界城市的戰略主線，通過郊區的工業化與城市化建設，推進農民社會身份的變遷，即農民市民化進程4。它的發展戰略就是以此為整體，合理調整城鄉的產業結構，優化生產要素的配置，徹底打破城鄉封閉，促進資源綜合開發利用，保障城鄉各項社會事業的共同發展。3.“以鄉鎮企業帶動發展”的蘇南模式蘇南指的是長江

10、三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南的地域優勢為它發展鄉鎮企業創造了良好的條件，已然成了該地區的經濟支柱。鄉鎮企業的壯大，不僅拓展了農民的增收渠道，也增加了集體的經濟實力，使蘇南可以采取“以工補農，以工建農”的措施。農村的經濟發展，打破了傳統的“二元結構”，使農村經濟結構發生了巨大的變化，小城鎮脫穎而出，成了城鄉的樞紐，很大程度上改善了農民的生產，生活條件和質量，急劇加快了農村產業結構的優化和城市進程5。（二）我國城鄉一體化建設的不足1.城鄉二元結構問題嚴重我國解放后的很長一段時間里，急需振興工業，實行了“重城輕鄉，以農養工”的發展綱領，農業服務工業，使國民收入分配體系不利于農村經濟社會的發展，在計

11、劃經濟體制下，政府一方面征收農業稅直接參與農業收入分配；另一方面規定較低的農業產品的收購價格和較高的工業產品價格，參與國民收入分配。改革開放以后，政策雖然一度向農村傾斜，但是從更高的層面看，政府的工業重心依然依靠城市發展經濟，長期的這種經濟發展二元結構使得城鄉、地域、產業之間嚴重失衡，如果不從政策上真正改變城鄉二元結構，將難以實現一體化。2.城鄉一體化缺乏統一的科學規劃我國在“重城市，輕農村”的宏觀背景下，規劃的制度無論從哪個方面都明顯的傾向城市，通常將廣大的鄉村僅僅當做簡單的原料產地及銷售市場，并沒有發揮農村的環境優勢，不能提升農村人民的生活品質，使得城鄉一體化建設偏離既定軌道。3.城鄉一體

12、化缺乏綜合性建設雖然在國家的財力物力大力的支持下，我國通過發展小城鎮，建設新農村的舉措，極大程度減少了城市與農村物質方面的城鄉差距。但是真正意義上的城鄉差距并非僅僅局限于此。目前，城鄉一體化建設的指導思想大多存在投資少，見效快的形象工程上面，缺少對影響城鄉一體發展的各種綜合性因素考慮。一體化的發展，不僅需要完善的基礎設施，還需要可持續發展的產業體系、良好的社會公共服務和社會保障體系6。四、實施城鄉一體化的措施（一）加強建設城鄉一體化的規劃機制規劃是一項工作的基本綱領。在城鄉一體化建設中，要把城鄉之間的內在聯系考慮全面，從更高的層面角度來分配生產力和生產要素的布局，形成一個完善的體系，達到資源優

13、化利用，合理安排土地利用、道路交通、基礎設施等專項規劃，著力于城鄉聯動發展，形成城鄉一體，整體規劃弓箭的發展載體。（二）加強城鄉基礎設施建設要改變農村基礎設施落后的狀況，首先要轉變觀念，充分認識農村的基礎設施是發展農村經濟的必要條件，要把基礎設施建設作為發展經濟、提高農民生活水平的根本來抓。同時，要充分發揮農村企業能人在基礎建設中的帶頭作用，這類人擁有較強的經濟實力和社會資源，可采取有效措施機理他們在家鄉的基礎設施建設獻策出力7。而后擴大農村基礎設施范圍，按照因地制宜，突出重點，與產業結合調整，擇優扶持的原則。最后，統籌安排城鄉基礎設施與公用設施一體建設，防止重復建設與資源浪費。探索出一體化的

14、建設標準，管理模式，實現資源共享，讓更多的農民從中得到實惠。（三）加強城鄉產業發展在城鄉一體化的實施過程中，必須把產業發展與集聚放在工作第一位，形成產業支撐。首先優化生產力的布局，并依據公共布局和發展趨勢，突破行政區域限制，遵循發展特點，形成區域分工合理、發展特色鮮明、生產要素和資源優勢都得到充分利用的局面。其次，發展現代農業，推進農業產業化，促進第二產業和第三產業的升級，使三種產業協調發展。（四）加強社會保障體系的建設和勞動就業制度就業是民生之本，實施城鄉一體化建設就是要實現城鄉勞動力充分就業。要逐漸消除城鄉身份的限制、社會保障、薪資報酬等方面差異。加強信息化的勞動市場建設，加大農民素質培訓

15、，提升農民就業技能。政策上進一步完善各種福利、風險、醫療等體系保障。五、結語城鄉一體化建設是一個重大而深刻的社會改革，不僅是思想的變化，更是政策的更新。推進城鄉一體化是我國當前經濟社會發展的當務之急，是全面建設，實現現代化的必經之路，是對科學發展觀的實踐。目前我國在城鄉一體化建設中的困難還有很多，但機遇與挑戰并存的。在未來的建設中，應加快改革的步伐，強化城鄉規劃機制，完善農村社會保障體系，實施以城帶鄉，以鄉促城，城鄉結合，一體發展的戰略方針。最終構建一個具有中國特色的城鄉一體發展模式，為實現世界大同的和諧社會做出貢獻。參考文獻：1韓強.城鄉一體化實現路徑研究d.山東師范大學,2010.2畢泗生,齊子忠,彭樹人.中國農業農村農民前沿問題報告m.北京:人民日報出版社,2