1、景德鎮陶瓷學院工商學院本科生學年論文關于培育和完善勞動力市場的思考學 號:201010420126姓 名：朱夢飛院（系）：工商學院專 業：會計指導老師：歐陽春完成日期：2010年12月8日i目錄摘要 3引言 31、我國勞動力市場的發展狀況 31.1 勞動力市場體系 31.2 勞動力市場運行機制 31.3 勞動力市場規則 31.4 社會服務體系的建設 32、我國勞動力市場存在的問題 42.1 城鄉就業差距較大 42.2 老齡化問題 42.3 產業結構不合理 52.4 大學生就業難 53、完善勞動力市場的對策 63.1 培育勞動力市場的主體 63.2 加快政府職能轉變和機構改革進程 63.3 建立

2、勞動供求模型 73.4 現念的轉變 73.5 減少政府的行政干預改革就業及相關體制 73.6 整合各種教學資源，實施多元化素質教育 73.7 內部吸收，外部流動 73.8 縮小城鄉差距 7結束語 8參考文獻 99摘要一切生產要素都要進入市場，作為生產要素之一的勞動力自然也不例外，因而，培育和 發展勞動力市場是發展市場體系的客觀要求。勞動力市場是各種生產要素市場中最主要和最 活躍的部分，它的發育程度如何，直接關系著勞動力資源的有效配置，也制約著其它生產要 素作用的充分發揮，進而決定著市場經濟體制的建立與完善程度。為此 ，系統地分析我國勞動 力市場的發展狀況，總結歸納勞動力市場存在的問題，并在此基

3、礎上確定勞動領域以市場為 取向的各項改革的思路和對策，對于進一步健全勞動力市場乃至整個社會主義市場經濟體制 都有非常重要的意義。關鍵詞：勞動力市場、社會主義市場經濟體制改革、資源配置引言勞動力市場，又稱勞動市場、勞工市場、職業市場、就業市場、求職市場、招聘市場、 人力市場等，是指勞工供求的市場。1、我國勞動力市場的發展狀況改革開放以來，尤其是近些年來，隨著經濟體制改革的逐步深入，我國勞動力市場迅速 發展，市場機制在勞動力資源配置中作用越來越明顯。1.1 勞動力市場主體一是國有企業用人自主權逐步擴大，但尚未具備充分的市場主體資格；二是非國有企業 及其職工的市場地位雖已基本形成，但其行為缺乏規范；

4、三是通過合同建立勞動關系已有了 基礎，但并沒有全面推開，而且形式主義成份太大。1.2 勞動力市場運行機制勞動力市場運行機制開始發揮作用，企業之間、勞動者之間的競爭初步展開，勞動力的流 動成為趨勢。在一定范圍內的工資調節供求，供求決定工資的格局正在初步形成。 但目前我國 勞動力市場運行機制還很不健全，由于長期實行的人事管理制度、就業管理制度及戶籍管理制 度從一開始就沒有利用市場配置的基礎作用，行政管理的色彩較濃，因而我國的勞動力市場 具有明顯的地域分割、市場割據以及市場規則不統一的弊端。1.3 勞動力市場規則我國勞動力市場的秩序已著手建立，但仍存在許多空白和難點。改革開放以來，勞動部門 在推動立

5、法上做了大量工作，頒布和出臺了多項勞動法律、法規以及規章，特別是勞動法 的出臺，對保障市場的正常運行，保護競爭中的弱者，發揮了極其重要的作用，同時也為勞 動力市場的發展創造了條件。繼勞動法頒布實施后，勞動部門陸續頒布了 47個配套規章和規范性文件，一系列對企業用工、勞動者流動就業和勞務中介行為具有規范作用的管理辦 法陸續制訂，有效拓寬了勞動監督檢查工作的領域。1.4 社會服務體系的建設目前已初步建立了一套社會服務體系，并發揮了作用，但其局限性還很大。改革以來, 我國職業介紹機構的工作效率逐步提高，就業服務網絡已基本形成。職業培訓能力也逐步加 強，目前全國共有各類就業培訓機構近 3000個，年培

6、訓能力超過4000萬人。2、我國勞動力市場存在的問題進入新的世紀，我國實際勞動力的供給數量愈來愈大。而與此同時，我國創造就業的能力和實際就業需求量明顯下降，市場發育的程度在不同區域和經濟成分之間也很不平衡，遠不能適應社會主義市場經濟發展的客觀需要。隨著城鄉社會經濟的轉型，就業問題一直是我國社會面臨的主要難題之一。2.1 城鄉就業差距較大近幾年來，我國經濟持續增長，但是受結構調整、改革深化的影響，失業問題日益嚴重。盡管目前國家為促進下崗失業人員再就業發出稅收優惠政策，但就業的條件并不是每一個失業人員能夠達到的，因此就業問題仍然比較突出。據有關測算，GDP增長一個百分點帶來的 就業增長率90年代為

7、0. 1左右，2002年僅為0. 125,失業人員和國企下崗人員各有 600萬 人左右，且當年進入勞動年齡的人口估計有 800萬人左右，但是2008年末，全國就業人員 73740萬人，比2007年末僅增加715萬人，失業人口規模持續上升，就業形勢比較嚴峻， 2012年，第3季度，城鎮失業人數為926.0萬人，城鎮失業率為4.1%期末領取失業保險金人 數為208.0萬人，單位從業人員數為147393.1千人，國有單位從業人員數為 69311.2千人， 城鎮集體單位從業人員數為6031.6千人。長期以來，我國都把農村和農業作為吸納勞動力的 主要渠道，但是農村人口基數大，計劃生育政策比較放松，農村具

8、有較高的人口出生率和自 然增長率，因此，農村不僅存在約1.3億的剩余勞動力急需轉移，龐大數量的新增勞動力也 給農村就業帶來巨大的壓力。并且由于許多失業人員自身素質較差，就業觀念陳舊，不愿從事苦、臟、累、危險的工種和服務行業的工作。結果失業職工再就業相當困難，再就業率不斷下降，2008年城鄉就業情況如下表：就業人口分布開放產業百分比（%壟斷產業（%遷移農村方動后96.923.08未遷移農村方動后92.187.82遷移城市勞動者71.1228.88未遷移城巾為動后67.3732.63該表顯示我國城鄉就業差距還很大，大量農村剩余勞動力的轉移也增加了城市就業的壓力，2.2 老齡化問題我國是一個人口大國

9、，人口問題是影響經濟健康發展的重要因素。人口老齡化是當今社 會的一個發展趨勢，目前世界所有發達國家的人口結構都在轉變為老年型，我國已步入老齡 化時期，中國人口基數大、人均資源不足、地區經濟文化差異大，這決定了中國人口老齡化 具有以下特點：老年絕對人口數量大、老齡化速度明顯快于發達國家、老齡化現象與經濟發 展不協調、地區之間老齡化狀態差別較大。據2010年第六次全國人口普查數據，我國 60歲及以上人口 77648705人，占13.26%, 同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升 2.93個百分點。人口老齡化引 起很多問題：（1）人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養比上

10、升；（2）人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響；（3）人口老齡化使政府用于老人的財政支出 增加，財政負擔加重；（4）人口老齡化、高齡化影響家庭結構和贍養功能；（5）人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨。2.3 產業結構不合理我國共有三大產業：農業、工業、服務業。目前我國農業比重最高，第三產業發展比重 最小，且發展速度趨緩，發展水平低下，阻礙其進一步吸納勞動力和創造就業機會。第三產 業的發展依靠的是高新技術人才，我國這一方面勞動力嚴重缺失，而農村勞動力大量剩余， 兩者相結合造成我國勞動力在產業中分布極不平衡。2.4 大學生就業難2005年全國普遍高校招生504萬人，是1998年的4.7倍

11、，高校在校人數達2300萬，躍居世 界第一。國家重點高校擴招規模適度，畢業生就業情況尚可；普通地方高校學生急劇增加， 畢業生就業形勢嚴峻；對于高職院校來說，只要畢業生技能特色明顯，就業也沒問題；值得 注意的是，培養高技能人才的高級技工學校和技師學院的畢業生卻是供不應求。隨著科學技術的進步，經濟社會的發展，就業市場呈現五個變化趨勢：即專業崗位多樣化、專業冷熱多 變化、知識技能綜合化、地區需求差異化和技能人才層次高移化等趨勢。特別是中央大力推 進自主創新，實施建設創新型國家的戰略，對科技人才的素質提出更高的要求，我們需要數 以萬計的科技領軍人才、數以百萬計的高級專業人才和數以千萬計的高技能人才。&

12、quot;大學生就業難"反映了一些高校適應不了上述變化和要求。2.4.1 擴招引發高校培養的各類科技人才比例失調科技人才大致可分四種類型：1.科學研究型，物理學家愛因斯坦為其典型代表；2.工程設計型，橋梁專家茅以升為其典型代表；3.應用技術型，化工專家侯德榜為其典型代表；4.應用技能型，發明蒸汽機的機械修理工，后為英皇家學會會員的瓦特為其典型代表。科研型 人才從事發現和研究客觀規律的工作；設計型人才從事設計、決策、規劃等工作；技術型人 才和技能型人才是在生產一線或工作現場從事將設計、決策、規劃等變換成物質形態（產品、 工程）或者對社會產生具體作用。技術型人才主要應用智力技能來完成任務

13、；技能型人才主 要依賴操作技能來進行工作，其中的高技能人才隨著層次的提升， 智力技能的含量也在增加， 逐步成為高技術的技能型人才。我國已是制造大國，正努力由低端制造業轉向高端制造業， 需要大批手腦并用的高技能人才，大學生進技校學習技能后容易就業，就證明了這一點。以 培養技術型人才為主的普通地方高校，由于大量擴招，畢業生供大于求，就業困難。2.4.2 應試教育導致大學生素質結構存在缺陷應試教育"重書本、輕實踐”，我國的中小學校，還有部分高校，尚未擺脫應試教育的羈 絆。我國的中學生在國際數學、物理大賽中，往往能超過其他國家的學生，取得大獎。但我 國的留學生與發達國家學生相比較，往往在實踐

14、能力與創新能力方面不如人家。因此，我們 應實施多元化的素質教育。就培養科技人才而言，可以有科研型、設計型、技術型和技能型 的素質教育。一些高校除了抓學科知識外，其它方面處于不同程度的邊緣化狀態，加上大量 擴招，辦學條件和師資力量有限的高校，在教學時形成了 "一支粉筆、一塊黑板、一張嘴巴" 包打天下的傾向。只有書本知識的大學生，市場是不歡迎的，正如杭州汽輪機廠負責人所說："動輒幾百萬元的數控設備，誰敢放心交給那些只有理論而沒有一點實際操作經驗的人操作 呢？"2.4.3 高校部分專業與就業崗位難以對接就業市場是動態的，有些高校把握不住”專業冷熱多變化”的趨勢

15、，在前幾年通訊專業畢 業生緊俏時，大辦通訊專業，這二年市場卻青睞數控專業，導致通訊專業畢業生找工作就比 較麻煩。有些高校與企業聯系不多，對數控崗位 "知識技能綜合化”趨勢不了解，培養出來的 數控博士在實驗室編程序是個高手，但無法面對車間里的加工中心。2.4.4 大學生的就業意識與市場需求有差異在大學生中，存在重東部（地區）、輕西部（地區），重上層、輕基層，重職業、輕事 業的傾向，因此出現"有業不就"和"無業可就"的并存狀況。3、完善勞動力市場的對策3.1 培育勞動力市場的主體建立新的企業用工制度，確立企業自主用工的主體地位。要把企業法中規定的企

16、業在機 構設置、職工錄用、辭退人員的權利真正落實到企業，使企業成為真正的市場競爭主體和勞動 用工主體，從而按照“面向社會、公開招收、擇優錄用”的原則 ，根據生產經營的需要，自 主地決定所需勞動力的數量和質量。為此，要逐步改變現行的固定工制度，全面推行勞動合同 制，使全員勞動合同制成為所有企業和勞動者之間建立勞動關系的基本形式。建立新的勞動 力就業制度，即改變國有企業職工對企業人身依附的紐帶關系，賦予勞動者自主擇業的主體 地位。勞動力進入市場，必然存在一定的風險，這就要求建立起獨立于企業的，并能切實為職 工提供基本生活保障的社會保障制度，為勞動力的競爭和流動解除后顧之憂。為此，必須進 行養老保險

17、、失業保險、醫療保險等社會保障制度改革，由社會按照平等的條件對勞動者在就 業市場中的風險提供必要的保障，使社會保障和住房分配的單位化轉向社會化、 市場化，向“打 破所有制限制，全方位覆蓋，統一辦法，統一標準，全國統籌管理”的方向推進，使勞動者真正 得以自主擇業、輕松流動。只有解決了上述問題 ，才能形成勞動力市場的供求主體，促進全 國勞動力市場的形成，在全社會范圍內形成企業和勞動者之間雙向選擇的運轉機制，勞動力 資源可以在流動中、市場競爭中得到優化配置。3.2 加快政府職能轉變和機構改革進程政府部門應盡快實現角色轉換，即由計劃經濟下的勞動用工主體轉變為勞動力市場的指 導者、監督者、協調者和服務者

18、，應調整勞動、人事及其它有關部門在勞動力市場行政管理 方面的職能，將其集中以一個部門統一管理，其主要職責是通過建立一套完善的勞動力市場 法律和政策體系，包括防止就業歧視、保護平等競爭、維護市場秩序、打擊欺詐行為、消除 市場障礙等方面的立法和政策，為市場統一開放、競爭有序地運行創造環境和條件，同時依據 政策法規和勞動合同進行爭議仲裁處理和勞動監察。建議成立“社會保障管理委員會”，作為政府的一個職能部門，發揮管理職能，將原來隸屬于人事、勞動、民政等不同部門的社會保 障管理職能統一集中于該委員會，使保障基金組織與政府職能部門分離，成為獨立承擔民事責 任的法人實體，從而為切實保障勞動力市場向著法制化、

19、規范化、制度化方向發展提供相應 的基礎和條件。3.3 建立勞動供求模型根據預警指標，建立勞動力供求模型，推算出未來各年的勞動力供給量與勞動力需求量的 變動趨勢，從理論上計算失業率的預測值,并與失業率警戒線比較，發布消息。3.4 現念的轉變觀念不更新，改革難以進展。引導企業，勞動者，社會向市場觀念轉變，培養新型就業擇業 觀念.同時，目前不合理的行業收入差距也嚴重影響了富余人員的就業觀應通過稅收等手段 ， 控制一些壟斷性部門的高額收人，樹立公平分配機制和氛圍.o3.5 減少政府的行政干預改革就業及相關體制必須逐步廢除長期以來實行的嚴格城鄉戶籍差別制度，勞動力就業的所有制，以及社會福 利制度的城鄉巨

20、大差別等政策和制度，因為這些制度限制了人口從農村向城市自由轉移，束縛 了第三產業的發展和市場的發育，妨礙了農村勞動力素質的提高，導致過多的低素質的勞動力 格局和狹小白就業空間.同時在傳統計劃體制下形成的勞動用工制度必須進行徹底的改革，打破所有制，部門乃至城鄉界限，建立勞動者能進能出形成用人單位和勞動者雙向選擇 ，鼓勵企 業富余人員自謀職業，實現用工市場化。3.6 整合各種教學資源，實施多元化素質教育所謂多元化的素質教育，就是以需求為導向，突出科技人才類型特征的素質教育。例如， 科研型人材的素質教育，以探索自然奧秘或研究技術原理的需求為導向，突出科研，全面實 施培養學生科技素質、思想人文素質和身

21、體素質的教育；技能型人才的素質教育以當代生產 技術系統的高端技能需求為導向，突出技能，全面培養學生科技素質、思想人文素質和身體 素質的教育。3.7 內部吸收，外部流動在城市，優化產業結構，促進產業升級。首先，要重視第一、二產業的發展，加快第三產 業和信息技術產業的步伐。其次，促進非正規部門的迅速發展。在農村，以農村結構調整為 中心，產業化經營為紐帶，促進農村剩余勞動力在農業內部轉移，大力發展勞動密集型農業 延長傳統農業的產業鏈條，實現種植業向畜牧業、林業、漁業等副業轉移 ，并且各地區根據 自己的優勢形成有特色的專業生產帶來增加就業機會。由于受教育水平、勞動技能的限制以 及社會保障制度、勞動用工制度等各條件的約束，使我國城鄉勞動力市場之間的流動非常有 限，因此，要推進勞動力市場的一體化進程，解決城鄉勞動力市場的分割狀況，促進勞動力 要素的流動，改變就業結構，使勞動力資源在各個市場上能得到優化配置，就要加快勞動力 的外部流動。首先，由于我國正處于經濟轉型期，正規部門發展的方向是走規模經濟道路， 裁員增效必然造成大量失業。因此擴大民間投資 ，大力發展非國有經濟是解決問題的出路。 發展勞動密集型的第三產業如服務業等，吸收更多的勞動力成為可能。3.8 縮小城鄉差距轉換經濟增長目標，