1、設備物資集中采購 招標實施細則（試行）第一章總則第一條 為加強 *公司設備物資的集中采購招標工作，規范采購行為，降低成本，提高效益，資源共享，規避風險，根據 * 建設集團公司設備物資集中采購招標管理辦法（試行）和 * 建設集團公司設備物資采購中心集中采購招標實施細則（試行）規定，結合公司實際情況，制定本細則。第二條 本細則所指集中采購招標的設備是指：各種永久工程的機電設備、施工機械、起重機械、加工設備、工程船舶、交通運輸車輛、金屬結構件、辦公設備、通訊設備、電氣設備、自動化設備、測量儀器、醫療器械和生活設備等；物資是指：各種工程材料、建筑材料、橡膠材料、金屬材料、油料燃料、大型模具、輪胎及零配

2、件、五金工具、勞保和生活設施等。第三條 設備物資集中采購招標工作是以提高集團公司、港航公司的整體效益為出發點，堅持公開、公平、公正，商務與技術分離，決策與執行分離的科學擇優原則。第四條 本細則適用于港航公司機關總部、國內各二級單位和直屬項目部、國際工程各經理部和項目部（以下簡稱各二級單位） 。第二章組織機構與職責第五條 設備物資集中采購組織機構設置及職責（一）成立公司設備物資集中采購招標領導小組、評標委員會和評標監督小組。公司設備物資集中采購招標機構下設辦公室（以下簡稱招標辦公室），辦公室設在公司設備物資部。1 . 招標領導小組由公司總經理、主管設備物資副總經理、公司有關領導和相關業務部門負責

3、人組成。負責全公司集中采購招標工作組織管理、技術指導和最終決策。2 .評標委員會由有關方面的專家、專業人員和有關代表組成。負責投標書的評審、推薦供應商和向招標領導小組匯報評標情況。3 .評標監督小組由公司財務管理、紀檢等部門組成。負責監督重大采購事項在評標過程中是否履行規定程序和執行評標紀律，并向招標領導小組匯報招標監督情況。（二）公司招標辦公室的職責1 . 貫徹執行國家、集團公司有關設備物資管理規定和集中采購招標有關規章制度；2 . 負責公司設備物資集中采購招標實施細則的起草和修訂；3 .負責各二級單位設備物資采購計劃的收集、匯總整理、報批和備案；4 .參與、配合和協調集團公司集中采購招標的

4、有關工作；5 .負責本公司權限范圍內設備物資采購招標工作的管理與實施；負責本公司設備物資采購合同的管理；6 .負責審定設備物資合格供應商和管理評標專家庫；7 .負責向集團公司采購中心報告本公司范圍內設備物資的使用和供應商的服務情況；8 .負責監督、檢查和指導公司各二級單位設備物資采購招標管理工作。第六條 各二級單位均應成立或明確相應的設備物資采購招標工作管理機構，其職責為：（一）負責本單位設備物資采購招標計劃的編制和上報；（二）參與或配合集團公司、港航公司的集中采購招標工作；（三）負責本單位權限范圍內設備物資采購招標管理和所有集中采購項目招標文件、資料的整理、備案及合同的談判、簽署和實施；（四

5、）負責向公司招標辦公室匯報本單位范圍內的設備物資使用和供應商的服務情況；（五）負責監督、檢查和指導本單位范圍內的設備物資采購工作。第七條 我公司設備物資集中采購分為集團公司、港航公司總部和各二級單位三級進行。（一）所需單機設備預算價值150 萬元人民幣及以上的，單項（批次）設備物資預算價值300 萬元人民幣及以上；由公司匯總報集團公司進行集中采購招標。（二） 所需單機設備預算價值15 萬元及以上、150 萬 （不含 150 萬）元人民幣以下的，單項（批次）設備物資預算價值50 萬元及以上、300 萬（不含300 萬）元人民幣以下；由公司招標辦公室負責實施集中采購招標，并按季度向集團公司采購中心

6、上報本公司范圍內采購招標情況備案表（附錄7） 。（三）所需單機設備預算價值5 萬元及以上、15 萬（不含 15 萬）元人民幣以下的，單項（批次）設備物資預算價值5 萬元及以上、50 萬元（不含50 萬元）人民幣以下的，在報經公司招標辦公室批復備案后由各二級單位參照本細則組織采購招標，公司招標辦公室予以指導；二級單位應按季度向公司招標辦公室報送本單位范圍內采購招標情況備案表。預算價值低于5 萬元的單機設備（2000 元及以上）和單項設備物資，按照公司設備物資管理規定的審批權限和要求進行采購。（四）國際工程項目需由國內采購的設備物資，按當時匯率折算成人民幣價值后依據上述采購權限的劃分進行招標采購。

7、第三章集中采購計劃、招標文件的編制與時間要求第八條 公司所屬各單位應根據現有設備物資的資源狀況并結合下一年度的工作需要編制本單位下年（季）度的設備物資采購計劃，每年的 12 月 10 日前將年度集中采購招標計劃表 （附錄 1 ）及每季度末月的10 日前將下季度集中采購招標計劃表報公司招標辦公室。如因生產急需需要變更或追加的，應及時提出集中采購招標計劃調整表（附錄2） 報公司招標辦公室，審核批準后實施。第九條 公司招標辦公室于每年的12 月 20 日前整理完成下一年度集中采購計劃的審核和匯總工作，經公司財務管理部復核后，報公司黨政聯席會議審批。第十條 各單位采購計劃種類相同且采購（使用）時間接近

8、的，公司可進行累計；經累計后預算價值在集團公司采購招標權限范圍的，于 12 月 31 日前報集團公司實施集中采購招標；累計預算價值在公司采購招標權限范圍的，由公司采購招標領導小組實施集中采購招標；累計預算價值在二級單位采購招標權限范圍的，由各單位實施集中采購招標。第十一條新開工的國內項目設備物資采購計劃，由各單位負責及時編制上報公司招標辦公室；國際工程的采購計劃由國際工程項目部負責及時編制，經國際部審核后報公司招標辦公室，按本細則有關規定實施。第十二條招標文件的編制、遞交與招標通知的發出（一）屬二級單位權限范圍內集中采購招標的設備物資，由各單位負責編制全套招標文件，并發出招標通知；（二）屬公司

9、權限范圍內集中采購招標的設備物資，由采購（使用）單位負責起草編制全套招標文件，在擬定采購時間十個工作日前遞交公司招標辦公室，由公司招標辦公室發出招標通知；（三）屬集團公司集中采購招標的設備物資，由公司招標辦公室負責起草編制全套招標文件，在擬定采購時間十個工作日前將招標文件、采購招標申報表（附錄 3） 、 采購招標委托書（附錄 4）遞交集團公司采購中心，由集團公司采購中心或公司招標辦公室發出招標通知。第十三條集中采購招標通知，根據采購招標性質，選擇招標公告、投標邀請函、競爭性談判邀請函或詢價單等方式進行。第四章采購招標方式與范圍第十四條供應商的選擇與管理（一）本細則所稱“供應商”是指具備向集團公

10、司、集團控股公司以及工程局系統提供設備、物資和服務能力的法人或其他組織。（二） 按照采購產品的要求,須對產品供應商進行評價和選擇。應選擇性能可靠、結構合理、質量優良、交貨及時、管理規范、安全、環境管理能力強、財務狀況和履約信譽好、有良好售后服務的供應商。（三）特種機械設備、承壓產品、有毒有害產品等應從具有安全資質和生產許可證的供應商處采購。（四）合格產品的供應商應對其進行分級、分類管理，建立健全合格供應商名錄。采購產品可優先從集團公司、港航公司已建立的合格供應商名錄中選擇。第十五條本細則所指集中采購招標方式包括：公開招標方式、 邀請招標方式、競爭性談判招標方式、詢價招標方式等。（一）公開招標：

11、是指招標人以招標公告的方式，邀請國內外不特定的供應商進行投標。公司系統的設備物資采購凡具備公開招標條件的或依法應當公開招標的都應當采用此方式。（二）邀請招標：是指招標人以投標邀請函的方式邀請特定的供應商進行投標。采用公開招標所需時間不能滿足緊急要求，且能從資信良好、業績突出、履約表現優異的供應商處采購滿足項目實際需求的設備物資的，可采用此方式。（三）競爭性談判招標：是指邀請兩家以上的供應商就采購事宜報價、談判的采購招標方式。當公開招標或邀請招標后，沒有供應商投標或者沒有合格標的；當工程項目急需采購且采用邀請招標方式的時間和程序不能滿足要求的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細技術規格或者具體要

12、求的；不能事先計算出價格總額的；集團公司系統單位生產的產品可以滿足要求的，可采用此方式。（四）詢價招標：是指向三家以上供應商發出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購招標方式。當工程項目確需緊急采購，采用邀請招標和競爭性談判招標都不能滿足時間要求且采購的設備物資種類單一，現貨貨源充足的；采購的設備物資種類繁多，價格變化幅度小的，可采用此方式。第十六條涉及到安全生產的集中采購招標應嚴格按照國家、集團公司和本公司安全管理的有關規定辦理。第十七條涉及到危險品的集中采購招標應嚴格按照國家和項目部所在地政府的相關規定辦理。第十八條有下列情形之一的采購不限于本細則：（一）涉及

13、國家安全和秘密的；（二）因生命財產安全遭受危險需要緊急采購的；（三）因自然災害等不可抗力因素需要緊急采購的；（四）對高新技術含量有特殊要求的；（五）政府（含國外政府）指定或認定的其他情形；（六）國際項目的當地采購。第五章采購招標的程序第十九條公開招標和邀請招標的程序（一）招標1 .采用公開招標方式的，公司招標辦公室主要通過國內省級以上的媒體、集團公司和本公司網站發布招標公告。公告的內容包括：招標人的單位（名稱）、地址、招標項目的性質、數量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。2 .采用邀請招標方式的，公司（或二級單位）招標辦公室向三家以上特定供應商發出投標邀請函。3 .集中采購招標項目的商務

14、和技術招標文件由采購（使用）單位根據招標項目的特點和需要編制。招標文件中包括招標項目所有實質性要求和條件以及擬訂合同的主要條款，注明招標文件發出日期、投標人提交投標文件截止日期和開標日期。高（新）技術、大型（宗）、特種、專用設備物資的招標文件由局招標辦公室組織專家進行審核。4 .開標由招標辦公室依照招標文件規定的時間、地點、程序和范圍組織評標專家及采購單位代表進行，邀請監督小組參加。（二）評標1. 評標委員會為5 人以上單數組成，成員從公司專家庫中選擇， 單一采購單位的，采購單位推薦評標專家或代表2-3人參加；多家采購單位的，各采購單位推薦評標專家或代表1-2 人參加。 成員由主管設備物資副總

15、經理批準。與投標人有利害關系的評委不得進入相關項目的評標。2 .評標委員會成員和監督人員按規定時間進入指定地點，在評標期間，評標委員會成員名單對外嚴格保密，各評委應嚴格遵守評標守則（附錄10） 。3 .評標細則以招標文件中載明的評標原則為依據。4 .開標時，當眾驗明所有投標文件的密封是否完好，當眾宣讀投標人單位（名稱）、投標價格和投標文件的其他主要內容。由專人負責記錄完整的開標事項。5 .評標成員嚴格按照評標細則就商務和技術方面進行獨立的實名打分。評標委員會根據各供應商在商務和技術方面的綜合得分情況進行綜合評價，推薦出首選供應商和備選供應商，并出具評標報告（附錄5） 。6 .評標監督小組人員應

16、就評標過程是否履行規定程序以及執行評標紀律的情況在評標報告上簽署意見。7 .屬于集團公司采購中心組織的招標項目，公司招標領導小組根據具體情況選派相關專家或代表參加。8 .屬于各二級單位組織的采購招標項目，公司招標辦公室將給予指導和協助。（三）定標1 . 評標委員會負責人和監督人員向招標領導小組提交評標報告，并匯報評標情況。2 .招標領導小組以評標報告為依據進行決策定標，確定中標供應商。3 .招標領導小組全體成員應在定標審核意見表（附錄6）上簽字。4 .定標后，公司招標辦公室向中標供應商發出中標通知書（附錄 9） ，并向未中標投標人通報中標結果。第二十條競爭性談判招標的程序：（一）公司招標辦公室

17、組織成立招標談判小組。談判小組由有關專家或代表共三人以上單數組成。（二）談判小組負責制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。（三）談判小組從符合相應資格條件的供應商名錄中確定三家以上的供應商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。（五）談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最終報價。談判小組根據符合采購需求、質量和服務相等且報

18、價最低的原則確定成交供應商，并整理出談判報告，報請招標領導小組批準后實施。（六）成交結果通知所有參加談判的未成交的供應商。第二十一條詢價招標的程序：（一）公司招標辦公室組織成立詢價小組。詢價小組由有關專家或代表共三人以上單數組成。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項做出規定，制定“設備物資采購詢價單”（見附錄 11 ）。（二）從符合相應資格條件的供應商名錄中確定三家以上供應商，并向其發出詢價單讓其報價。（三）詢價小組要求被詢價的供應商一次性報出有效期內不得更改的最低價格，詢價單的回復應為供應商加蓋印章的原件或傳真件。（四）詢價小組根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原

19、則確定成交供應商，并整理出詢價報告，報請招標領導小組批準后實施。第六章合同的談判、簽訂、執行和變更第二十二條集中采購招標工作結束，招標辦公室向供應商發出中標通知書后，各采購單位最遲應在十五個工作日內按照招標文件和確定的條件完成合同談判工作，并向公司遞交集中采購合同備案表（附錄8） 。（一）屬于集團公司和公司集中采購招標的設備物資，由公司招標辦公室組織，二級單位配合進行合同談判、簽訂和實施。（二）各二級單位權限范圍內集中采購招標的設備物資，由各采購（使用）單位負責，公司招標辦公室配合進行合同談判、簽訂和實施。第二十三條國際項目從國內采購的所有設備物資合同，視情況決定由集團國際公司保障部、公司招標

20、辦公室和項目部進行談判、簽訂和實施。第二十四條集中采購招標已簽訂的合同，在執行過程中或執行前需要變更時，須報公司招標辦公室和評標監督小組備案。合同的變更內容要以文字形式并經合同雙方簽字蓋章后生效。變更部分是原合同不可分割的組成部分。因合同變更導致合同金額增加的，由采購單位按原審批程序報公司招標辦公室，再呈報招標領導小組批準后實施和備案。第七章監督檢查和違規處理第二十五條公司、各二級單位的集中采購招標活動均應接受監督。各級單位監察部門對本單位的集中采購招標活動行使監督職能。第二十六條特殊或重大招標項目必須邀請監督小組參加，對招標活動實行全過程監督。第二十七條監督內容（一）整個采購招標過程有無違反

21、集團公司和本細則有關規定的權限和程序的行為。（二）招評標工作人員是否嚴格遵守工作紀律和履行職責。（三）投標人是否存在違法違規行為。第二十八條下列行為屬于違規行為：（一）不按照本細則規定的權限和程序進行采購的；（二） 將項目拆分肢解，化整為零，規避集中采購招標的；（三）低報預算價值，規避集中采購招標的；（四）以工程急需為借口，規避招標程序的；（五）向不合格供應商采購設備物資的；（六）與供應商相互串通、暗箱操作，搞虛假招投標的。第二十九條各單位執行本細則的情況將作為效能監察和審計檢查的重點內容，并作為單位年終考核的重要組成部分。第三十條對違紀違規單位相關領導人的處罰按照中國水利水電建設集團公司企業

22、領導人員違紀違規行為紀律處分暫行規定執行。對參與相關工作人員的違紀違規處罰參照上述規定執行。第八章附則第三十一條本實施細則自下發之日起生效。第三十二條公司所屬各單位的設備物資采購招標活動，均須按本細則執行。第三十三條本細則所有要求報送的資料均以紙質、電子版兩種形式并報。第三十四條本實施細則由公司招標辦公室負責解釋。附錄：1 . 集中采購招標計劃表2 .集中采購招標計劃調整表3 .集中采購招標申報表4 .集中采購招標委托書5 .評標報告6 .定標審核意見表7 .集中采購招標情況備案表8 .集中采購合同備案表9 .集中采購招標中標通知書10 . 集中采購招標評標守則11 . 設備物資詢價單-14-

23、附錄2集中米購招標計劃表編制單位：（蓋章）編制日期:編制單位主（分）管領導簽字:審核人:編制人:廳P設備/物資名稱規格型號單位數量預算單價預算總價米購時間擬使用項目推薦供應商備注設備、物資須分表分類填寫！集中采購招標計劃調整表編制單位：（蓋章）編制日期:序 號設備/物資名稱規格型號單位數量預算單價預算總額米購時間擬使用項目推薦供應商調整方式和原因設備、物資須分表、分類填寫！-18-編制單位主（分）管領導簽字:審核人:編制人:附錄3中國水利水電建設集團公司集中采購招標申報表填表時間：申請單位名稱（蓋草）中國水電港航公司采購招標單位領導簽字聯系人：電話：傳真：E-mail:米購設備物資品名、規格、

24、主要技術指標 ：采購數量單位預計單價預計總價交貨期貿易方式到貨地點采購原因：推薦（邀請）供應商名單：申報集中米購招標方式：采購單位法定代表人或授權代表人的審批意見：集團采購中心審核、批復意見：-19-附錄4中國水利水電建設集團公司設備物資集中采購招標委托書（項目名稱）項目因工程施工生產的需要購置設備（物資）臺/批，預計采購價值萬元人民幣（折合萬美圓）。根據中國水利水電建設集團公司設備物資集中采購招標管理辦法,特委托中國水利水電建設集團公司設備物資 采購中心進行集中采購招標。委托方（蓋章）：中國水電港航公司法定代表人（授權代表人）簽字：年 月 日-21-附件：（此委托書應帶以下兩個附件）1 .設

25、備物資集中采購招標計劃表2 .供應商推薦名單附錄5中國水電港航公司集中采購招標項目評標報告項目簡介年月 日，就 項目需要購置的 進行了集中采購招標。招標編號。二、招標過程簡介本次集中采購招標于 年 月日在 L媒體）登載招標公告（發出招標邀請函），于 年月一日開始發售招標文件。共有 家供應商購買了招標文件。投標截止日期為一年一月日上（下）午時。年月日 上（下）午 時在 開標，共有 家購買招標文件的供應商投標。三、評標委員會的構成情況主任：副主任：商務組成員：技術組成員：其中評標專家占評標委員會總人數的%四、評標監督小組副組長:組長：成員名單：五、評標細則的制訂評標委員會根據招標文件的 評標標準和

26、評標辦法 擬訂了評標細則, 于 年 月 日得到了招標領導小組 的批準。六、評標程序及情況參加投標的供應商序號供應商名稱備注1234(1)符合性檢查上述投標廠(商)中有 家的投標文件符合招標文件要求，進入商 務評議。(2)商務評議符合性檢查合格的 家廠(商)中，投標文件的商務部 分符合招標文件要求，進入后期評議。 被評為不合格，不進入 后續評議。(3)技術評議商務合格的 家廠商中，經技術評議，評標委員會認為：1、主要技術指標滿足招標文件要求，一般技術指標滿足招 標文件要求，技術評議合格，進入后續評議。2、主要技術指標符合要求。幾項一般技術指標不符合要求， 技術評議基本合格，進入后續評議。以上技術

27、合格的 家投標廠商進入價格評議。(4)價格評議技術評議合格的 家廠商中：1、具投標中技術及商務方面均能滿足要求，其價格為：投標價格：供貨范圍調整：技術偏離調整：商務偏離調整：評標價格為：評標價格排序第一。2、具投標中技術及商務方面均能滿足要求，其價格為：投標價格：供貨范圍調整：技術偏離調整：商務偏離調整：評標價格為；評標價格排序第二。3、具投標中技術部分有 項一般技術指標不能滿足 要求，其價格為：投標價格：供貨范圍調整：技術偏離調整：商務偏離調整：評標價為：評標價格排序第三。4、其投標中技術部分有 項一般技術指標不能滿足 要求，其價格為：投標價格：供貨范圍調整：技術偏離調整：商務偏離調整：評標價為：評標價格排序第四。(5)商務、技術打分經商務、技術、價格評議后，評標委員會成員對合格的 家公司 分別進行商務、技術打分。綜合得分及排名如下:序號供應商名稱商務得分技術得分總分排名1234七、評標結果評標委員會認為，公司提供的投標產品在商務和技術上都滿 足招標文件要求，經綜合評價推薦為首選中標供應商，中標金額為元。公司經綜合評價推薦為備選供應商。以上意見報請定標委員會審核。評標小組成員全體簽字：監督人員簽字:附錄6中國水電港航公司定標審核意見表填表時間： 年 月 日招標編號：評標委員會負責人簽字米購設備物資品名、規格、主要技術指標：采購數量單位投標單價投