1、遼寧與廣東、江蘇、上海、山東利用FDI的比較分斬     內容提要選取廣東、江蘇、上海、山東和遼寧五個沿海省市，從利用外資的規模、來源投資方式、產業分布和投資環境等方面進行了比較研究，著重分析遼寧在改革開放后與沿海先進省市相比利用外資滯后的原因，進而提出擴大引資以及利用外資嫁接遼寧改造工業基地的對策。  關鍵詞利用FDI，比較研究，遼寧，先進省市改革開放以來，以珠江三角洲為依托的廣東憑借毗鄰港澳的有利地理條件和優惠政策，成為中國最早利用外資的省份；20世紀90年代伴隨中國開發浦東，以上海為龍頭，包括江蘇和浙江在內的長江三角洲，引進外資取得了令人

2、矚目的成就；作為環渤海地區重要省份的山東，近年來外資的拉動作用日益增強。廣東、江蘇、上海和山東既是我國吸引外商直接投資(以下簡稱FDI)的重要區域，同時也是國經濟實力雄厚的省市。同樣作為東部沿海省份的遼寧老工業基地，在改革開放后，出現了經濟滑坡，目前正處于調整改造的重要階段，要真正實現遼寧老工業基地振興，必須解決好產業結構升級和體制創新等問題，但無論是結構調整、制度創新、技術改造，還是擺脫國企業困境、進入人力資源重組都需要必要的資金投入。從國外的經驗看，國家對老工業區的改造都投入了大量的資金。而我國現實的情況財政支持十分有限，政府在啟動新一輪東北振興戰略時明確表示，振興不是靠“增量投入”。調整

3、改造遼寧老工業基地單靠國家投入和遼寧地區財政自籌是辦不到的。最有效也是最可行的辦法就是加大對外開放的力度，在開放中求發展。從廣東、江蘇、上海、山東等地區的經濟發展看，外資對當地的資本形成，繼而對地區經濟增長、制度創新、工業化進程以及地區就業產生了十分重要的影響。通過大力吸收FDI獲得結構升級和經濟發展所需要的資金、技術，利用外資嫁接改造遼寧老工業基地是必須研究的重大現實課題。一、遼寧與廣東、江蘇、上海、山東利用FDI基本情況的比較(一)外資規模1.無論是按照有關省市統計部門的統計口徑，還是按商務部外資司統計口徑，遼寧利用FDI的規?？傮w偏小(見表1)。2.從2003、2004年實際使用FDI看

4、(見表2)，2004年遼寧實際使用FDI雖然有了較大的增長，但其所占比例依然低于廣東、江蘇、上海、山東等省市，分別只相當于廣東、江蘇、上海和山東實際利用FDI的54.01%、44.69%、82.66%和62.14%。3.增長速度較高，利用外資強勢初現。從19942004年，遼寧實際使用FDI年均增長率達到22.11%，全國平均水平為6.28%，廣東、江蘇、上海、山東分別為1.80%、13.52%、11.88%、14.51%(見表3)。表1截至2004年底遼寧，廣東，江蘇、上海、山東利用FDI情況 注：(1)數據來源：2004年江蘇統計年鑒、2004年上海統計年鑒、2004年遼寧統計年

5、鑒、2003年廣東統計年鑒、2003年山東統計年鑒以及有關省市2003年、2004年國民經濟社會發展統計公報整理；(2)括號內數字是根據2003年外資司統計數據及2004年有關省市統計公報測算。  (二)外資來源地外資來源比較集中，以香港、日本、美國和韓國資金為主。從1994年至2003年底，按累計實際使用FDI計算，在遼寧投資最多的國家(或地區)依次是：香港、日本、美國、韓國臺灣、新加坡、德國、英國、澳大利亞、法國，分別占同期遼寧實際使用FDI的38.25%、21.59%、11.11%、8.79%、3.26%、2.84%、1.79%、1.27%、1.17%、1.17%。前

6、五位國家(或地區)實際使用FDI占同期遼寧實際使用FDI的83.18%，外資來源比較集中。這一點與廣東、江蘇、上海、山東的情況非常相似。按照累計實際使用扣I測算，從1979年至2002年底，在廣東投資最多的依次是香港、維爾京群島、臺灣、美國和日本，其實際使用FDI占同期廣東實際使用FDI的87%；至2003年底，在上海投資最多的依次是香港、日本、美國、臺灣和新加坡，占同期上海實際使用FDI的64.61%；在江蘇投資最多的依次是香港、新加坡、日本、臺灣；美國，占同期江蘇實際使用FDI的65.97%；在山東投資最多的依次是香港、韓國、美國、日本、臺灣，占同期山東實際使用FDI的79.28%。目前，

7、香港仍然是五省市最大的外資來源地，但由于地理區位的原因，山東和遼寧引進的韓資、日資較多，截至2003年韓國在山東投資達到91.42億美元，超過遼寧，日本在山東投資達到31.39億美元，尚不及遼寧。歐美發達國家跨公司在遼寧的投資呈現增長態勢，截至2004年底，世界500強企業在遼寧投資的共有111家，在遼寧興辦的企業總數198個，在遼寧設立外商投資的企業數合同外資額分別占同期外商直接投資遼寧的0.65%和7.10%，發展態勢明顯，但是與上海、江蘇相比，世界500強的投資起點、規模、產業集聚度和對當地產業帶動性，對產業結構調整和經濟發展的促進作用仍有明顯差距。(三)投資方式外商獨資化傾向越來越強，

8、獨資企業所占比重高于合資企業，國際上流行的跨國并購形式運用較少。近幾年，遼寧的外商投資企業中，獨資企業所占比重越來越大，2003年獨資企業所占比重達到50.74%，合資經營、合作經營和外商投資股份制企業分別占39.70%、8.50%和0.04%。從廣東、江蘇、上海、山東年度外商投資方式看，這一特點也非常明顯，甚至按照累計實際使用FDI計算，廣東、江蘇外商獨資經營企業所占比重已經超過合資經營、合作經營企業。而且，這些省市開始利用跨國并購這種引進外資的方式，例如，在江蘇，世界著名膠片生產商美國柯達公司出資3.8億美元，收購了江蘇無錫阿爾梅等國內3家感光材料廠；荷蘭皇家飛利浦中國集團與蘇州孔雀電器(

9、集團)公司簽署成立飛利浦消電子有限公司。到目前為止，外商投資企業在遼寧市場上主要是投資行為，在資本市場上融資的很少。(四)行業分布外資的產業分布以制造業為主，制造業水平有待進一步提高(見表4)。表42003年廣東、江蘇、上海、山東、遼寧FDI的行業分布(億羹元；%) 數據來源：各省市統計年鑒，其中廣東數據為2002年；遼寧數據來源于外經貿廳。      二、遼寧與廣東、江蘇、上海、山東吸引FDI環境比較(一)經濟環境經濟發展水平是一個地區的經濟與社會發展的綜合指示器。作為中國重要的老工業基地，遼寧為國家建立獨立和相對完整的國民經濟體系

10、和工業體系曾做出過重大貢獻。但是，在向市場經濟轉軌過程中，遼寧出現了以下情況：一是經濟總量位次逐漸后移。GDP由上世紀80年代的在全國第3位下降到90年代的第5位、目前的第8位。2004年從GDP總量看，遼寧分別只相當于廣東、江蘇、山東和上海的42.85%、44.30%、44.36%和92.25%。從增長速度看，按照可比價格計算，高于全國平均水平，但是分別低于廣東、江蘇、山東、上海增長速度的1.4個百分點、2.1個百分點、2.5個百分點、0.8個百分點；二是固定資產投資相對不足。2004年遼寧全社會固定資產投資分別相當于山東、江蘇和廣東的39.27%、43.65%和49.81%。由于加快實施老

11、工業基地調整改造，加快重點項目的建設步伐，遼寧固定資產投資的增長速度高達43.1%，分別高于廣東、江蘇、上海、山東23。2個百分點、15.1個百分點、17.3個百分點、5.4個百分點；三是產業結構亟需調整升級，工業部門的作用有待進一步發揮。遼寧產業結構演化水平仍然比較低，目前，產業結構以工業為主，而且是重工業，而重工業又是以原材料、資源加工部門為主的重工業；農業的比重仍然很大；服務部門發展相對遲緩。從產業結構整體發展趨勢看，盡管20世紀90年代以來其基本態勢較為穩定，但工業部門對經濟發展的推動作用并未發揮出來，處于慢性蕭條之中；四是財政收入總量偏低。從總量上看,2004年遼寧省地方財政一般預算

12、收入分別只及廣東的42.52%,江蘇的54.02%，上海的47.30%，山東的63.93%，政府可支配的財力有限，財政對經濟和社會發展的調控能力有限；五是城鄉居民收入水平發展滯后。2004年遼寧城市居民可支配收入8007.6元，不僅低于上海、廣東、江蘇和山東，而且低于全國的平均水平。農民人均純收入高于全國平均水平，卻低于上述這些省市(見表5)。(二)政策環境優惠政策并非吸引外資和帶動地區經濟發展的唯一因素，但在眾多的影響投資的因素中，政策環境作為區位可調整的主要因素，成為區域吸引外資和形成環境優勢的重要內容，為各級地方政府所重視。目前，遼寧正在成為新的外商投資熱點地區，從增長因素分析，主要源于

13、中央振興東北老工業基地戰略的政策主導。但是，無論在開放時間上，還是在優惠政策上，遼寧遠遠比不過廣東和上海。從開放時間看，1982年，“先行一步”的改革開放政策使廣東成為“經濟洼地”，出現了深圳速度、深圳效應。在20世紀80年代，乃至90年代中前期，廣東引進外資在全國可謂是“一枝獨秀”、世界矚目。上海雖然一直擁有“江海之會，南北之中”的地理優勢，但在20世紀90年代中期之前，并未發揮應有的作用。國家開發開放浦東后，將一些特殊政策用于浦東地區，90年代中期以后以上海為龍頭的長江三角洲利用外資倍增，經濟快速發展。在引資政策以及相關政策上，包括FDI的市場準入(對外資的市場開放度)、國民待遇的實施、政

14、府對FDI的審管理、對FDI的股權限制或投資形式約束、FDI企業的生產經營自主程度、外匯政策、融資環境、產業政策稅收政策、財政政策、進出口政策等，尤其是在吸引外資的土地價格優惠和企業所得稅方面，遼寧與江蘇、上海相比處于劣勢。表52004年廣東、江蘇、上海、山東、遼寧經濟實力指標統計數據 數據來源：2004年有關省市國民經濟與社會發展統計公報；廣東地方財政收入來源于廣東財政工作會議。(三)地理區位對于區域發展而言，區位反映一個地區與其他地區的空間聯系，區位因感受現代世界工業化進程的差異成為導致經濟發展差距的重要因素。無論是廣東、江蘇、上海還是山東、遼寧，都具有一定的區位優勢，.甚至同國

15、內中西部地區相比，優勢十分明顯。廣東位于我國東南沿海，與港澳毗鄰，在引進港資方面具有得天獨厚的優勢；上海位于黃金海，岸和黃金水道的交匯點，不僅是長江三角洲經濟圈交通樞紐，而且是長江流域貨物流通的主要集散地，在長江三角洲經濟圈的核心城市地位十分明顯；江蘇跨江濱海，地處我國東部沿海中部和長江資的主要方向放在對經濟結構的戰略性調整，發展遼寧老工業基地的接續產業及提高經濟可持續發展的戰略后勁這三個方面；把握機遇，按照作為未來國家重要的裝備制造業和原材料基地的區域定位，將利用外資的重點放在建設兩大基地和發展高新技術產業、農產品加工業、現代服務業三大產業上；招商的重點放在大項目、大企業和高科技項目方面，尤

16、其是要把世界500強和大型跨國企業作為遼寧老工業基地引資的重點目標。對遼寧來說，招商引資的對象還是應首先考慮日本、韓國、香港，同時努力開拓歐美的資本市場，不斷優化外資來源結構。在利用外資的方式上，不僅注重FDI形式，還應當采用國際貸款、外商直接投資、跨國并購、項目融資、BOT方式、融資租賃、境外上市融資等方式，并借鑒國際上通行做法和東部沿海先進省市利用外資的經驗。4.完善投資環境，強化政府服務功能，制定有效的引資政策。政府要擺正位置，認清使命，為企業的招商引資創造環境和構筑平臺，發揮正面效應。一是以敢為人先的精神，抓緊研究、出臺有實質性和區域性的鼓勵外商投資政策。簡化外商投資審批程序，減少審批

17、內容，轉變審批方式，提高效率；對一些競爭性領域和基礎設施項目以金融、信息等服務業要放寬外資準入限制，積極引入外資；國家掌握的重大裝備國產化項目，比如汽車、成套設備、高技術產業化項目等，爭取優先在遼寧老工業基地布局，并通過買方信貸、政府采購、國債資金等方式予以支持；抓緊提出遼寧的優勢產業目錄，對符合目錄要求的項目，享受國家進口稅收的優惠政策；對設在遼寧老工業基地的鼓勵類外商投資企業，執行稅收優惠政策執行期滿后再延長減免期限；鼓勵外資投向遼寧地區具有增長前景的重型裝備工業、汽車配件、制藥、電子、通訊設備機械等領域；鼓勵外商參與大型骨干企業的改造，給予一定的財政和金融支持等；二是加強區位軟環境建設。

18、優惠政策雖然有助于吸引外商直接投資，但隨著時間的推移和地方政策的干擾，中央政府優惠政策的效力正在呈現明顯的遞減趨勢。因此必須注重軟環境建設，提高遼寧市場化程度，提高政府運行效率和政府的節儉程度，強化政府服務功能，加強產權保護程度等等。5.充分發揮區位優勢，加快沿海經濟帶的建設與發展?！白钣袧摿φ邇炏取笔冀K是區域開發需要遵循的基本原則。要將有限的資源投入到最有效率的區位而優先發展基礎較好的地區，形成一批“成長極”，繼而發揮“擴散效應”。沿海地區是遼寧省經濟最發達的區域之一，2002年底，六座沿海城市的GDP總量古遼寧的47.2%，FDI占遼寧的53.9%。從東南沿海經濟發展看，沿海地區發揮了很大

19、的作用。遼寧要依托臨港優勢發展臨港工業區，一方面便于吸引外商建立加工裝配基地，承接發達國家向外轉移的產業，另一方面將自身一些發展成熟的產業向外轉移。6.充分發揮產業集群效應，通過產業集群的培育和發展，形成區域品牌，吸引外資。從跨國公司投資中國的實踐看，逐步從資源型區位優勢階段、市場型區位優勢階段向產業集群效應階段轉變。產業集群日漸成為跨國公司投資區位選擇中的重要因素。遼寧老工業基地具有發展產業集群的優勢條件，因此，制定針對性的產業政策和配套措施，促使形成與優勢行業相關聯的企業群，以產業集群吸引外資進入東北老工業基地。同時，通過產業集群的培育和發展，形成區域品牌，促使整個東北老工業基地經濟協調發展，在此基礎上形成利用外資的良性循