1、道路客運企業(yè)節(jié)能減排的新挑戰(zhàn)、新政策和新途徑節(jié)能減排，是我國節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的重要內(nèi)容，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化的重要措施；是交通運輸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點；是道路運輸企業(yè)肩負(fù)的歷史責(zé)任，是利國利民利企的好事。進(jìn)入“十二五”，道路運輸企業(yè)節(jié)能減排面臨新形勢，既有新挑戰(zhàn)，也有新機(jī)遇、新政策和新途徑。一、節(jié)能減排面臨的新形勢（一）全球節(jié)能減排的新特點總體上看，全球性能源緊張以及氣候變化已成為國際社會普遍關(guān)注的重大問題，節(jié)能減排已經(jīng)成為國際社會的共同責(zé)任。1、全球能源儲備與需求矛盾日益加劇，節(jié)能減排日顯緊迫。世界能源消費量持續(xù)增長。1973年世界一次能源消費總量為57.3億噸油當(dāng)量，

2、2008年已達(dá)到112.95億噸油當(dāng)量，35年內(nèi)能源消費總量翻了一番，年均增長率為1.8%左右。依據(jù)BP世界能源統(tǒng)計，截至2009年底，全球已探明的化石能源儲量，石油為13331億桶，天然氣為187.76萬億立方米，煤炭為8260多億噸；按照2009年的年生產(chǎn)量計算，石油可開采45.7年，天然氣可開采62.5年，煤炭可開采119年。也就說，再過100多年后，地球的化石能源將面臨枯竭。因此節(jié)約能源十分緊迫。2、全球能源需求格局生新變化，新興經(jīng)濟(jì)體國家節(jié)能減排壓力加大。過去30多年，全球能源需求已進(jìn)入一個新的增長期，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體能源需求增長加快，但新興經(jīng)濟(jì)體國家能源消費增速高于北美洲和歐洲

3、等地的發(fā)達(dá)國家。中國、印度、俄羅斯、巴西、韓國等國家的能源需求增長很快。2009年中國的一次能源消費總量增長8.7%,占全球的比例19.5%；印度的能源消費總量增長6.6%,占全球的比例4.2%。國際能源資源的競爭日益加劇，全球以石油為代表的能源價格將維持高位運行，除非全球遭遇重大經(jīng)濟(jì)衰退，廉價油時代不會復(fù)返。世界新興經(jīng)濟(jì)體國家在高速發(fā)展中將面臨節(jié)能減排的更大壓力。3、減少溫室氣體已成為各國節(jié)能減排的共同的目標(biāo)。100多年來人類大量使用化石能源造成的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)到了地球難以承受的程度。據(jù)氣象學(xué)家估算，陸地植物每年經(jīng)光合作用固定的二氧化碳為200億300億噸。而全球僅化石能源的消耗就產(chǎn)

4、生二氧化碳370億噸，再加上生命呼吸、生物體腐敗及火災(zāi)等產(chǎn)生的二氧化碳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了綠色植物能夠吸收轉(zhuǎn)化的二氧化碳量，自然界二氧化碳的循環(huán)平衡遭到嚴(yán)重破壞。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第一工作組第四次評估報告指出，近100多年來全球平均地表溫度升高了0.3C0.6C，海平面平均升高了10-25厘米，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類的生存環(huán)境。因而，減少溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為近年來全世界共同關(guān)注的焦點和目標(biāo)。與此同時，全球圍繞應(yīng)對氣候變化的博弈也愈演愈烈，美國等發(fā)達(dá)國家正在醞釀?wù)魇仗级悺⑻缄P(guān)稅，構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘。4、人類節(jié)能減排意識增強(qiáng)，發(fā)展清潔能源和可再生能源已是各國能源政策的基本取

5、向。節(jié)能減排已成為世界能源發(fā)展的基本趨勢，在應(yīng)對氣候變化的大環(huán)境下，以低碳技術(shù)和新能源革命為代表的綠色浪潮正在席卷全球，節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長點。為了減少化石能源對環(huán)境的污染，世界各國都積極發(fā)展和使用清潔能源和可再生能源。為減少煤炭的污染，絕大多數(shù)國家都將煤炭轉(zhuǎn)換成清潔的電力或傾向于將其液化、氣化為清潔能源供終端用戶使用；天然氣作為一種相對清潔、低碳的優(yōu)質(zhì)能源受到越來越多的重視。同時，發(fā)展使用可再生的清潔能源（如水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等）替代化石能源，也已經(jīng)成為世界能源生產(chǎn)和消耗的趨勢。因此，推廣使用清潔和可再生是替代能源將是節(jié)能減排的重要新途徑。（二）全國節(jié)能減

6、排的新形勢1、能源供需矛盾日益加劇，應(yīng)對氣候變化壓力加大。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程步伐的加快和能源需求的大幅增長，我國已成為世界能源消費大國。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2010年我國能源消費總量已達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（折合22.75億噸標(biāo)準(zhǔn)油），同比增長了6%。我國已成為全球僅次于美國的第二大能源消費大國，而能耗強(qiáng)度卻遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家（2010年能源消耗強(qiáng)度是美國的3倍、日本的5倍）。我國能源結(jié)構(gòu)的特點是煤炭多、油氣少；油氣煤資源總儲量相對較少，難以滿足需求，供需矛盾突出。石油和天然氣探明可采儲量分別只占世界總量的1.3；煤炭探明可開采儲量1145億噸，占全球煤炭探明總儲量

7、的13.9%。人均化石能源資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，尤其是石油資源緊缺，人均可采石油資源僅相當(dāng)于世界平均水平的7.7%。2008年，全國能源生產(chǎn)總量為26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.2%。其中，煤炭占76.7%，原油占10.4，天然氣占3.9%，水電站9.0%。按照這一開采速度，中國化石燃料的儲采比，石油為11.1年、天然氣為32.3年、煤為41年。因此，我國煤炭、石油和天然氣的消費都需要依靠進(jìn)口，目前中國已經(jīng)成為能源凈進(jìn)口大國。2010年全國石油消費量約為4.49億噸，同比增長了12.3% ，其中進(jìn)口2.39億噸，同比增長17.5%左右；到2011年上半年，石油消費的對外依存度已經(jīng)達(dá)到了55

8、.2%，首次超越美國的53.5%，成為世界第一大石油進(jìn)口國。我國從境外獲取能源將面臨更大挑戰(zhàn)，石油安全形勢進(jìn)一步加劇。2010年我國僅進(jìn)口石油的花費每天約4億美元，今年由于國際原油價格猛漲，每天要花費5-6億美元。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，資源消耗和碳排放也快速增長，二氧化碳排放總量從1978年的14.8億噸增加到2008年的68.9億噸，年均增長5.3%；已經(jīng)超過美國，成為全球第一大二氧化碳排放國，人均二氧化碳排放量也已超過世界平均水平。盡管我國二氧化碳排放強(qiáng)度（萬元GDP二氧化碳排放量）總體上下降較快，但是隨著二氧化碳排放總量的增長，我國應(yīng)對氣候變化的壓力加大。 2、“十二五”節(jié)能減

9、排的任務(wù)更加艱巨。國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，國內(nèi)發(fā)展面臨的十大挑戰(zhàn)，其中第一個就是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排指標(biāo)是約束性指標(biāo)，要求到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17；主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少，氨氮、氮氧化物排放分別減少10。雖然其中有些指標(biāo)低于“十一五”，但是“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)維持較高速度的增長，能源的需求將繼續(xù)高速增長，需求總量增加,資源環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，能源對外依存度將進(jìn)一步提高，能源安全問題將更加突出。在這種情況下，既要完成節(jié)能減排的指標(biāo)，又要控制

10、能源消費總量，實現(xiàn)“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)顯然難度更大。3、政府將加大節(jié)能減排的監(jiān)管和支持力度。為確保實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，“十二五”期間，一方面，將強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，分解落實節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)，控制能源消費總量，加強(qiáng)評價考核，并實行嚴(yán)格的責(zé)任制和問責(zé)制。目前，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)已下達(dá)到各省市，指標(biāo)的評價考核體系已建立，考核結(jié)果將向社會公告，并納入政府績效管理，對于未完成任務(wù)的地區(qū)將實施問責(zé)制。另一方面，國家已經(jīng)出臺和正在制定一批新的節(jié)能減排政策和措施，加大扶持力度，以確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。（三）交通運輸行業(yè)節(jié)能減排的新情況1、節(jié)能減排成效顯著，但形勢依然嚴(yán)峻。“十一五”期間，道路運輸結(jié)構(gòu)進(jìn)

11、一步優(yōu)化，一批節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品和示范典型得到推廣；節(jié)能減排的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系不斷完善，監(jiān)管水平也明顯提高。但是整體上看，運輸結(jié)構(gòu)不合理造成能源效率低下和污染仍然比較嚴(yán)重；節(jié)能減排的資金投入不足，長效機(jī)制尚未形成；統(tǒng)計檢測等基礎(chǔ)性工作薄弱，政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善。2、交通運輸?shù)哪芎暮蜏厥覛怏w排放總量將繼續(xù)增長。交通運輸是石油消費的重點行業(yè)，是溫室氣體和大氣污染排放的重要源頭，也是我國節(jié)能減排三大重點行業(yè)之一。全社會石油消費總量中交通運輸所占的比例將逐年提高，2005年約為29.8%，2008約增長到 36%；“十二五”期間隨著交通運輸?shù)陌l(fā)展，石油消費量的比例將進(jìn)一步提高，預(yù)計將達(dá)

12、到45%左右。與此同時，溫室氣體的排放量也將繼續(xù)增長。全球交通運輸業(yè)在世界溫室氣體排放中所占比重已超過20%，且仍呈較快上升態(tài)勢。據(jù)2010年年年初奧斯陸氣候和環(huán)境國際研究中心發(fā)表的研究報告稱，過去10年全球二氧化碳排放總量增加了13，而源自汽車、輪船、飛機(jī)和火車等交通工具的碳排放增長率已達(dá)25。據(jù)估算，2004年我國交通運輸業(yè)的二氧化碳排放量約為2.9億噸，預(yù)計到2015年和2030年將分別達(dá)到5.22億噸和11.08億噸。因此，交通運輸行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。3、交通政府主管部門將進(jìn)一步加大節(jié)能減排的力度。交通運輸部和各省市區(qū)交通運輸主管機(jī)構(gòu)都制定了“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃，明確了節(jié)能減

13、排的目標(biāo)和措施。交通運輸部發(fā)提出的目標(biāo)是：“十二五”期間，要以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強(qiáng)度為核心，建設(shè)低碳交通運輸體系，逐步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路運輸行業(yè)。2015年與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%；營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降11%，其中營運客車、營運貨車分別下降7%和13%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運輸部提出的節(jié)能減排思路和措施，可以歸納為“3210”。即：緊緊圍繞建設(shè)低碳交通運輸體系，建設(shè)三大體系：節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備體系，節(jié)能高效運輸組織體系；開展兩項專項行動：節(jié)能減排

14、科技專項行動，重點企業(yè)節(jié)能減排專項行動；實施十大重點工程，其中與道路運輸有關(guān)的有七項：（1）營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入與退出工程，（2）節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程，（3）甩掛運輸節(jié)能減排推廣工程，（4）綠色駕駛與維修工程，（5）智能交通節(jié)能減排工程，（6）合同能源管理推廣工程，（7）節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)工程。“十二五”期間，各級交通運輸部門將建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，將節(jié)能減排的各項規(guī)劃指標(biāo)和重點任務(wù)逐級分解落實到年度計劃，明確分工和責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，并分別于2013年、2015年開展中期、終期考核評價，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。與此同時，建立健全節(jié)能減排激勵政策和技術(shù)政策；積極爭

15、取中央和地方財政的資金支持，設(shè)立交通運輸節(jié)能減排專項資金。繼續(xù)深入開展“車船路港千家企業(yè)低碳交通節(jié)能減排專項行動”。探索碳排放交易、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。二、道路客運企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇（一）節(jié)能減排的新挑戰(zhàn)1、節(jié)能減排指標(biāo)的挑戰(zhàn)企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)將由指導(dǎo)型指標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束性指標(biāo)；節(jié)能減排的內(nèi)容將過去由重視節(jié)能，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能與減排同等重視，減排的指標(biāo)要求將被強(qiáng)化。因此，減排的壓力加大，國內(nèi)清潔能源的推廣使用將更加受到重視。2、節(jié)能減排管理方式的挑戰(zhàn)一是，企業(yè)節(jié)能減排的方式將由政府引導(dǎo)、鼓勵，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿與政府依法強(qiáng)制相結(jié)合。政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)的監(jiān)

16、管，把節(jié)能減排指標(biāo)分解到企業(yè)，并明確責(zé)任和要求，加強(qiáng)監(jiān)測和考核評估，同時給予獎勵或懲罰；二是，利用稅收、價格等經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能減排，在“十二五”期間國家將開征環(huán)境稅，改革資源稅，開展碳交易試點。3、能源價格的挑戰(zhàn)由于世界石油價格將繼續(xù)將持續(xù)在高位運行，國內(nèi)車輛燃油價格也難以下降，企業(yè)燃料成本將居高不下。目前運輸企業(yè)燃料成本普遍為生產(chǎn)成本的30-40%。降低燃料成本已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展、提升競爭能力的重要選擇。（二）節(jié)能減排的新機(jī)遇1、節(jié)能減排有新政策自“十一五”后期以來，國家為應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)節(jié)能減排，開展了一系列的試點，出臺了一系列新政策。其中與道路運輸有關(guān)的試點：科技部為主開展的節(jié)能和新

17、能源汽車示范推廣試點，國家發(fā)改委為主開展的低碳經(jīng)濟(jì)試點和乙醇燃料試點，以財政部為主開展的節(jié)能減排財政政策綜合示范，交通運輸部開展的“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動等；與道路運輸有關(guān)的政策：鼓勵發(fā)展新能源汽車政策，實行合同能源管理的政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的政策，鼓勵發(fā)展可再生能源的政策，鼓勵鼓勵使用替代能源的政策，鼓勵發(fā)展甩掛運輸?shù)恼撸膭罟?jié)能減排的稅收政策等。另據(jù)發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，在“十二五”開局之年，國家正在根據(jù)節(jié)能減排的新要求研究出臺新的政策。這些政策的對道路運輸企業(yè)節(jié)能減排提供了強(qiáng)有力的支持。2、節(jié)能減排技術(shù)有新進(jìn)步國內(nèi)外節(jié)能減排的新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。發(fā)改委連續(xù)推出

18、國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，交通運輸部連續(xù)推出全國重點推廣公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，先后推出四批節(jié)能減排示范項目。這些節(jié)能減排的新技術(shù)為企業(yè)節(jié)能減排提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。3、交通基礎(chǔ)設(shè)施有新突破公路的網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)等級和站場的布局是影響車輛節(jié)能減排的重要因素。根據(jù)交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，我國公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。公路總里程將新增51.6萬公里，達(dá)到450萬公里；國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程將新增3.4萬公里，達(dá)到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市；二級及以上公路里程將新增20.5萬公里，達(dá)到65萬公里，國省道總體技術(shù)

19、狀況達(dá)到良等水平；農(nóng)村公路總里程將新增44.5萬公里，達(dá)到390萬公里。同時，要建成100個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設(shè)200個功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運樞紐。公路基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，將為道路運輸節(jié)能減排奠定堅實的基礎(chǔ)。4、綜合運輸體系有新發(fā)展“十二五”期間，將統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，加快綜合運輸體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接、發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市客運管理、支撐城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，以提高綜合運輸服務(wù)水平、滿足多樣化運輸需求。這將為道路運輸企業(yè)提高運輸和能源效率創(chuàng)造良好的外部條件。三、節(jié)能減排的新思路和新途徑(一)“十二

20、五”期間節(jié)能減排的新舉措 目前，為實現(xiàn)“十二五”期間節(jié)能減排的目標(biāo)，國家正在制定“十二五”節(jié)能減排綜合性方案（下稱綜合方案）和“十二五”節(jié)能減排專項規(guī)劃（下稱專項規(guī)劃）。這是全國節(jié)能減排的新舉措和新途徑。后者是落實前者的具體措施。目前，綜合方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將于近期公布；專項規(guī)劃已經(jīng)起草，將在征求相關(guān)部門意見后上報國務(wù)院，預(yù)計第三季度出臺。 今年7月19日，溫家寶總理主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則同意綜合方案。會議強(qiáng)調(diào)；要繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的重要抓手，作為減緩和適應(yīng)全球氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步加大工作力度，務(wù)求取得預(yù)期成

21、效。1、推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減排。對工業(yè)、交通、建筑和生活等四大重點領(lǐng)域的節(jié)能減排提出了要求。其中強(qiáng)調(diào)，交通節(jié)能要重視發(fā)展公共交通，優(yōu)化運用多種運輸方式。2、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。3、實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)能重點工程、環(huán)境治理重點工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。4、推廣使用先進(jìn)技術(shù)。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，有效提高能源利用效率，降低污染排放。5、加強(qiáng)節(jié)能減排管理。完

22、善節(jié)能評估審查制度，制定和執(zhí)行耗能設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)建立節(jié)能計量、臺賬和統(tǒng)計制度。實施電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識、政府節(jié)能采購等管理方式。6、完善節(jié)能減排長效機(jī)制。落實稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費和環(huán)境稅改革。調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。會議要求各地區(qū)、各部門對節(jié)能減排綜合性工作方案早部署、早落實。要抓緊分解落實節(jié)能減排指標(biāo)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，切實把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)結(jié)合起來，把年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來。嚴(yán)格實行節(jié)能減排獎懲機(jī)制，把各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制。動員全社會

23、力量開展節(jié)能減排行動。（二）道路客運企業(yè)的新政策和新途徑節(jié)能減排的新形勢、新政策和新措施，使道路客運企業(yè)的節(jié)能減面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，政策更實際，途徑也更廣闊。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實際情況，選擇切實可行的途徑和方法。總體上說，節(jié)能減排的新途徑和新思路是：用好政策，改進(jìn)管理，采用新技術(shù)。1、關(guān)于用好政策國家出臺的一系列鼓勵節(jié)能減排的政策中，目前最主要和最現(xiàn)實的是兩個政策：一是交通運輸節(jié)能減排專項資金獎勵政策。今年6月20日，財政部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法，主要內(nèi)容是：（1）專項資金從今年開始使用，重點用于支持公路水路交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能減排新機(jī)制、新技術(shù)、新工藝、

24、新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，確保完成國家公路水路交通運輸節(jié)能減排規(guī)劃安排的重點任務(wù)和重點工程；（2）專項資金的使用原則上采取以獎代補方式，根據(jù)項目性質(zhì)、投資總額、實際節(jié)能減排量以及產(chǎn)生的社會效益等綜合測算確定補助額度。（3）對節(jié)能減排量可以量化的項目，獎勵資金原則上與節(jié)能減排量掛鉤，對完成節(jié)能減排量目標(biāo)的項目承擔(dān)單位給予一次性獎勵。根據(jù)年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過600元、采用替代燃料的按被替代燃料每噸標(biāo)準(zhǔn)油不超過2000元給予獎勵，對單個項目的補助原則上不超過1000萬元。（4）對于節(jié)能減排量難以量化的項目，可按投資額的一定比例核定補助額度，補助比例原則上不超過設(shè)備購置費或項目建筑安裝費的20%；對單

25、個項目的補助額度原則上不超過1000萬元。（5）對已享受中央財政其他節(jié)能減排資金支持的項目，專項資金原則上不再安排補助。2011年的項目申報，按照交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南（2011年度）施行。指南第一條，“專項資金優(yōu)先支持領(lǐng)域”，將“天然氣車輛在道路運輸中的應(yīng)用”和“港區(qū)內(nèi)天然氣汽車應(yīng)用”列入；并進(jìn)一步明確：專項資金主要支持相關(guān)企事業(yè)單位開展節(jié)能減排工作，2011年重點支持國家及交通運輸行業(yè)主管部門確定的重點項目實施單位及參加“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動的單位，且原則上采用以獎代補的方式。根據(jù)部節(jié)能辦公室“關(guān)于2011年交通運輸節(jié)能減排專項資金支持項目的公示”公布的獎

26、勵支出項目表分析，2011年交通運輸節(jié)能減排專項資金共支出122個節(jié)能減排項目，其中，天然氣汽車使用占25個，使用資金6596萬元，占2.5億元總資金的26.38%，其中深圳、廈門、貴陽三市共用2431萬元，占天然氣汽車資金的34.95%。甲醇燃料汽車廈門1個，使用資金281萬元，占總量的1.12%。 這是我國道路運輸史上第一次用財政資金鼓勵使用天然氣汽車，是節(jié)能減排政策一個重要的突破。這表明國家對使用替代能源的鼓勵和支持。這一政策的頒布實施，將有力地促進(jìn)天然氣汽車的推廣和使用，推進(jìn)道路運輸行業(yè)的節(jié)能減排。我們要用好用足這一政策，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，策劃和組織好節(jié)能減排的重點項目。要認(rèn)真終結(jié)今

27、年的項目申報和評審的經(jīng)驗，做好明年和今后幾年推廣天然氣汽車的策劃和組織工作，用好這一政策，推動企業(yè)的發(fā)展和節(jié)能減排。二是合同能源管理政策。合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。其基本運作方式是：節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤；待將投資和商定的利潤收回后，節(jié)能服務(wù)公司將節(jié)能設(shè)備一次性交給用能企業(yè)。節(jié)能合同管理可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排有力措施。 2010年4月，

28、國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委等四部門提出的關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見（國辦發(fā)201025號）；隨后，財政部、發(fā)改委等有關(guān)部委印發(fā)了合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法（財建2010249號）和關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知（財稅2010110號），對實施合同能源管理給予政策支持。具體措施是：（1）加大資金支持力度。將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）實行稅收

29、扶持政策。一是對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用

30、能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。（3）完善相關(guān)會計制度。各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。（4）進(jìn)一步改善金

31、融服務(wù)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。現(xiàn)在，經(jīng)國家發(fā)改委注冊的全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)1000多家。為支持合同能源管理，去年國家投入20億元，今年還要增加投入。目前道路運輸行業(yè)通過合同能源管理促進(jìn)節(jié)能減排的典型案例很少，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采用合同能源管理促進(jìn)道路運輸節(jié)能減排的力度。2、關(guān)于改進(jìn)管理道路運輸企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。交通運輸部

32、采取了一系列管理政策和措施推進(jìn)節(jié)能減排。例如，政府通過制定節(jié)能減排規(guī)劃和政策、加大節(jié)能減排資金投入、開展節(jié)能減排示范活動、推進(jìn)甩掛運輸、對運輸車輛實施油耗限值管理、規(guī)定客運實載率低于70%不得增加運力、頒布駕駛節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等推進(jìn)節(jié)能減排。例如企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部能源管理，加強(qiáng)燃油消耗統(tǒng)計分析、實行燃料定額管理和節(jié)能獎懲制度、使用節(jié)能型運輸車輛和設(shè)備、加強(qiáng)車輛維修和技術(shù)管理等。3、關(guān)于采用新技術(shù)道路運輸?shù)膫鹘y(tǒng)能源是柴油和汽油。采用新技術(shù)發(fā)展節(jié)能減排有兩個基本思路：一是千方百計地降低車輛能耗，交通運輸部發(fā)布的全國重點推廣公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，值得大家認(rèn)真的研究，并根據(jù)本單位的實際情況進(jìn)行試驗或

33、采用。如，蘇州金龍研發(fā)的G-BOS，就是一項非常好車輛安全管理和節(jié)能減排的新技術(shù)。交通運輸部馮正霖副部長親臨蘇州參加G-BOS的推廣會議，部先后兩次發(fā)文推動G-BOS的應(yīng)用，希望吉林的運輸企業(yè)推廣使用。另一個思路是使用替代能源，“以氣代油”或者“以電代油”。這里重點介紹天然氣汽車的推廣使用。四、使用天然氣汽車是客運企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)實選擇目前，國內(nèi)汽車使用或者進(jìn)行試用、試點的替代能源主要有：燃?xì)馊剂希ㄌ烊粴猓⑸锶剂希ㄒ掖肌⑸锊裼偷龋⒚夯剂希状肌⒍酌训龋┖碗娔堋Ｎ覈缆愤\輸替代能源的推廣使用還處于初期發(fā)展階段。預(yù)計“十二五”期間，在國家能源政策的引導(dǎo)下，道路運輸替代能源的推廣使用，將

34、呈現(xiàn)技術(shù)多元、步伐加快、市場擴(kuò)大、總量增加的新局面。在各種目前可選擇的替代能源中，天然氣在資源、技術(shù)、成本、政策和基礎(chǔ)等方面，具有明顯的優(yōu)勢，適于在有氣源條件的地區(qū)普遍推廣使用，是目前使用最廣泛的替代能源。預(yù)計“十二五”天然氣的推廣使用將加大力度，擴(kuò)大范圍，加快步伐。天然氣是國際上公認(rèn)的清潔能源，其主要成分是甲烷CH4(75%-99%)和不多的乙烷C2H6(約15%-0.5%)、丙烷C3H8(約5%-0.1%)和丁烷C4H10(極微量，小于1%)；其燃燒后的主要排放物是水和二氧化碳，產(chǎn)生的溫室氣體大約只有煤炭的12、石油的23。而且全球天然氣資源豐富，有望成為替代石油的主要能源。2008年全球

35、天然氣消費量已占一次性能源消費總量的24%。汽車使用天然氣的好處，主要是能夠減少尾氣污染、節(jié)約和替代石油資源、降低燃料成本。天然氣汽車(NGV)已成為全球發(fā)展最快、使用最多的新能源汽車。近十年來NGV年均增長27%。根據(jù)國際天然氣協(xié)會（IANGV）的最新（但不完全）統(tǒng)計，截至2008年底，全世界有80多個國家使用天然氣汽車，僅其中排名前15位的國家共有960多萬輛，加氣站14570座。2010年全球天然氣汽車將近1300萬輛。我國在二十世紀(jì)末期，由科技部牽頭，國家計委、財政部、交通部等十三個部委共同組織的“清潔汽車行動”，歷經(jīng)十年，以推廣使用天然氣汽車為主，開展了一系列汽車替代燃料的技術(shù)攻關(guān)和

36、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作，先后在近二十個城市開展清潔汽車示范推廣活動，為發(fā)展使用清潔替代能源積累了寶貴經(jīng)驗。迄今為止，國家發(fā)布了一系列節(jié)能減排政策性文件鼓勵發(fā)展使用清潔能源和天然氣汽車。交通運輸部已經(jīng)通過示范活動和出臺政策文件鼓勵使用天然氣汽車。到2010年底，我國天然氣汽車已達(dá)50多萬輛。預(yù)計在今后10年，天然氣汽車在道路運輸業(yè)推廣使用的規(guī)模和速度，將超過其它替代能源。道路運輸企業(yè)希望使用天然氣，但是有三個疑慮和擔(dān)心：一是天然氣能否保證供應(yīng)，二是天然氣價格能否穩(wěn)定，三是天然氣汽車的技術(shù)是否可靠。（一）車用天然氣的供應(yīng)有保障。根據(jù)英國BP世界能源統(tǒng)計2009發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球天然氣剩余探明儲量，200

37、9年為187.76萬億立方米，儲采比為62.5（年），超過石油（40多年）。隨著非常規(guī)天然氣（煤層氣、頁巖氣、可燃冰等）的勘探開發(fā)，世界的天然氣儲量將繼續(xù)穩(wěn)定增長。我國2005年已探明的常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為35萬億立方米，可采儲量為22萬億立方米，而且非常規(guī)天然氣的儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)天然氣，僅煤層氣地質(zhì)資源量就約36.81萬億立方米。2010年我國天然氣的表觀消費量約1100億立方米，比上年增長20.4%。據(jù)媒體報道，國家已將天然氣行業(yè)的發(fā)展列入新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）（草案），預(yù)計到2015年，天然氣利用規(guī)模在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例將從目前的3.9%提高到8.3%左右，天然氣

38、的消費量將達(dá)到2600億立方米。中石油、中石化、中海油和新奧能源等國內(nèi)大型天然氣供應(yīng)公司都已經(jīng)把天然氣汽車作為重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，計劃投入巨資建設(shè)加氣站，發(fā)展車用天然氣。預(yù)計“十二五”期間，在國家天然氣輸送管道和國家干線公路沿線、沿海液化天然氣(LNG)接收站周邊地區(qū)和天然氣供應(yīng)較充足的城市將新建大批加氣站，國內(nèi)天然氣加氣站總量將增長2倍以上，達(dá)到5000座左右，車用天然氣供氣能力將達(dá)到400-500億立方米/年，初步形成道路運輸車輛天然氣加注網(wǎng)絡(luò)體系。（二）天然氣汽車的裝備技術(shù)已經(jīng)成熟。目前我國已將掌握了天然氣汽車的關(guān)鍵技術(shù)，制定了60多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，天然氣發(fā)動機(jī)、整車制造、關(guān)鍵零部件和供氣等配套技

39、術(shù)已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化；濰柴、玉柴、上柴等廠家研制的燃?xì)獍l(fā)動機(jī)，宇通、海格、金龍、金旅、黃海、中通、恒通、安凱、青年等客車公司和陜西汽車、中國重汽、一汽、二汽、上汽等廠家生產(chǎn)的多種CNG和LNG客車和卡車，已在全國各地運行，經(jīng)受了市場考驗，可以滿足運輸企業(yè)的需求。（三）天然氣的價格基本穩(wěn)定。不管天然氣價格怎樣變化，都將保持與燃油價格的一定差距。世界各國天然氣價格與燃油價格比值平均為0.6。國家發(fā)改委去年公布了天然氣價格調(diào)整方案，兩年之內(nèi)車用天然氣的價格與零號汽油市場價的比值不超過0.6，在2012年中旬將達(dá)到0.75。我們不贊成0.75的方案，并已經(jīng)通過全國人大代表向發(fā)改委提出天然氣價格維持汽油價

40、0.6的建議。目前由于國內(nèi)物價上漲、通貨膨脹的預(yù)期加大，國家嚴(yán)格控制物價，包括天然氣價格上漲。因此近期天然氣價格總體上是穩(wěn)定的。（四）國家鼓勵使用天然氣汽車近十多年來國務(wù)院及有關(guān)主管部門發(fā)布的有關(guān)節(jié)能減排的文件，至少有10多個對發(fā)展使用天然氣汽車等清潔能源汽車提出要求。1、1999年12月由科技部、國家環(huán)保總局、國家計委、交通部、財政部等十三個單位聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于實施“空氣凈化工程清潔汽車行動的若干意見把“ 大力推廣燃?xì)馄嚒弊鳛榍鍧嵠囆袆拥闹饕繕?biāo)。2、為鼓勵天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推廣使用清潔能源，天然氣的開采、儲運和銷售被列入當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）。3、2

41、004年5月發(fā)布的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策明確：“國家支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。”4、2004年12月國務(wù)院批準(zhǔn)的節(jié)能中長期專項規(guī)劃，確定實施“節(jié)約和替代石油工程”，“十一五”期間，要求“交通運輸行業(yè)”“通過實施清潔汽車行動計劃，在城市公交客車、出租車等推廣燃?xì)馄嚒薄?、2005年7月印發(fā)的國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會重點工作的通知，要求“開發(fā)和推廣清潔燃料汽車”。6、2006年8月發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，要求“加強(qiáng)交通運輸節(jié)能”，積極“開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車”。7、2006年12月國家發(fā)改委和科技部發(fā)

42、布的中國節(jié)能技術(shù)政策大綱，把“推廣汽車替代燃料技術(shù)”作為一項重要工作，要求“因地制宜推廣汽車?yán)锰烊粴獾忍娲剂霞夹g(shù)”。8、2007年8月國務(wù)院批準(zhǔn)的天然氣利用政策將“天然氣汽車（尤其是雙燃料汽車）”列入“城市燃?xì)狻薄皟?yōu)先利用類”。9、2008年8月印發(fā)的國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知明確：“鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車”，要求政府“新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。”10、2011年3月交通運輸部印發(fā)的建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見和建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作方案的通知，明確提出鼓勵具備條件的地方營運性汽車使用天然氣，并提出沿著國家干線公路建設(shè)加氣站。11、2011年6月國家財政部和交通運輸部發(fā)布的交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法，將使用天然氣汽車列入獎勵政策范圍。12、國家能源局正在修改天然氣利用政策