1、常熟市安全生產“打非治違”簡 報第 3 期常熟市安全生產委員會辦公室 2012年7月31日本 期 目 錄工作簡訊我市安全生產三級重大隱患掛牌項目推進順利我市“三合一”整治態勢研判及下階段打算我市打造“安全文化主題公園”部門之聲市安監局完成半年度“村企安全生產管理標準化建設”督查省質監系統領導考察常熟質量技術監督檢驗檢測中心市住建局督辦市級以上重大事故隱患掛牌項目取得重大進展鄉鎮快遞虞山鎮組織化工企業應急救援演練活動董浜鎮召開半年度安全生產工作會議尚湖鎮召開全鎮安全生產工作會議執法之劍生命，在這里彰顯尊嚴一起瞞報事故的調查始末筆苑雜談認清經濟緊縮期的安全問題大暴雨沖出中國現代化的原形【工作簡訊】

2、 我市安全生產三級重大隱患掛牌項目推進順利2012年，我市繼續推行安全生產重大隱患政府三級掛牌督辦，預計投入整改資金2.1736億元，一大批影響安全生產的隱患得以有效整改。截止6月30日，蘇州市級5只，已完成2只；常熟市級20只，已完成14只；鄉鎮級掛牌39只，已完成30只。安全生產三級掛牌整改情況推進表 2012年6月30日序號單 位蘇州市級常熟市級鄉鎮級掛牌數完成數掛牌數完成數掛牌數完成數1虞山鎮00221482海虞鎮0022223梅李鎮0021214尚湖鎮0022225碧溪新區0022446支塘鎮0021337古里鎮1整改中11448董浜鎮0021329沙家浜鎮111整改中2210辛莊鎮

3、00213211東南開發區001整改中0012新材料產業園1整改中110013交通局1整改中000014消防大隊110000 （市安監局綜合科供稿）6我市“三合一”整治態勢研判及下階段打算一、基本情況根據市政府辦公室印發的2012年度全市安全生產、消防工作會議相關精神，全市各地深入開展“三合一”場所火災隱患整治工作。在3月份的排查摸底中，全市共登記“三合一”隱患4961處，截止6月15日，全市已整改隱患2412處，整改率為48.62%。其中民用建筑類“三合一”隱患共4631處，已整改隱患2377處，整改率為51.32%；商業類共289處，已整改隱患12處，整改率為4.15%；企業類共41處，已

4、整改隱患23處，整改率為56.09%。“三合一”總數4961已整改2412整改率48.61%民用建筑4631已整改2377整改率51.32%商業類289已整改12整改率4.15%企業類41已整改23整改率56.09%二、信息研判全市排查“三合一”隱患共4961處，與2011年4854處隱患數相比，增加了107處隱患。新增“三合一”隱患中，大部分為作坊式“三合一”，主要集中在莫城湖鶴新村、言里新村，共新增“三合一”隱患257處，大部分為拆遷戶。全市各板塊 “三合一”隱患整治工作突出問題。一是年初排查整治中，消防設施損壞問題非常突出，尤其是防火門，由于使用時間長，普遍存在不同程度的損壞，且修理費用

5、問題存在爭議，安裝周期亦較長；二是根據整治工作推進表顯示，截止6月中旬，虞山鎮和服裝城的火災隱患告知書、消防安全承諾書、責令限期改正通知書（體外）簽訂率分別為48.81%和61.89%，顯示出部分地區對告知程序的忽視。（一）從全市“三合一”隱患分布來看（主要以虞山鎮、虞山尚湖度假區、服裝城為主），這些地區又以家庭作坊式“三合一”為主，占全市“三合一”隱患的98.9%。 （二）從全市“三合一”隱患整治情況分析，與去年同期相比，去年4月、5月、6月的隱患整改率分別為35.8%、38.33%、43.21%，今年分別為39.89%、43.57%、48.62%。下階段工作重點 一、根據2012年常熟市“

6、三合一”火災隱患整治工作計劃相關要求，全市各版塊深入開展“三合一”隱患整治工作，按照企業型、商業店鋪型和家庭作坊式三類“三合一”隱患進行整治。8月底前完成企業型“三合一”火災隱患的整治任務，9月份市“三合一”整治工作領導小組將對全市“三合一”火災隱患整治情況進行督察。其它“三合一”隱患按照7月底前完成70%，8月底前完成80%，10月底前完成100%的整治進度要求，努力提升整治效率，切實減少和消除“三合一”火災隱患。二、加強消防監督人員的業務培訓，提高消防執法水平。消防監督人員要規范和約束自身的言行舉止，不斷提高自己的監督執法水平和業務素質，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不

7、定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握執法程序。三、各板塊要嚴格落實執法程序，健全檔案資料。按照常熟市“三合一”整治工作手冊，對發現的“三合一”隱患，下發常熟市“三合一”火災隱患告知書、常熟市“三合一”責令限期改正通知書（體外流轉）、常熟市出租房消防安全承諾書等，并按照一戶一檔建立健全檔案臺帳，確保檔案信息全面、真實、準確，全面落實“三合一”場所常態化管理工作。四、各版塊要進一步加強消防宣傳力度，始終將消防宣傳貫穿于“三合一”火災隱患整治工作中去，立足創新創優工作，以“入戶式宣傳”為切入點，發動全社會共同參與 “三合一”火災隱患整治工作，提高消防宣傳的覆蓋

8、面，努力在全社會形成遠離“三合一”場所的良好氛圍。（市消防大隊供稿）我市打造“安全文化主題公園”“安全文化主題公園”由常熟市安全生產監督管理局和虞山尚湖旅游度假區管委會因地制宜，共同打造。該主題公園工程于2012年3月份開工，占地6000多平方米，依托虞山公園原有建筑改建，主要宣傳生產安全、應急救援、交通安全、消防安全、家居安全和旅游安全等方面知識。主題公園建設通過常熟深厚的歷史文化底蘊，以文化元素為載體，運用園林造景、圖文展示、書法篆刻等方式集中展示常熟特色的安全文化建設，并實現了安全文化與旅游文化的有機結合，從而進一步豐富了常熟古城旅游的內涵，使眾多入園游客在觀景的同時潛移默化地接受安全文

9、化的熏陶。        “安全文化主題公園”的建設，凸現了我市安全文化的源遠流長和深遠影響，市安監局將不斷完善和更新安全生產宣傳內容，擴大安全生產文化品牌的影響力，使“安全文化主題公園”成為展示常熟安全生產文化建設的窗口和全社會開展安全生產教育的新平臺，為營造全社會“關愛生命，關注安全”的良好氛圍發揮積極作用。（市安監局宣教中心供稿）【部門之聲】市安監局完成半年度“村企安全生產管理標準化建設”督查        為進一步掌握各鎮開展2012年度村企安全生

10、產管理標準化建設的進展情況，根據年度工作安排，市安監局基礎管理科于5月28日6月14日對全市各鎮“村企安全生產管理標準化建設”情況進行了半年度督查。       此次督查共抽查了22個行政村、22家規模型企業和29家村轄企業，其中行政村考核良好以上16個占72.7%，合格5個占22.7%，不合格1個占4.6%；規模型企業考核優秀1家占4.6%，良好10家占45.4%，合格11家占50%，無不合格企業。一、進一步落實各級安全生產責任        上半年各鎮

11、在開展安全生產管理標準化建設過程中，強化對村、企業安全生產管理網絡的建設，嚴格落實各級安全生產責任制，進一步健全和完善各項安全管理制度和崗位操作規程。同時，各鎮、村分別對轄區內分管的生產經營企業的安全生產進行了工商年檢告知承諾，告知率達到100%，有效的轉變了企業負責人的安全生產觀念，提升企業自身安全管理的能力。 二、進一步夯實安全生產基礎管理        各鎮嚴格執行村月度安全生產情況上報制度，各行政村對轄區內企業所排查的事故隱患及時匯總上報給鎮安監辦，并及時對隱患進行跟蹤復查，繼續執行了行政村安技員例會制度；

12、在執行過程中各鎮采取了多種創新模式：如古里鎮塢坵村通過與派出所協商，在村警務室輔警中有針對性選擇5名隊員，由村安技員帶領定期對村屬企業進行安全檢查。其中每位輔警享受每月80元的特殊補貼；辛莊鎮進一步落實了鎮安監員聯系村制度，要求每一位鎮安監員安排出時間深入到聯系村，與村安技員一起定期檢查村企并在監督檢查表上簽字，在檢查過程中手把手的教會村安技員如何發現隱患、解決隱患，有效的提高了村安技員的監督檢查能力。三、進一步加強安全生產教育培訓        各鎮結合“安全生產月”活動，進一步加強了安全生產法律法規和安全生產知識的宣傳，

13、營造了安全生產的良好氛圍。各鎮還重點抓了企業主要負責人、安管人員和特種作業人員的培訓，積極組織新任村主任、村安技員和企業主要負責人、安管人員參加市局的培訓和復審，參訓率有了顯著的提高。        四、進一步提高作業現場安全管理        各鎮堅持把檢查重點放在企業作業現場的管理上，對安全生產管理標準化工作做到了關口前移，重心下移。依據企業安全生產標準化基本規范、企業安全生產管理標準化考核細則，指導督促企業開展安全生產管理標準化建設工作，逐步使生產企

14、業的安全管理規范化標準化，推行作業現場6S規范化管理。同時，根據安全生產綜合管理水平把企業劃分為ABC類，有針對性的合理安排檢查單位名單和頻次，分類督促指導企業抓好日常安全檢查和各類事故隱患的整改，努力提升安全監管的針對性。（市安監局基礎科供稿）省質監局領導參觀考察常熟質量技術監督檢驗檢測中心7月2日，參加全省質監系統半年度工作會議的代表在省質監局局長靳道強的帶領下，來常熟參觀考察新投用的質量技術監督檢驗檢測中心。市委副書記、市長王飏,副市長陳惠良陪同考察。 靳道強局長等一行邊參觀質檢中心各實驗室，邊聽取了常熟局季建農局長就如何進一步加快中心載體平臺建設，提升技術能力服務常熟經濟發展的工作匯報

15、。靳局長對常熟質檢中心在技術能力提升方面所做的工作表示充分肯定，希望常熟局以新的質檢中心投用為契機，加快打造更多的國家、省中心，結合常熟產業特點，建設一批公共服務平臺，不斷提升自我積累、自我發展能力，為常熟乃至周邊地區企業提供更多的技術支撐，促進常熟質監事業走上更加良性、健康發展的軌道。(常熟質量技術監督局供稿)市住建局督辦常熟市級以上重大事故隱患掛牌整改項目取得重大進展6月27日上午，市住建局會同市安委辦、虞山鎮等部門，對常熟市級以上重大事故隱患掛牌整改項目“常熟市亞細亞紡織印染有限公司”整改情況進行了驗收。該掛牌整改項目因廠房年久失修、結構老化，存在重大安全事故隱患，為徹底消除事故隱患，虞

16、山鎮、大義管理區與常熟市亞細亞紡織印染有限公司協商，決定將舊廠房進行整體拆除重建。4月初制定拆除工程方案，邀請了有資質的拆房公司，在鎮、管理區及我局的監督指導下，于6月中旬將5600多平方米舊廠房全部拆除。到目前為止，由市住建督辦的常熟市級以上重大事故隱患掛牌整改項目中，已完成5只項目的整改，并通過了市安委會組織的摘牌驗收(市住建局安監科供稿）【鄉鎮快遞】虞山鎮組織化工企業應急救援演練活動6月27日上午，虞山鎮大義管理區蘇州百氏高化工有限公司開展化工原料苯乙烯泄漏應急救援演練活動，管理區組織區域內16家化工企業安全生產負責人、安技員現場觀摩。    &#

17、160;   蘇州百氏高化工有限公司是一家使用多種危險化學品的危化企業，已首批通過市危化品生產單位安全標準化三級考評。今年安全生產月活動期間，在鎮、區安監辦認真組織指導下，結合企業生產實際，制訂了原料苯乙烯泄漏應急救援演練方案。此次演練圍繞危化品原料泄漏，企業及時啟動應急預案進行自救并報警，成立現場指揮部，并組織搶險、滅火、疏散、醫療等應急隊伍，進行黃沙圍堵、消防滅火、稀釋、人員緊急疏散、受傷人員的緊急救治等救援項目，整個演練在企業參戰人員的共同努力下，事故及時有效控制，演練順利完成。通過此次演練，使全體參戰人員有效掌握了應對突發性事故的處置方法和措施，有效提高了企業自救能

18、力。        市安監局危化科副科長臧平對演練進行點評，鎮、管理區相關領導作總結，要求全區化工企業根據危化企業安全標準化管理要求，結合本企業特點，各企業每年組織開展不少于一次危化品突發性事故應急救援演練，進一步提高全區危化企業應急突發性事故的處置能力，最大限度確保企業職工生命財產安全。（虞山鎮供稿）董浜鎮召開半年度安全生產工作會議近日，董浜鎮召開半年度安全生產工作會議。市安監局局長殷朱參加會議。        會議回顧總結上半年工作，圍繞切實做好當前安

19、全生產工作提出了明確要求，董浜鎮安監、消防、建管等4個部門和紅旗桿、新民、觀智等5個行政村分別作了交流發言。        今年16月份，董浜鎮圍繞年度目標，主抓強化安全責任、強化目標管理、強化日常監督及強化專項整治四項工作。年初以來，全鎮累計開展了職業危害、危化企業、“六小一無”等一系列專項整治工作，共檢查各類企業338家，發現事故隱患778處，發出整改通知書80份，目前已整改773處，整改率達99.35%；檢查化工、機械冶金、重大危險源等各類企業163家，發現事故隱患330處，現已全部整改。此外，董浜鎮還配合市技監局檢驗

20、檢測特種設備70臺，其中鍋爐11臺，行車40臺，鏟車10臺，電梯9臺，有效消除和嚴控事故隱患，確保生產安全和社會穩定。在主抓工作實效的基礎上，該鎮還狠抓各類培訓、復審任務，截至目前，全鎮共舉辦各類培訓班5期，培訓各類人員409人，已完成全年培訓指標的102%。與此同時，該鎮主抓強化安全責任、強化目標管理、強化日常監督以及強化專項整治四項工作，通過和規模以上企業、行政村分別簽定安全生產責任狀，修訂完善安全生產考核辦法，健全安全生產責任制和安全生產管理制度，深入開展安全生產管理標準化企業及標準村創建活動，取得了良好成效。      

21、60; 會上，董浜鎮黨委副書記季恒義就下半年安全生產工作作了部署，要求扎實有效開展安全生產各項工作，保持上半年良好態勢。同時，針對當前汛期和夏季高溫季節的安全生產監管工作，全鎮要加大工作力度，積極開展安全檢查，各村管好轄區內企業，鎮有關職能部門要履行職責，切實擔負起安全職能，協同作戰，確保全鎮安全生產各項任務落到實處，為創建“平安董浜”作出應有貢獻。 （董浜鎮供稿）尚湖鎮召開全鎮安全生產工作會議為進一步深化“打非治違”專項行動，加強各成員單位和行政村主體責任意識，總結“6.20”事故后布置的全鎮大檢查活動經驗成果，尚湖鎮于7月17日召開全鎮安全生產會議。會議由黨委委員黃惠明主持，鎮長

22、顧偉明、“一崗雙責”主要領導、鎮安委會各成員單位和各行政村負責人出席會議。        會上，尚湖鎮安監辦史建中主任通報了“7.12”事故的主要經過，并作了簡要分析。各成員單位、行政村對“6.20”事故后拉網式大檢查進行了工作匯報和經驗交流，對檢查中發現的問題，提出了意見和建議。        黃惠明委員對蘇州市安全生產事故隱患集中排查治理月活動方案文件精神作傳達，并要求各單位、各村加強宣傳教育、完善工作臺賬，開展各自領域、區域內隱患排查治理工作。

23、60;       鎮長顧偉明對當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢進行深入分析，要求各單位、行政村加大重視程度、加大宣傳廣度、加大工作力度、加大監管力度，做到重點管理、有效管理，以最嚴厲的措施和最鐵的手腕保持全鎮安全生產形勢的穩定。（尚湖鎮供稿）23【執法之劍】生命，在這里彰顯尊嚴 一起瞞報事故的調查始末“員工安全保護為什么不到位？”“施工現場監管為什么不能到位？“員工的習慣性違章你們為什么熟視無睹？”“發生工亡事故你們為什么刻意瞞報？”面對慘烈的事故場面，痛苦的死者家屬，事故調查組領導憤怒了。“立即停止施工，控制相關責任人員，如實調查事

24、故經過，及時公布事故真相，消除社會影響。”“立即啟動行政處罰快速通道，急事急辦。”“建議對該企業從重處罰。”“建議建設主管部門根據建筑行業相關法律法規對該公司事故瞞報行為依法作出處理。”短短幾分鐘內，調查組領導對身邊的執法人員發出一道道指令。瞞天過海2012年4月21日上午，浙江某建筑公司在常熟市某商住樓工地。外包單位鋼模站員工李某和劉某到1#樓各樓層（2樓到12樓）撿不用的鋼管和扣件，找到后在每層樓面將鋼管和扣件集中一下，然后直接從南面樓上扔到樓下。扔好后，兩人便來到樓下整理鋼管和扣件。工作至下午15:20左右，李某在1#樓南側整理地面腳手架鋼管時，被樓上墜落的一根鋼管擊中頭部。造成李某重型

25、顱腦外傷；原發性腦干傷、腦疝、顱骨骨折、顱底骨折、氣顱，經搶救無效死亡。4月21日，李某經搶救無效死亡后，浙江某建筑公司立即與死者家屬私下達成了賠償協議，協議約定死者家屬拿到賠償款后“不再向有關部門投訴本事件或有任何異議”。4月23日，常熟市建筑管理處工作人員前往事故工地進行安全例檢，但該公司仍未如實報告該起事故的相關情況。4月25日后，常熟市安監局接到事故舉報，在初查核實的基礎上立即向常熟市人民政府作了匯報。根據市政府指示，由市安監局、監察局、公安局、總工會、檢察院、住建局等部門組成“4.21”瞞報事故調查組。壓力襲來國務院生產安全事故報告和調查處理條例第三十六條第一款第一項規定：謊報或者瞞

26、報事故的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。一石蕩起千層浪，該建筑公司將面對法律的嚴懲，面臨高昂的行政處罰和建設誠信體系的制裁，公司立即啟動“公關”程序。從初步的調查取證中可以看出，該公司有國企背景，關系錯綜復雜。一時間，常熟市安監局領導紛紛成了“追逐”的對象。說情者紛至沓來，“有來自敬重的上級的，有來自多年好友的，甚至有不少電話是帶有略微“提醒”的。各路人馬、各路電話

27、向安監局集結。常熟市安監局的決策者能頂住壓力嗎？毅然抉擇隨著調查的深入，事故發生的真相漸漸浮出水面，種種現象表明，該事故的發生絕非偶然。該項目是浙江某建筑公司在常熟市的一處商品房建設項目，具有較大的獨立管理資格。由于工地本身離開浙江母公司較遠，母公司對該項目管理缺失；對合作方常熟某鋼模站有無鋼模搭設施工資質缺少審查；事發現場管理混亂，高空拋物成為習慣性動作等等。就在此時，事故方提出：事發當天由于急于搶救傷員，并且已和死者家屬達成善后協議，并沒對社會產生不良影響，再加上自身為外地企業不熟悉常熟事故上報途徑等等，因此事故不能按瞞報處理。所有的調查筆錄表明，該起事故是典型的瞞報事故，事實清楚，證據確

28、鑿。然而，面對那些貌似很充足的理由和來自各方的壓力，究竟如何取舍呢？是放棄原則、委曲求全，按一般事故處理？其結果是事故方滿意，老領導、老上級、老朋友滿意；是頂住壓力，堅持法律尊嚴，按瞞報事故處理？其結果是事故方將面臨巨額罰款，親朋好友肯定會感到很沒面子。兩種結果截然不同，選擇就在決策者的一念之間-假如選擇前者，何言對生命的尊重？假如選擇前者，安監部門將處于怎樣的地位？假如選擇前者，哪來“打非治違”的動力？對，別無選擇，我們都沒有選擇放棄堅持原則、放棄遵守法律、放棄尊重生命的權力。目前該案已處理完畢，事故單位被按照有關法律規定頂格處罰。事故單位放棄陳述申辯、聽證復議的權力，接受處罰。（市安監局

29、陳文軍）【筆苑雜談】認清經濟緊縮期的安全問題  昨天從電視上看到國家發改委稱我國經過30多年的快速發展，將進入經濟緊縮期，要求國資企業做好過嚴冬的準備。國家權威部門發出這樣的信號，說明我國經濟形勢確實十分嚴峻，大的緊縮周期行將到來。這對尚處在“脆弱穩定”時期的安全生產將會帶來怎樣的影響？這是我們所關心的問題。        經濟快速增長的三十年，也是安全生產快速發展的三十年，就像經濟快速發展的同時依然存在著嚴峻的矛盾和問題一樣（如：資源、能源、環境、分配），安全生產也同樣還有許多沒有來得及解決的特殊問題，因而，“經

30、濟嚴冬”中的安全生產矛盾就會更加凸顯。        首先是安全生產的主體責任沒有得到真正解決。縱觀企業現狀，大部分企業還沒有把安全生產真正放在十分重要的位置，人的生命高于一切的價值觀在利益面前十分蒼白。安全生產在相當程度上處在被動的狀態，先生產后安全、先盈利后保障、先建設后報批等現象比比皆是，自覺履行安全生產社會責任的企業還為數不多。        其次是企業科學管理沒有走上正軌。絕大多數中小企業管理粗放、制度不嚴，企業管理各環節漏洞較大，生產管理、設備

31、管理、物流管理、質量管理、人力資源管理等不能形成嚴謹科學的管理體系，憑經驗和落后的管理方式維系企業運行，給安全生產帶來諸多隱患，我們不可能期待一個管理糟糕的企業在安全生產上有所建樹。        再次，產業結構不合理，落后產能、不安全產能占比太高。我國的中小企業與日美歐中小企業完全是兩種檔次。我們的大量中小企業不具備精、細、專、特的特征，缺乏競爭力，有相當一部分屬高能耗、高污染、高職業危害和高安全風險的產業，既是提升經濟發展質量的羈絆，更是安全生產的重災區。     

32、60;  如果說這些問題在經濟順暢發展時還是社會管理難題的話，那么在經濟緊縮期解決起來就更加困難。我們必須清醒認識當前安全生產的新特點、新挑戰，冷靜思考，積極應對，尋求對策，力求持續推進安全生產的基本穩定。（市安監局 殷朱）大暴雨沖出中國現代化的原形北京特大暴雨到昨晚已致37人死亡，這一數字令人震驚而沉痛。這場北京有氣象記錄以來最大的暴雨沖出了中國現代化的原形，以及北京作為發展中國家首都的本色。北京和我們這個國家顯然有很多很多事情要做。這場暴雨無疑首先是一場天災。位于華北平原北緣、主要依靠季風帶來降水的北京，在氣象上是個極不幸運的城市。它長期干旱少水，人們盼下雨，盼下大一點的雨，希望密云水庫不再只有一個水底，永定河能重新恢復涇流。如今大雨終于來了，卻來得這樣猛烈兇狠，房山區幾個小時的暴雨就幾乎下了平時全年的降水，