1、 20002013年年 城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)化率：36.2% 增至增至53.7%，年均提高，年均提高1.3% 城鎮(zhèn)人口：城鎮(zhèn)人口： 4.6億億 增至增至 7.3億，年均增長(zhǎng)近億，年均增長(zhǎng)近2077萬(wàn)人萬(wàn)人中國(guó)城鎮(zhèn)化已接近世界平均水平。中國(guó)城鎮(zhèn)化已接近世界平均水平。2012年?yáng)|部和中西部省市農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率（年?yáng)|部和中西部省市農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率（% %）流入地：農(nóng)民工進(jìn)城 增加城鎮(zhèn)人口流出地：農(nóng)民工離鄉(xiāng) 減少農(nóng)村人口城鎮(zhèn)數(shù)量增加。城鎮(zhèn)數(shù)量增加。 目前我國(guó)城市市轄區(qū)目前我國(guó)城市市轄區(qū)總?cè)丝冢☉艏趶剑側(cè)丝冢☉艏趶剑?00萬(wàn)以上的城市萬(wàn)以上的城市21個(gè)；個(gè)；1000萬(wàn)以上的萬(wàn)以上的6個(gè)。

2、個(gè)。 鎮(zhèn)區(qū)人口（常住人鎮(zhèn)區(qū)人口（常住人口口徑）超過(guò)口口徑）超過(guò)5萬(wàn)人的建萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)達(dá)制鎮(zhèn)達(dá)772個(gè)。個(gè)。l城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2.8%的國(guó)土面積的國(guó)土面積集聚了集聚了18%的人口的人口創(chuàng)造了創(chuàng)造了36%的的GDPl三大城市群三大城市群 2006200620122012年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況東部城鎮(zhèn)化率分別較中、西部高了東部城鎮(zhèn)化率分別較中、西部高了14和和18個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)百分點(diǎn)。1.1 現(xiàn)狀現(xiàn)狀2012年?yáng)|中西部城鎮(zhèn)化率農(nóng)民工在我國(guó)東中西部的分布農(nóng)民工在我國(guó)東中西部的分布中西部地區(qū)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于東部地區(qū)；中西部地區(qū)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于東部地

3、區(qū)；中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重逐年上升；而東部地區(qū)中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重逐年上升；而東部地區(qū)比重逐年下降。比重逐年下降。比重下降比重下降比重上升比重上升比重上升比重上升2013年我國(guó)城市和建制鎮(zhèn)數(shù)建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)20113個(gè)個(gè)城市城市658個(gè)個(gè)城市戶籍城市戶籍非開(kāi)放非開(kāi)放上級(jí)城市管上級(jí)城市管轄下級(jí)城市轄下級(jí)城市城市具有城市具有行政等級(jí)行政等級(jí)城市管城市管轄農(nóng)村轄農(nóng)村中國(guó)城市中國(guó)城市管理體制管理體制城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化現(xiàn)代化不同步不同步經(jīng)歷幾百年的城市經(jīng)歷幾百年的城市化才走向現(xiàn)代化化才走向現(xiàn)代化雖開(kāi)始了城市化雖開(kāi)始了城市化但現(xiàn)代化很遙遠(yuǎn)但現(xiàn)代化很遙遠(yuǎn)開(kāi)始以現(xiàn)代化為目標(biāo)開(kāi)

4、始以現(xiàn)代化為目標(biāo)仍然相對(duì)落后仍然相對(duì)落后發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入中等收入發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中國(guó)家我國(guó)直轄市和我國(guó)直轄市和少數(shù)中心城市少數(shù)中心城市我國(guó)大部分我國(guó)大部分城市和小城鎮(zhèn)城市和小城鎮(zhèn)p城市發(fā)展是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為城市中低收入人口城市發(fā)展是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為城市中低收入人口提供服務(wù)的過(guò)程。提供服務(wù)的過(guò)程。p城市功能是否完善取決于城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的好壞。城市功能是否完善取決于城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的好壞。2.1 主要問(wèn)題主要問(wèn)題城鎮(zhèn)人口中有約城鎮(zhèn)人口中有約2.32.3億農(nóng)億農(nóng)業(yè)戶籍人口業(yè)戶籍人口 農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和城鎮(zhèn)戶籍居民有較大差距。居民有較大差距。 2013年年2.1

5、主要問(wèn)題主要問(wèn)題20002011年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張速度與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度比較1）城鎮(zhèn)建成區(qū)用地?cái)U(kuò)張速度快于其吸）城鎮(zhèn)建成區(qū)用地?cái)U(kuò)張速度快于其吸納人口速度。納人口速度。50.5%76.4%全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張速度全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張速度城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度2 2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率不高。）城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率不高。 8.086.752.472000200020112011農(nóng)村人口減農(nóng)村人口減少少1.331.33億億2.77農(nóng)村居民點(diǎn)用地增農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加加0.30.3億畝億畝農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村建農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增。設(shè)用地總量不減反增。城鎮(zhèn)人均

6、建設(shè)用地超過(guò)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)80120平方米142平方米平方米國(guó)家規(guī)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定標(biāo)準(zhǔn)城市人均城市人均建設(shè)用地建設(shè)用地2.1 主要問(wèn)題主要問(wèn)題2.1 主要問(wèn)題主要問(wèn)題 重面積擴(kuò)張、資源投入重面積擴(kuò)張、資源投入 輕內(nèi)部挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理輕內(nèi)部挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理 重城鎮(zhèn)形象重城鎮(zhèn)形象 輕人口轉(zhuǎn)移輕人口轉(zhuǎn)移 重新城建設(shè)和高檔地產(chǎn)開(kāi)發(fā)重新城建設(shè)和高檔地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 輕老城區(qū)和外來(lái)人口集聚區(qū)等的改造輕老城區(qū)和外來(lái)人口集聚區(qū)等的改造 交交通擁堵、環(huán)境污染、突發(fā)性事件通擁堵、環(huán)境污染、突發(fā)性事件 應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)龋魬?zhàn)城市治理能力應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)龋魬?zhàn)城市治理能力重表面重表面輕

7、地下輕地下重政府重政府輕民生輕民生重形象重形象輕設(shè)施輕設(shè)施重新區(qū)重新區(qū)輕老城輕老城重短期重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)2.1 主要問(wèn)題主要問(wèn)題2.1 主要問(wèn)題主要問(wèn)題貴陽(yáng)20112011年貴陽(yáng)土地年貴陽(yáng)土地利用指標(biāo)占全省利用指標(biāo)占全省35%35%人口僅占全省人口僅占全省12.5%12.5%貴陽(yáng)貴陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地用地10001000畝畝只解決只解決10001000個(gè)人個(gè)人的就業(yè)的就業(yè)成都成都成都（天府新區(qū)）成都（天府新區(qū)）用地指標(biāo)占全省用地指標(biāo)占全省50%50%人口僅占全省人口僅占全省17.5%17.5%中國(guó)（中國(guó)（2013年年）與典型發(fā)達(dá)國(guó)家城市化、工業(yè)化及服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)比）與

8、典型發(fā)達(dá)國(guó)家城市化、工業(yè)化及服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)比 資料來(lái)源：中國(guó)數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年初步核算數(shù)據(jù)計(jì)算，其他數(shù)據(jù)來(lái)自于世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)2011年，其中日本和法國(guó)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)為2009年，其他指標(biāo)為2010年。2.1 主要問(wèn)題主要問(wèn)題 發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)增加值占發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重是工業(yè)增加值占比的比重是工業(yè)增加值占比的24倍；我國(guó)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的約倍；我國(guó)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的約1/41/2。中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展比同等收入水平國(guó)家滯后約中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展比同等收入水平國(guó)家滯后約1010個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)百分點(diǎn)。46.1%55.5%55.6%52.1%中國(guó)中國(guó)中低收中低收入國(guó)家入國(guó)家中等收中等

9、收入國(guó)家入國(guó)家下中等收下中等收入國(guó)家入國(guó)家服務(wù)服務(wù)業(yè)增業(yè)增加值加值占占GDP比重比重2.1 主要問(wèn)題主要問(wèn)題交通和城市成本交通和城市成本交通和服務(wù)業(yè)的紐帶關(guān)系交通和服務(wù)業(yè)的紐帶關(guān)系交通與區(qū)域間的關(guān)系交通與區(qū)域間的關(guān)系房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式阻礙城市道路微循環(huán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式阻礙城市道路微循環(huán) 交通方式和城市發(fā)展關(guān)系交通方式和城市發(fā)展關(guān)系 城市交通標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)因地制宜城市交通標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)因地制宜 交通資源配置和市場(chǎng)間的關(guān)系交通資源配置和市場(chǎng)間的關(guān)系大尺度交通格局切斷服務(wù)業(yè)大尺度交通格局切斷服務(wù)業(yè)區(qū)域間交通配置很難進(jìn)行區(qū)域間交通配置很難進(jìn)行 壟斷封閉，價(jià)格體系壟斷封閉，價(jià)格體系 高鐵新城、空港新城高鐵新城、空港新

10、城 按主觀規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)改造加大成本按主觀規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)改造加大成本 大面積開(kāi)發(fā)，對(duì)社會(huì)不開(kāi)放大面積開(kāi)發(fā)，對(duì)社會(huì)不開(kāi)放 資源浪費(fèi)，交通價(jià)格和成本資源浪費(fèi)，交通價(jià)格和成本 （6）交通發(fā)展難題交通發(fā)展難題（7）新城新區(qū)熱的問(wèn)題新城新區(qū)熱的問(wèn)題（8）京津冀一體化的難點(diǎn)京津冀一體化的難點(diǎn)（9）規(guī)劃治理和管理中的問(wèn)題規(guī)劃治理和管理中的問(wèn)題城鎮(zhèn)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展是長(zhǎng)期過(guò)程。長(zhǎng)期過(guò)程。城鎮(zhèn)發(fā)展是不同城鎮(zhèn)發(fā)展是不同層次人口在城層次人口在城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程。鎮(zhèn)聚集的過(guò)程。城鎮(zhèn)發(fā)展是綜合城鎮(zhèn)發(fā)展是綜合性功能不斷完善性功能不斷完善提升的過(guò)程。提升的過(guò)程。城鎮(zhèn)發(fā)展因規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展因規(guī)模、地域、發(fā)展水、地域、發(fā)展水平以及文化差異平以及文化差

11、異應(yīng)各具特色應(yīng)各具特色 各級(jí)城市政府往往以歐美現(xiàn)各級(jí)城市政府往往以歐美現(xiàn)代化城市作為參照系，后果是抬代化城市作為參照系，后果是抬高了城市發(fā)展成本。高了城市發(fā)展成本。 過(guò)多重視現(xiàn)代化工程建設(shè)，忽過(guò)多重視現(xiàn)代化工程建設(shè)，忽視為廣大低收入人口和農(nóng)民工創(chuàng)造視為廣大低收入人口和農(nóng)民工創(chuàng)造適宜的生存、就業(yè)和發(fā)展空間。適宜的生存、就業(yè)和發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化中期后，服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)化中期后，服務(wù)業(yè)將取代工業(yè)成為城市主將取代工業(yè)成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)際上國(guó)際上仍強(qiáng)調(diào)工業(yè)化主導(dǎo)，仍強(qiáng)調(diào)工業(yè)化主導(dǎo)，把推進(jìn)工業(yè)化當(dāng)做城把推進(jìn)工業(yè)化當(dāng)做城市化進(jìn)程的主要規(guī)律市化進(jìn)程的主要規(guī)律 我國(guó)我國(guó)土地出讓金土地出讓金制度制度 導(dǎo)致城市導(dǎo)

12、致城市粗放用地粗放用地 征地加劇征地加劇社會(huì)矛盾社會(huì)矛盾 加劇政府加劇政府短期行為短期行為 基層城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力基層城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足。不足。以戶籍人口為依據(jù)的城鎮(zhèn)行以戶籍人口為依據(jù)的城鎮(zhèn)行政管理體制制約政府公共服務(wù)政管理體制制約政府公共服務(wù)水平提高。水平提高。2.2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因產(chǎn)生問(wèn)題的原因行政計(jì)劃管理體制限制市場(chǎng)要行政計(jì)劃管理體制限制市場(chǎng)要素發(fā)育，導(dǎo)致資源配置不合理素發(fā)育，導(dǎo)致資源配置不合理地地 級(jí)級(jí) 市市副省級(jí)城市副省級(jí)城市 縣縣 級(jí)級(jí) 市市鎮(zhèn)鎮(zhèn)直轄市直轄市土地指土地指標(biāo)等標(biāo)等自上而自上而下分配下分配行政資行政資源、市源、市場(chǎng)資源場(chǎng)資源等向高等向高等級(jí)城等級(jí)城市集中市集中主

13、要原因主要原因規(guī)劃思維方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)劃思維方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 規(guī)劃編制主體對(duì)利益的追求規(guī)劃編制主體對(duì)利益的追求 規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉 規(guī)劃專家評(píng)審流于形式規(guī)劃專家評(píng)審流于形式規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全（6）規(guī)劃管理制度改革的滯后規(guī)劃管理制度改革的滯后 新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)

14、展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。 新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 黨的十八大提出具有中國(guó)特色的黨的十八大提出具有中國(guó)特色的“四化四化”目標(biāo)，即堅(jiān)持走中國(guó)特色新型目標(biāo)，即堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

15、道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步四化同步”的本質(zhì)是的本質(zhì)是“四化四化”互動(dòng)，互動(dòng)，它是一個(gè)整體系統(tǒng)。其一，信息化和工業(yè)化深度融合既是提高經(jīng)濟(jì)效率的必它是一個(gè)整體系統(tǒng)。其一，信息化和工業(yè)化深度融合既是提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。信息化必將為工由之路，也是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。信息化必將為工業(yè)化插上騰飛的翅膀，工業(yè)化是信息化的堅(jiān)實(shí)基

16、礎(chǔ)。其二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化業(yè)化插上騰飛的翅膀，工業(yè)化是信息化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城良性互動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，既為工業(yè)化創(chuàng)造鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，既為工業(yè)化創(chuàng)造了條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。其三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)了條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。其三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是農(nóng)村發(fā)展的大勢(shì)所趨。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無(wú)源之水是農(nóng)村發(fā)展的大勢(shì)所趨。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無(wú)

17、源之水;沒(méi)有城沒(méi)有城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會(huì)失去依托目標(biāo)，農(nóng)民的出路就會(huì)成為大問(wèn)題。因此，鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會(huì)失去依托目標(biāo)，農(nóng)民的出路就會(huì)成為大問(wèn)題。因此，促進(jìn)促進(jìn)“四化四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。的跨越式發(fā)展。 促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能 加快發(fā)展中小城市 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐 完善城市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)城市綜合交通樞紐 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市

18、群優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化一體化推進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體化完善城鄉(xiāng)發(fā)展完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)一體化體制機(jī)制制 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程化進(jìn)程 建設(shè)社會(huì)主建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村義新農(nóng)村保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快農(nóng)村社

19、會(huì)事業(yè)發(fā)展快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展深化土地管理制度改革深化土地管理制度改革推進(jìn)人口管理制度改革推進(jìn)人口管理制度改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度護(hù)制度健全城鎮(zhèn)住房制度健全城鎮(zhèn)住房制度城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制體制機(jī)制1戶籍制度改革戶籍制度改革分類放寬城分類放寬城鎮(zhèn)落戶條件鎮(zhèn)落戶條件推動(dòng)重點(diǎn)人推動(dòng)重點(diǎn)人群在城市落群在城市落戶戶逐步完善居逐步完善居住登記制度住登記制度（1）統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。把農(nóng)民工納入所在城鎮(zhèn)公共就業(yè)體系。把農(nóng)民工納入所在城鎮(zhèn)公共就業(yè)體系。全面解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。全面解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。保障農(nóng)民工

20、平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加快建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。加快建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，探索將農(nóng)民工納入多渠道改善農(nóng)民工居住條件，探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。城鎮(zhèn)住房保障體系。加強(qiáng)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)民工社區(qū)管理。保障農(nóng)民工享受完善農(nóng)民工社區(qū)管理。保障農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等社區(qū)服務(wù)。與城鎮(zhèn)居民同等社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保

21、護(hù)力度。（3）保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的合法權(quán)益。保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的合法權(quán)益。（4）建立各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工建立各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制。市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制。中央政府中央政府省級(jí)政府省級(jí)政府各級(jí)城鎮(zhèn)政府各級(jí)城鎮(zhèn)政府 l履行應(yīng)承擔(dān)的職履行應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，落實(shí)有關(guān)資金責(zé)，落實(shí)有關(guān)資金支持。支持。l建立適應(yīng)農(nóng)民工建立適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)特征的中央財(cái)流動(dòng)特征的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政轉(zhuǎn)移支付制度。l將農(nóng)民工公共服將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算管務(wù)支出納入預(yù)算管理。理。l監(jiān)督企業(yè)按照有監(jiān)督企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定繳納農(nóng)民工關(guān)規(guī)定繳納農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用。的社會(huì)保障費(fèi)用。土地土地政策政

22、策充分保障農(nóng)民以土地充分保障農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利加快落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃加快落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化土地政策。，實(shí)行差別化土地政策。加快推進(jìn)集體土加快推進(jìn)集體土地征收制度改革地征收制度改革完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。宅基地管理機(jī)制。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。設(shè)用地整治。有序開(kāi)展城鎮(zhèn)存量有序開(kāi)展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地整治。建設(shè)用地整治。建立農(nóng)民工公共服務(wù)建立農(nóng)民工公共服務(wù)投入長(zhǎng)效機(jī)制投入長(zhǎng)效機(jī)制改革經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)政體制的財(cái)政體制研究開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范研究開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅的物業(yè)稅財(cái)稅財(cái)稅政策政策1243加大對(duì)中小城市和縣加大對(duì)中小城市和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的支持力度。資的支持力度。明確政府對(duì)公益性基明確政府對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入責(zé)任，礎(chǔ)設(shè)施的投入責(zé)任，確保其建設(shè)資金來(lái)源確保其建設(shè)資金來(lái)源。拓寬經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)拓寬經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投融資渠道。施的投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持“城城中村中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部改、城