1、全縣“美麗鄉村”建設情況調研報告為了進一步推進我縣美麗鄉村建設，促進城鄉全面發展，根據縣政協常委會20xx 年工作要點安排， 縣政協農業和資源環境委員會組織農業界委員組成調研組，先后深入到 xx 村等示范村，通過實地查看，聽取匯報、走訪農戶和座談交流等方式，對全縣美麗鄉村建設情況進行了專題調研。一、基本情況近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣緊緊圍繞“美麗xx縣、共同締造”這個主題，因地制宜、突出特色，著眼長遠、便民利民，分層分步、循序推進，充分尊重群眾意愿，統籌扶貧開發、新農村建設、城鄉一體化等工作，以農村基礎設施建設為重點，以農村環境干凈整潔為突破，以美麗鄉村建設為導向，堅持把點上示范

2、引導和面上保障農民基本生活條件改善相結合， 根據不同村莊人居環境現狀，分類確定整治重點，治理環境衛生、治理村容村貌，全面提升人居環境質量，高效推進美麗鄉村建設工作。建成“千村美麗”省級示范村x 個、市級示范村x 個、縣級示范村x 個，全力打造“望得見綠山、看得見清水、住得上新居”的生態富裕美麗家園。 20xx 年、 20xx 年、20xx 年我縣連續三年被省市改善農村人居環境領導小組評定為優秀等次，得到了省市充分肯定。二、工作成效一是前期規劃統籌到位。 前期編制了美麗鄉村建設總體規劃，明確了美麗鄉村的建設主題、 總體要求、 建設布局、 建設時序及原則性、指導性、約束性等標準。對照有關文件要求，

3、從自身實際出發，堅持以規劃為引領， 將其他各類專項規劃統籌納入美麗鄉村建設整體規劃，明確了發展目標和創建任務。大部分鄉鎮在編制美麗鄉村建設詳細規劃時，充分考慮與城鄉建設發展規劃、各職能部門規劃、各專項規劃的銜接，明確工作重點、組織保障、實施步驟等，注重沿路、沿河、沿風景區一體規劃，突出當地特色。大部分試點村編制美麗鄉村建設修建詳細規劃時，以保護村莊生態環境、深入挖掘地域文化、塑造村莊風貌特色、提升產業特色為前提，明確每個單體項目的具體安排和規劃設計，突出本地特色。二是村容村貌明顯變化。 各鄉鎮結合實施扶貧開發、易地搬遷、村容村貌整潔、一事一議財政獎補等項目，緊緊圍繞“美麗xx 縣、共同締造”這

4、個主題，以“省級全域旅游示范區”創建為契機，圍繞開發保護“兩山一井” ，堅持“全域布局、城鄉一體、景城融合、產業互補”的原則，全面推進全域無垃圾環境綜合治理行動，深入推進農村環境整治。加大沿路、沿河、沿川及城鄉結合部整治力度，對嚴重影響城鄉環境的違法違規行為、廣告標牌、牛皮癬、藍皮棚等問題進行了集中治理，村容村貌得到新的改觀。圍繞健全機構、收集信息、建立制度、夯實基礎、落實責任、管治并重等工作重點，加強治理重點流域河段，嚴厲打擊非法采砂行為，河流污染得到全面治理。三是人居環境持續改善。 在美麗鄉村建設過程中，大力實施城鄉環衛一體化、抓好環境整治工作，同步實施了綠化亮化、路網硬化、旱廁改造等一系

5、列重點工程，農村人居環境得到了質的飛躍，農民群眾的幸福感和滿意度大幅提升。今年以來，大力營造全民參與、全民支持的美麗鄉村建設氛圍，提高農村居民的環境意識，引導群眾堅持清潔生產的理念，深入開展農村環境綜合整治工作，逐步建立了“戶集、村收、鄉處理”的農村垃圾集中收集處理體系，形成了政府主導、部門協作、社會參與和農民主體的推進機制。制訂完善村規民約，落實門前“三包”措施，開展集中環境衛生綜合整治，逐步形成村民自管為主，分工明確，責任到戶的環境衛生管理機制，農村人居環境得到不斷改善，美麗鄉村建設層次和水平得到全面提升。四是生態建設穩步推進。 始終把“綠水青山就是金山銀山”作為美麗鄉村建設的靈魂，全面推

6、進全域無垃圾環境綜合治理行動。將美麗鄉村建設與全域旅游相結合，大力發展鄉村旅游和觀光、休閑、采摘農業， 在 x 鎮 x 村， 大草灘鎮新聯村形成了串點成線， 集線成片 “一體兩翼典型帶動，點線面逐步串聯”的全域旅游發展大格局。持續開展造林綠化，推進“見縫插綠”國土綠化行動，開展全民義務植樹、面山綠化和“四旁”植樹活動，據縣農牧林業局統計，今年完成義務植樹 188 萬株，綠化城鄉面山 x 畝，改造提升綠色廊道x 公里，綠色成為美麗鄉村的最好底色。三、存在的問題一是思想認識還不到位。 通過調研發現， 在美麗鄉村建設過程中，部分鄉鎮在美麗鄉村建設上存在盲目建設，趕進度的急躁情緒，又有部分鄉鎮重視程度

7、不夠，認識不到位， 工作被動應付， 前期等待觀望，造成工作脫節和落后局面。部分群眾把美麗鄉村建設單純看作是政府行為， “等、靠、要”依賴思想較為嚴重， “上熱下冷” ， “干部干、群 眾看”的現象比較突出。有些群眾法律意識淡薄，思想傳統守舊，在 土地流轉中漫天要價，房屋建設不信科學信迷信，對政府一些建設項 目有抵觸情緒。二是規劃設計還需完善。美麗鄉村建設是一項系統的長期工程， 必須通盤考慮全縣的實際情況，堅持規劃先行，結合鄉鎮村社特色， 統籌編制完整、長遠的規劃，明確建設目標和進度。我縣美麗鄉村建 設工作已開展多年，縣委縣政府由臺了相關的實施方案和指導性意見， 各鄉鎮也編制了鄉村建設規劃，但有

8、些鄉鎮規劃還不完善，科學性、 持續性和可操作性有待進一步提高。部分村社仍存在盲目無序建設、 重復建設的情況，“有新廣場、沒有新農村”，“有新房、無新貌”的現 象比較突生，大多數村社沒有明確的村莊規劃，還處在粗放式建設管 理階段，沒有充分挖掘鄉村文化元素，鄉村特色性不夠。部分項目規 劃頻繁變更，存在規劃建設脫節和“邊干邊看”的現象，突生表現在 鄉鎮駐地沿街背巷整治雨污分流及水電管線規劃布局不合理等方面。三是特色產業還很薄弱。 美麗鄉村建設是生態、生產、生活“三 位一體”的系統工程。產業發展和農民增收是建設美麗鄉村的根本基 礎。近年來，全縣農村基礎設施建設有了較大改善，村莊面貌進一步 美化，農村群

9、眾的生活觀念和精神狀態有了明顯提升，但在產業發展 上，對如何加強產業培育、提高可持續發展能力、增加農民收入方面 重視不夠、投入不足。大多數鄉村還沒有支柱產業， 現有產業規模小, 村級集體經濟薄弱，農業專業合作社松散，農民增收效果不明顯。對 產業的培育和引進力度還不夠，農村產業的發展沒有取得質的提升， 美麗鄉村建設缺乏持續有力的產業支撐。如何因地制宜指導各村以美 麗鄉村建設為契機，夯實產業基礎，發揮地域優勢，發展“一村一品一特色”產業，實現產業轉型升級，壯大集體經濟和增加農民收入, 仍然是一項迫切而艱巨的任務。四是資金保障還不得力。 建設美麗鄉村涉及方面廣、工作量大、 內容繁雜，這要求統籌整合使

10、用好各方資金。例如全域無垃圾工作， 雖然縣上對各鄉鎮每年都給予一定資金，但是鄉鎮、村清理陳年垃圾 需要大量資金，特別是在村一級，多數村沒有或很少有集體經濟來源， 資金短缺問題突顯，而垃圾清運又是一項長期且需要動態管理的工作， 缺乏“造血功能”、資金不足導致清理工作得不到后續保障，從而影響美麗鄉村建設工作的持續推進和提升O五是管理機制還不健全。 美麗鄉村建設需要全縣一盤棋統籌，各 相關部門共同參與和長期投入。 當前美麗鄉村建設涉及職能部門較多， 各部門涉農項目安排時序、渠道不同，很多項目難以有效銜接，導致 資源、力量難以整合。同時，在美麗鄉村建設過程中存在著重建輕管 的現象，政府投入了大量資金用

11、于農村集中連片環境整治、污水處理 設施、綠化、美化等基礎設施建設，但是由于管護機制不完善，大部 分鄉村管護責任落實不到位，環境管護存在問題突生，配套的垃圾箱 存在損壞、變形、燒毀等現象；垃圾清運車由于缺乏運行經費和后期 維護費用，導致部分設備閑置；有的美麗鄉村垃圾清運不及時，垃圾 箱周圍成為新的污染源，影響了美麗鄉村整體形象。而且農民自我建 設、自我管理、自我服務、自我監督等長效自治機制尚未建立，對保 潔人員履職缺乏有效的監督考核，多數中心村雜草、垃圾較多，亂搭 亂建、亂拉亂桂現象比較普遍。四、意見建議一要進一步強化宣傳引導美麗鄉村建設，廣大農民群眾既是受益者，也是推進主體，因此要充分調動農民

12、群眾建設美麗鄉村的積極 性、主動性和創造性，發揮主體作用，多措并舉，讓村民成為建設美 麗鄉村的主角。一是要積極開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳美麗 鄉村建設有關政策，充分發揮文化廣場、脫貧攻堅講習所、文化活動 室等功能，積極組織各種群眾性文化活動，不斷豐富村民精神文化生 活，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉變。二是要積極培 育鄉村文明，倡導健康文明的生活方式，制定完善村規民約等制 度，把美麗鄉村建設與群眾的塑造培養有機結合起來。三是要積極引 導村民樹立自建自管意識，強化村民自治作用，激發廣大農民群眾參 與創建美麗鄉村的熱情，使廣大農村居民能夠了解和理解美麗鄉村建 設工作，全面參與美麗鄉

13、村的建設和管理維護，自覺維護美麗鄉村建 設成果。二要進一步提升規劃水平。將科學規劃作為美麗鄉村建設的基礎性工作，堅持把美麗鄉村建設與當地特色有機結合起來。一是要把合 理布局、環境秀美、百姓宜居、生活富美作為解決美麗鄉村建設長遠 發展的根本，確保規劃的科學性、 操作性和可持續性， 堅持因地制宜, 突由特色，結合各村地理風貌，資源優勢，產業發展，歷史文化，傳 統民俗等，進一步完善規劃布局，串點成線，連線成片，全面打造美 麗鄉村。二是要注重全域規劃理念，把農業產業發展、村莊管理實施 體系納入規劃的核心內容，多征求當地鄉鎮干部和村民的意見，不搞 一刀切、模式化，同時避免無序化發展。三是要完善土地利用總

14、體規 劃、村莊布局規劃及產業發展等規劃，努力實現各種規劃的相互對接，增強規劃的法定性、嚴肅性、長效性，不斷完善美麗鄉村建設規戈L 切實提升美麗鄉村建設的整體檔次和水平。三要進一步加大產業培育。建設美麗鄉村，產業是根基，富民是核心。要把生態富民、產業轉型作為美麗鄉村建設的基礎工作，推進 美麗鄉村建設和產業發展農民增收的互聯互動，實現生態保護和經濟 發展互促互贏。一是要因地制宜培育和發展本鎮本村主導產業，實現 一村一品、一鄉一業，積極培育新型農業經營主體，加快種養大戶、 農業專業合作社等農業經營主體的發展，落實扶貧等惠農政策措施， 參與美麗鄉村建設健康推進。二是要著力促進農民就業創業，強化激 勵引

15、導，制定落實豉勵外由務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠 政策，拓展農民創業就業空間，著力培養新型農民隊伍。依托美麗鄉 村建設，搞好種植業、養殖業、外由務工特色產業，同時要用好農村 電商，農家樂新產業，持續擴大農民就業。三是要抓好項目引進，加 快美麗鄉村建設的步伐，整合項目資金，提高資金使用效率，依托美 麗鄉村建設打造全域旅游產業，做到與自身實際相結合，與發展經濟 相結合，與資源優勢相結合，進一步提升美麗鄉村建設的經濟支撐。四要進一步注重資金整合。 要積極探索建立政府引導、 群眾自籌、 社會支持相結合的多元化投入機制，進一步拓寬資金來源渠道。一是 要加大縣、鄉鎮資金投入力度，提高以獎代補額度，

16、確保各項配套資 金落實。我縣財力有限，要整合有關部門涉農資金，做到“多個源頭 進水，一個池子蓄水，一個渠道由水”，集中投入，發揮集成優勢，提 高資金使用績效；二是要按照建設目標整合資源，進行項目包裝，積 極向上申報各類項目爭取上級資金支持；三是要通過招商引資的方式， 促進產業大戶、農產品合作社、招商引資項目向美麗鄉村示范點集中。 打造一批美麗鄉村和鄉村旅游融合發展示范點，積極挖掘群眾智慧、 吸收社會資本，統籌推進美麗鄉村建設。五要進一步做好管理工作。要加強對村莊環境的管理，逐步走上 制度化、規范化軌道。一是要健全長效管護機制?？朔亟ㄔO輕管理 的傾向，建立健全村莊基礎設施、公共服務設施和環境衛生、河道保 潔等制度，落實治污、保潔、綠化、供水等公共設施長效管護機制， 落實專項經費和責任主體，做到有專人管、有資金管、有制度管，避 免人為破壞、過快損壞，成立村級衛生保潔員專業隊伍，負責村級環 境衛生保