1、廣西水利工程建設稽察工作的思考近年來，水利部、流域機構和省級水利工程建設稽察工作不斷深入開展，項目稽察、專項稽察和工作督察等各種方式的有機結合和綜合運用，使水利稽察逐漸成為規范水利工程建設管理、促進工程建設的重要監管方式，發揮著日益重要的作用。水利工程建設稽察圍繞水利建設中心工作、服務水利改革和發展大局，充分發揮“檢查、反饋、整改、提高”的功能，已經成為水利建設事中、事后監管中不可或缺的重要手段，對提高水利建設管理水平，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全，保障水利工程建設順利實施發揮了重要作用。1 廣西水利工程建設稽察工作概況水利部自1999年以來，每年均對廣西水利項目開展稽察，近3年

2、來年均稽察不少于5次，除檢查面上工作開展情況外，每次還抽選23個項目進行現場稽察，稽察成效顯著。參照水利部的做法，廣西水利廳于2006年成立了“廣西水利工程建設稽察辦公室”，落實了稽察機構和人員，將稽察經費列入年度部門預算，給予充分保障。稽察辦聘用稽察特派員、特派員助理和稽察專家，組建了稽察專家庫。結合廣西實際，出臺了廣西水利工程建設項目稽察管理辦法和稽察人員管理辦法，編制稽察工作手冊、稽察工作概要等工作資料，建立完善了稽察管理制度。經過多年的努力，廣西水利稽察逐漸建立起了適合本地區實際的稽察工作體系。稽察辦邊學邊做，一方面積極配合水利部、珠江水利委員會等上級部門開展水利稽察工作，監督指導被稽

3、察單位對稽察意見的整改落實;另一方面，認真學習水利部的先進經驗和做法，創新工作方式，積極開展自身稽察，擴大稽察覆蓋面，向中小型項目延伸。廣西水利工程建設稽察辦公室每年組織開展水利工程建設稽察不少于3次，稽察重點以中央投資項目為主，注重點面結合，覆蓋水利建設的重點領域、重點項目和重點環節。稽察工作內容主要包括項目前期、建設管理、計劃下達與執行、資金使用與管理、工程質量與安全等五大方面。2 廣西水利工程建設稽察取得的成效(1) 水利稽察工作為保障大規模水利建設做出了重要貢獻。近10年來，國家大幅度增加了水利建設投入，廣西水利建設進入年度投資強度高、建設規模大、范圍廣的新時期，每年的水利建設投資達1

4、60億元以上，項目覆蓋江河治理、水庫加固、農田水利建設、灌區節水改造等。廣西水利稽察辦公室圍繞全區水利建設工作中心，充分發揮監督、指導、幫扶的作用，以促進度、保質量、保廉潔、保安全為目標，認真組織各次稽察，對發現的問題及時指出，要求有關單位認真整改，有效地遏制了問題擴大化、嚴重化，同時加強對同類問題的檢查，舉一反三，同步整改，有效防止了質量和安全事故、資金使用管理不規范等問題的發生，為大規模水利建設順利實施保駕護航。(2) 水利稽察工作為加強水利建設事中事后監管做出了重要貢獻。廣西水利工程建設稽察辦公室成立10年來，不斷開展稽察，指出了各項目、各有關單位在水利工程建設中存在的諸多問題。稽察辦不

5、斷完善稽察整改措施和手段，通過實行分片對口督查制度，強化監督管理;通過政府助推整改落實，強化主體責任;實行臺賬管理，密切跟蹤整改明細清單;定期通報項目進展排名，加強分析會商;嚴格責任追究，全方面多舉措抓好整改;注重質量控制，加大質量監督檢測力度等措施加大整改力度，跟蹤督促稽察整改落實到位，使全區水利行業建設行為不斷規范，促進了水利建設市場主體的行業自律，水利建設市場領域的建設秩序不斷好轉，為加強事中事后監管做出了重要貢獻。(3) 水利稽察工作為不斷提高水利建設管理水平做出了重要貢獻。廣西開展水利稽察工作的10年間，稽察人員充分發揮檢查監督、指導幫助、宣傳服務的作用，憑借自身豐富的工作經驗，積極

6、幫助基層解決建設管理中遇到的難題，認真宣傳工程建設法律法規和規程規范，在指出存在問題的同時，現場提出改正的措施和防止類似問題發生的建議，有的稽察專家還現場講解工程建設有關技術、標準要求和工藝措施，有效地提高了各地水利工程建設管理水平。(4) 水利稽察工作為加強規范化管理提供了依據。多年來，稽察人員深入工程現場，采用解剖麻雀的方式全面深入了解工程實施情況，指出存在的問題，總結好的經驗，摸清工作的不足以及需要上級解決的困難。稽察辦通過對稽察成果的綜合分析研究，總結提升并向水利廳有關處室、單位反饋建議。相關部門、單位以問題為導向，以制度建設為抓手，大力推進規范化管理。近年來，先后制定實施了加強水利工

7、程建設管理若干意見、關于改進和加強小型水利工程建設項目施工管理的意見、加強水利工程建設項目招標投標活動管理工作若干意見等一系列規章制度，這些文件的出臺，進一步加強和規范了廣西水利工程建設各項工作。(5) 廣西水利工程建設稽察工作存在的不足廣西水利工程建設稽察已走過了10個年頭，稽察工作對保障水利工程建設順利實施發揮了重要作用，但是隨著水利建設形勢的變化和社會的發展，稽察工作尚需不斷創新和深入。目前，廣西水利工程稽察工作存在如下不足。(1) 傳統的稽察方法有待創新完善。1999年，水利部第11號令頒布了水利基本建設項目稽察暫行辦法，2007年，廣西水利廳結合自身實際相繼出臺了相應的稽察管理辦法和

8、稽察人員管理辦法，這些規定對規范和促進稽察工作發揮了重大作用，其中主要的工作方法現在仍然十分適用并應長期堅持下去。但是隨著國民經濟和社會發展，中央治國理政方式方法的轉變，水利稽察工作面臨新要求，原有的規定、做法在某些方面與當前水利發展的形勢和新常態工作開展方式要求不再完全契合。如當前水利建設重點變化較大，過去以大中型項目為主，稽察以單個項目為主，專業特點十分突出;而當前及今后一段時期水利建設以小型項目居多，點多面廣，情況有所不同，不僅要查具體項目，也要查面上工作，既要有深度，又要有廣度，傳統的稽察方法不能完全適應。(2) 缺乏對稽察人員的考核機制。當前，廣西水利稽察辦未制定有稽察人員參與稽察的

9、考核機制，準入和退出機制，對稽察人員的考核不夠系統、全面，未能有效督促稽察人員增強工作意識和主動意識，不斷提高自身業務工作能力和服務能力。(3) 少數多年前的水利工程建設管理規定與當前形勢下的做法存在矛盾，不好把握。目前不少水利工程建設管理規定、規范，是20世紀90年代制定的，相關規定契合當時歷史條件下水利工程建設的需要，但隨著市場經濟的不斷發展，簡政放權優化服務的不斷深入，當前一些通用做法與既有政策規定存在矛盾，難以處理。如當前各地在防洪工程、供水工程中普遍存在項目法人是地方政府為融資而成立的各種投資公司的情況，這不符合公益性項目法人必須是事業單位的規定。如果硬套現有規定，一是在當前形勢下新

10、成立事業單位存在較大困難，二是地方政府需要融資配套的情況下，事業單位無法實現融資操作。(4) 稽察的作用發揮不夠，缺乏相應的激勵與懲罰措施，存在上重下輕現象。有些地方和單位對稽察工作不夠重視，對稽察提出的整改建議不及時進行整改，有應付、走過場的現象，稽察發現問題層出不窮，屢查屢犯。稽察工作與水利建設市場主體誠信考評工作關聯不夠，稽察作用沒有得到充分發揮，獎懲不明。對項目主管部門和項目法人落實整改不及時、不得力、不到位缺乏有效懲戒手段。市級稽察體系尚未形成，整體上重下輕。(5) 稽察整改責任欠落實。稽察整改意見是對項目建設情況的客觀評價和信息反饋，是改進工作的良好時機，是內部整改機制。但當前部分

11、地方水利建設管理“四項制度”責任欠落實，沒有嚴格的責任落實監督和責任追究制度，項目主管部門不認真履行監管責任，對稽察整改工作不積極，整改責任不落實，有的問題屢查屢犯。4加強廣西水利工程建設稽察工作的措施建議當前水利工程建設工作任務艱巨繁重，全社會對水利的關注程度也越來越高，今后一段時期，水利稽察任務將持續繁重，必須高度重視當前廣西水利稽察面臨的現實，努力采取措施，大力提升水利稽察能力，確保水利稽察的功能發揮得更好，效率更高。(1) 打牢基礎，加強水利稽察隊伍建設。提高人的素質是稽察工作的關鍵，打鐵還需自身硬，稽察成果要經得起法律法規、政策規章和技術規范的印證，經得起歷史的考驗，因此稽察人員必須

12、是高素質高水平的，搞好水利稽察隊伍建設是水利稽察工作的基礎。一是應加強稽察機構的建設。稽察機構承擔著稽察規章制度的建設、稽察人員的選拔管理，稽察計劃的制定和實施，督促稽察發現問題的整改等諸多事務。但當前廣西水利稽察機構有待健全、人員不足，不足以做強做優水利稽察工作，應創造條件，不斷加強機構建設，充實人員;二是嚴格稽察人員的選聘工作。稽察工作具有執法性質，稽察人員必須嚴格遵守法律法規和規章制度。稽察辦應多方面加強稽察人員任職資格的考核工作，選聘作風正派，清正廉潔的人來從事稽察工作，保障稽察的嚴肅性和權威性。應完善稽察人員的考核辦法，確立稽察人員準入、評優和退出機制，突出抓好稽察專家履職管理，確保

13、稽察質量;三是加強稽察人員的繼續教育培訓，有序組織稽察專家庫內人員參加年度再學習，加強新知識、新政策的宣貫，幫助稽察人員及時更新、拓展知識面，結合稽察發現問題和稽察案例，引導稽察人員學習先進的工作經驗，揚長避短，不斷進步。(2) 總結分析，為完善工程建設管理制度建言獻策。梳理現有工程建設管理規定與工程實施的現實矛盾，統計分析，查找內在原因，分清主觀原因和客觀因素，為工程建設管理相關部門適時修訂完善建設管理規定提供依據和建議。(3) 突出重點，扎實開展好稽察工作。抓住當前水利建設的重點、突破難點，切實做好監督、檢查、指導、服務工作。一是繼續加大對水庫(閘)加固、水源工程建設、江河治理、大型灌區節

14、水改造等民生水利項目的稽察力度，確保工程保質保量按時完成建設任務;二是抓住稽察意見整改落實難點工作，不定期組織有關單位召開稽察整改對接會議，通報整改落實情況，指導各有關單位做好問題整改工作。對工程建設存在突出問題的，在全區水利系統內書面通報并抄送項目所在地人民政府，通過地方政府助推稽察整改。開展稽察回頭看工作，全面回顧近年來稽察發現問題的整改情況，確保發現問題整改不漏網，切實將稽察整改落到實處。加強稽察成果的運用，將稽察涉及市場主體的行為與市場主體信用檔案管理銜接起來，獎優罰劣，增強市場主體的行業自律;三是結合各市實際，把一些建設任務重、基礎薄弱、存在問題較多的地方作為重點開展稽察工作的領域，充分發揮專家隊伍的專業優勢，幫助基層單位答疑解惑、排憂解難;四是堅持數量服從質量，根據稽察隊伍具體情況合理確定工作任務，把水利工程建設稽察做深做透，力求問題查實，定性準確、整改到位，做到舉一反三、以點促面，起到事半功倍的效果。(4) 因勢利導，推進設區市水利稽察工作。水利部、流域機構和省級三級稽察范圍、數量有限，能起到樹標桿起典范的意義。但當前水利建設點多面廣、覆蓋方方面面，戰線長，管理工作量大，而小微型水利工程建設項目恰恰是監管的薄弱環節。千里之堤毀于蟻穴，要充分發揮稽察工作的作用，應進一步引導水利建設任務較