1、個(gè)體稅收規(guī)范化管理工作情況 個(gè)體稅收規(guī)范化管理工作情況2007-02-02 21:53:59突出重點(diǎn)抓規(guī)范創(chuàng)新管理求質(zhì)效建設(shè)稅收執(zhí)法和崗位服務(wù)規(guī)范是新時(shí)期基層建設(shè)的必然要求，特別是全面應(yīng)用ctais后，在個(gè)體稅收征管中如何推行“兩個(gè)規(guī)范”是基層征管建設(shè)的一個(gè)重要的課題。近一年來，我們通過創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建稅收征管工作中“決策、執(zhí)行、監(jiān)控”的循環(huán)管理模式，倡導(dǎo)人性化服務(wù)和親情化管理，使納稅人基本得到滿意，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，國稅形象進(jìn)一步優(yōu)化。一、統(tǒng)一思想在認(rèn)識(shí)上提“高度”新稅收征管法是一把雙刃劍，對保護(hù)納稅人的合法權(quán)益以及規(guī)范稅務(wù)干部的稅收執(zhí)法行為和服務(wù)行為進(jìn)行了具體的明確，而金稅工程的實(shí)

2、施實(shí)現(xiàn)了增值稅一般納稅人的規(guī)范化管理，這對如何加強(qiáng)個(gè)體稅收管理，提出了新的要求，特別是提高增值稅起征點(diǎn)政策的出臺(tái)，使得“兩個(gè)規(guī)范”的建設(shè)尤為重要。我們主要抓了三點(diǎn)：1、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。從現(xiàn)行的稅收執(zhí)法環(huán)境和服務(wù)的現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收規(guī)范化管理干部思想上有“三怕”，一是怕“丟權(quán)”，不想動(dòng)；二是怕“被淘汰”，不愿動(dòng)；三是怕失去剛性，不真動(dòng)；為了消除這些錯(cuò)誤的想法，我們迅速召開了中層干部會(huì)議，并針對不同對象多次召開了專題會(huì)議，通過一系列漸進(jìn)式的思想動(dòng)員，引導(dǎo)同志們領(lǐng)會(huì)建設(shè)“兩個(gè)規(guī)范”是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的要求，是還知情權(quán)于納稅人、還監(jiān)督權(quán)于納稅人的大好事，是建設(shè)規(guī)范基層、陽光基層的具體體現(xiàn)，是

3、著力提高基層國稅隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范基層稅收執(zhí)法行為，為推進(jìn)依法治稅、完成收入任務(wù)提供有力的素質(zhì)保證，是促進(jìn)依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的可靠保障。2、廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)利容易滋生腐敗，離開了監(jiān)督的約束也無法實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收征管的規(guī)范。我們在發(fā)揮傳統(tǒng)的宣傳方式的基礎(chǔ)上，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，深入開展調(diào)查、走訪、座談活動(dòng)，廣泛宣傳建設(shè)“兩個(gè)規(guī)范”的作用和意義。并在市局和分局分別成立了兩級個(gè)體稅負(fù)評議監(jiān)督委員會(huì)，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)協(xié)、工商聯(lián)和個(gè)體戶代表為個(gè)體稅負(fù)評議監(jiān)督員，將個(gè)體稅負(fù)評定這一敏感的工作全程納入到社會(huì)監(jiān)督之下，促進(jìn)了“兩個(gè)規(guī)范”在個(gè)體稅收征管中順利開

4、展。3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。用“兩個(gè)規(guī)范”推進(jìn)個(gè)體稅收征管工作，必須有領(lǐng)導(dǎo)保證，必須舉全局之力。在具體工作中，我們局黨組高度重視，年初制定了個(gè)體稅收征管實(shí)施方案，并多次召開了個(gè)體稅收規(guī)范化管理研討會(huì)，共同研究和解決個(gè)體稅收征管存在的問題和對策。建立了以局長為組長,其他班子成員為副組長,科室主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩個(gè)規(guī)范”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了工作督導(dǎo)檢查、信息開發(fā)應(yīng)用、戶籍監(jiān)控管理、個(gè)體稅負(fù)評議等工作專班，形成了統(tǒng)一指揮、互相協(xié)調(diào)的良好工作機(jī)制，有力地促進(jìn)我局“兩個(gè)規(guī)范”在個(gè)體稅收征管中的扎實(shí)推進(jìn)。二、創(chuàng)建機(jī)制在規(guī)范上調(diào)“角度”形成思想共識(shí)后，必須要有健全的機(jī)制為建設(shè)“兩個(gè)規(guī)范”作保障，我們緊緊圍

5、繞年初提出的“為納稅人服務(wù)，請納稅人評判，讓納稅人滿意”這一目標(biāo)，切實(shí)解決我要為納稅人干些什么，怎么干和干得怎么樣的問題，著力在日常行為規(guī)范上調(diào)角度，建立了“兩大體系”：1、建立了崗位服務(wù)體系。我們對分局六大崗位和機(jī)關(guān)科室的每一個(gè)崗位按照服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式方法和要達(dá)到的服務(wù)效果、怎樣考核五大方面，制訂了崗位服務(wù)規(guī)范，建立了切實(shí)可行的崗位服務(wù)體系，并將相關(guān)制度制成小卡片分發(fā)給每個(gè)干部隨身攜帶，使干部職工言有準(zhǔn)則、行有約束、事有章程、“考”有標(biāo)準(zhǔn)。2、建立了個(gè)體稅收執(zhí)法規(guī)范體系。我們從個(gè)體稅收征管的實(shí)際出發(fā)，以保障ctais順利運(yùn)行為前提，建立和完善了個(gè)體稅收戶籍管理辦法、國稅工商通報(bào)聯(lián)

6、系制度、納稅人不予征稅資格認(rèn)定辦法、個(gè)體工商戶停歇業(yè)管理辦法、個(gè)體稅收分類管理辦法、個(gè)體工商戶應(yīng)納稅額定額核定辦法、發(fā)票領(lǐng)購管理辦法等制度，對個(gè)體稅收管理每個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，并按照規(guī)定對個(gè)體稅收管理各崗位進(jìn)行了重組，有效地解決了基層重新定位后，個(gè)體稅收如何管的問題。三、公正執(zhí)法在管理上求“深度”應(yīng)用ctais后，傳統(tǒng)的“人走”、“車跑”、“紙飛”與實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、效能化是極不相襯的。為此，我們秉承稅務(wù)管理和稅收執(zhí)法是稅收服務(wù)的有效載體，最好的服務(wù)就是高效率的管理和高質(zhì)量的執(zhí)法這一理念，切實(shí)做到公正執(zhí)法，努力在個(gè)體稅收規(guī)范管理上求深度，今年以來先后抓了三件大事：

7、1、構(gòu)建信息平臺(tái)。我們以提高ctais信息的綜合利用率和為ctais的高質(zhì)量運(yùn)行提供輔助為出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)建一個(gè)集個(gè)體稅收信息查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)交換傳輸和稅源戶籍監(jiān)控分析于一體的信息管理平臺(tái)，相繼開發(fā)應(yīng)用了查詢統(tǒng)計(jì)、信息交換、稅源戶籍管理三個(gè)子系統(tǒng)，解決了應(yīng)用ctais后基層分局信息不通的問題，保證了ctais處理信息的及時(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性，完成了基層分局和縣市局的信息互通，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體稅收征管遠(yuǎn)程監(jiān)控。2、創(chuàng)新戶籍管理。在開發(fā)應(yīng)用戶籍管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我們通過崗責(zé)重組，把戶籍管理從稅收征管中分離出來，建立了專門的戶籍管理崗，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分街道建成了納稅人戶籍管理狀態(tài)監(jiān)督公示欄，分別以紅、黃、綠、藍(lán)、白等

8、5種不同顏色標(biāo)明全市所有納稅人的經(jīng)營狀態(tài)，由戶籍崗定時(shí)維護(hù)，并及時(shí)將納稅人的稅源變化情況報(bào)告稽查局實(shí)地抽查、監(jiān)察室全面核查，保證戶籍管理狀態(tài)監(jiān)控公示欄、分戶電子信息、紙制檔案“三點(diǎn)對一線”的監(jiān)控管理，形成了相互制約、相互監(jiān)督的管理機(jī)制，有效地加強(qiáng)了稅源監(jiān)控管理，遏制了假停業(yè)、假歇業(yè)、假注銷現(xiàn)象的發(fā)生。3、推行公開評稅。個(gè)體稅收定額的核定是建立“兩個(gè)規(guī)范”重要的一環(huán)，為了體現(xiàn)公平、公正和公開的原則，從8月份起，我們大膽地引進(jìn)社會(huì)力量、進(jìn)行公開評議的方法，按照先試點(diǎn)、后推廣的思路，通過宣傳發(fā)動(dòng)、走訪調(diào)查、民主評議、張榜公布、確定定額等階段，在全市范圍內(nèi)推行了2004年度的個(gè)體稅負(fù)定額標(biāo)準(zhǔn)的評定工作

9、，近三個(gè)月來，發(fā)放告知書2510份，發(fā)放調(diào)查表和征求意見表各1700份，召開黨政領(lǐng)導(dǎo)、工商聯(lián)、個(gè)協(xié)、特邀監(jiān)察員和行業(yè)代表參加的座談會(huì)35次，走訪納稅人92戶次，征求各類意見878條，當(dāng)面答復(fù)819條，納稅人滿意率達(dá)到了90以上，目前全市個(gè)體稅負(fù)評定工作已經(jīng)接近尾聲，基本完成了2004年度的個(gè)體稅負(fù)評定工作。四、狠抓落實(shí)在效果上求“精度”建設(shè)“兩個(gè)規(guī)范”關(guān)鍵在抓落實(shí)，重在求效果?！皟蓚€(gè)規(guī)范”在個(gè)體稅收征管的全面推行，有效地解決了基層信息不通、個(gè)體定額偏低、稅負(fù)不公、漏征漏管等問題，取得了明顯的效果。1、促進(jìn)了國稅收入的穩(wěn)步增長，提高了個(gè)體稅收征管質(zhì)量。通過狠抓信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用、個(gè)體戶籍的管理和

10、稅負(fù)調(diào)整的民主評議，規(guī)范了干部職工的稅收執(zhí)法與崗位服務(wù)行為，營造了積極向上的工作環(huán)境，有力地促進(jìn)了稅收收入任務(wù)的穩(wěn)步增長。元至11月我們共組織收入萬元，占任務(wù)，其中入庫個(gè)體稅收萬元，個(gè)體收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，個(gè)體稅收入庫率每月均達(dá)到了100%，通過稅負(fù)公開評定，一些過去沒有定準(zhǔn)稅款的納稅人進(jìn)行了調(diào)整，目前，共有戶原未達(dá)起點(diǎn)戶被評為達(dá)到起征點(diǎn)，調(diào)增稅負(fù)戶，調(diào)低戶，整體增幅達(dá)到，清出漏征漏管戶戶，。2、鍛煉了領(lǐng)導(dǎo)班子，提升了建設(shè)基層能力?！皟蓚€(gè)規(guī)范”的推行，使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念有了明顯的轉(zhuǎn)變，特別是在基層建設(shè)的新形勢下，實(shí)現(xiàn)征管轉(zhuǎn)型，基層領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)指揮員，也要當(dāng)戰(zhàn)斗員；即要做管理員又要做服務(wù)員；既要管

11、好系統(tǒng)內(nèi)一班人，更要服務(wù)好一方納稅人。這些新的理念為我們建設(shè)新基層注入了新的活力。3、創(chuàng)新了管理方式，規(guī)范了執(zhí)法和服務(wù)行為。在落實(shí)“兩個(gè)規(guī)范”的過程中，各分局都創(chuàng)造性了開展規(guī)范化管理工作，創(chuàng)新了許多科學(xué)的管理辦法，為基層建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。如：在推廣田鎮(zhèn)分局個(gè)體納稅人公開評稅的經(jīng)驗(yàn)后，城區(qū)分局的“五系數(shù)法”定稅、花橋分局納稅人評稅代表“直選法”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得到了社會(huì)各界的好評和納稅人的認(rèn)可。4、納稅秩序明顯好轉(zhuǎn)，營造了依法納稅的環(huán)境。建立稅收執(zhí)法和崗位服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了稅源戶籍動(dòng)態(tài)管理和個(gè)體稅負(fù)公開評定，促進(jìn)了納稅秩序的根本好轉(zhuǎn)，如：花橋分局過去一些老上訪戶在熟悉個(gè)體稅收政策后，主動(dòng)地聚集在一起，共商如何配合國稅做好稅負(fù)評議工作，召集人雷林沖說“國稅尊重我們納稅人，如果我們再一味橫蠻胡鬧，就是我們的不是了，我們要積極配合國稅稅負(fù)評議工作，當(dāng)國稅政策的宣傳員，做模范納稅戶?！蹦壳?，全市范圍內(nèi)，依法納稅正逐漸成為廣大業(yè)戶的自覺行動(dòng)。5、端正了稅風(fēng)稅紀(jì)，優(yōu)化了國稅整體形象。個(gè)體稅收管理的逐步規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督的有效發(fā)揮，端正了稅風(fēng)稅紀(jì)，促進(jìn)了干部執(zhí)法和服務(wù)的規(guī)范。如：在推行以2004年個(gè)體稅負(fù)公開評議工作中，我們充分發(fā)揮稅負(fù)評議監(jiān)督員和納稅